合肥建設(shè)長三角城市群副中心城市的規(guī)劃對策研究

胡雨迪 （合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理辦公室，安徽 合肥 230000）

2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》標(biāo)明了合肥在更高層次推進(jìn)長三角副中心城市建設(shè)新的歷史起點(diǎn)。在新的歷史條件下，合肥要科學(xué)確定在更高層次推進(jìn)長三角副中心城市建設(shè)的規(guī)劃路徑，努力建設(shè)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范市，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局。

1 城市規(guī)劃概況及實(shí)施成效

1.1 合肥市城市規(guī)劃概況

建國以來，合肥市編制過四版城市總體規(guī)劃。其中，第二版總規(guī)（1979年～2000年），1982年獲批，所確定的“一核三翼、風(fēng)扇布局、綠環(huán)繞城、田園楔入”城市空間結(jié)構(gòu)，被中國城市規(guī)劃學(xué)科教科書譽(yù)為典范之作。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市提出“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的城市形象定位。在此背景下，第四版總規(guī)（2011年～2020年），2016年獲批，城市定位為長三角城市群副中心城市、國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。2019年合肥市啟動了《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2020年～2035年）》編制工作，進(jìn)一步謀劃市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的新格局。

1.2 規(guī)劃實(shí)施成效

現(xiàn)行總規(guī)的實(shí)施，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

①提升了合肥市的區(qū)域地位，獲批長三角副中心城市。

②創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級更快，2017年獲批綜合性國家科學(xué)中心。

③優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。

④拉開了空間框架，城市結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。

⑤改善了生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

⑥改善了民生設(shè)施，基本建成“市—區(qū)—街道—社居委”四級公共服務(wù)設(shè)施體系。

⑦提高了城市品質(zhì)，建成一批特色街區(qū)、精品道路、城市新地標(biāo)。

⑧提升了城市能級，確立全國性綜合交通樞紐地位，市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平不斷提升。

2 城市發(fā)展的比較優(yōu)勢及存在的主要問題

2.1 城市發(fā)展的比較優(yōu)勢

①交通區(qū)位優(yōu)勢，合肥是全國性綜合交通樞紐，形成了立體化、現(xiàn)代化的綜合交通體系。

②創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，合肥是全國重要的科教基地，也是目前全國唯一擁有“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和綜合性國家科學(xué)中心城市，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)均進(jìn)入全國省會城市“十強(qiáng)”。

③產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，新型顯示、集成電路、智能語音及人工智能、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)居全國領(lǐng)先或具有重要影響力。

④內(nèi)陸腹地優(yōu)勢，以合肥為中心半徑500km范圍內(nèi)覆蓋了全國近5億人口和12萬億元的市場。

2.2 存在的主要問題

①對標(biāo)南京、杭州，城市綜合競爭力和服務(wù)能力有待提升。

②科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、總量不大。

③綜合交通構(gòu)架和容量支撐不足。航空和水運(yùn)偏弱，東向聯(lián)系通道有待加強(qiáng)。

④以公共交通為導(dǎo)向的用地發(fā)展模式不突出，城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展研究不足。

⑤優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，資源配置不均衡。

⑥城市風(fēng)貌特色不突出，文化特色不鮮明。

⑦城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍有短板，縣域經(jīng)濟(jì)短板問題尤為明顯。

⑧合肥都市圈一體化有待加強(qiáng)，較南京、杭州等都市圈仍有差距，尚未形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈。

3 更高層次建設(shè)長三角副中心城市的規(guī)劃對策

3.1 強(qiáng)化東向發(fā)展，做大合肥都市圈

目前，合肥都市圈已成為安徽經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

①引領(lǐng)合肥都市圈一體化發(fā)展。建設(shè)具有較強(qiáng)影響力的國際化都市圈和支撐全省發(fā)展的核心增長極，推動與圈內(nèi)城市分工協(xié)作。

②加強(qiáng)合肥都市圈與南京都市圈協(xié)同發(fā)展。近期率先推進(jìn)合蕪馬一體化進(jìn)程，中遠(yuǎn)期進(jìn)一步形成合—蕪—馬—寧一體化，實(shí)現(xiàn)合肥都市圈、南京都市圈雙圈一體，共同構(gòu)筑長江中下游地區(qū)“黃金三角”格局。

③融入長三角城市群發(fā)展。持續(xù)深化合肥與滬、杭等城市深度合作，加快成為長三角高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

3.2 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)省會合肥

①進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

②加快推動城市空間形態(tài)從單中心向多中心、從圈層狀向網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“1331”市域空間格局和“田園楔入、星狀放射”的中心城發(fā)展格局。

③推動城市發(fā)展從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，謀劃市域“3+13+N”（中心城區(qū)：3+10+N）的城市公共活動中心體系。

3.3 加強(qiáng)交通引領(lǐng)，做實(shí)國家級綜合交通樞紐

①高速公路方面，疏解國家級高速公路通道在安徽境內(nèi)并線重疊段，釋放既有合肥繞城高速的過境功能。

②鐵路方面，構(gòu)建多層次、一體化鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

③航空方面，加快形成新橋機(jī)場區(qū)域性航空樞紐、國際貨運(yùn)集散中心。

④水運(yùn)方面，主動與國家級航道規(guī)劃銜接，推動高等級航道網(wǎng)絡(luò)化。

3.4 聚焦科技創(chuàng)新，做優(yōu)合肥濱湖科學(xué)城

①構(gòu)建“2+8+N+3+1”的科學(xué)中心創(chuàng)新體系，建設(shè)成為科研要素更集聚、技術(shù)創(chuàng)新更活躍、生活服務(wù)更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美的世界一流科學(xué)城。

②營造創(chuàng)新空間布局體系，形成高端引領(lǐng)、核心驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、人才聚集的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

③因地制宜地布置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，構(gòu)成多層次的城市創(chuàng)新空間體系。

3.5 突出綠色發(fā)展，建設(shè)大湖生態(tài)名城

①構(gòu)建緊湊型組團(tuán)式城市格局，在城市組團(tuán)之間預(yù)留城市風(fēng)道，以田園綜合體進(jìn)行組團(tuán)有機(jī)隔離。

②優(yōu)化國土空間格局，科學(xué)劃定資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)線，合理劃定城市開發(fā)邊界。

③建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖，構(gòu)塑以大別山、巢湖、長江、引江濟(jì)淮為主經(jīng)脈的“一山一湖一江一渠”流域生態(tài)本底格局，構(gòu)建環(huán)巢湖地區(qū)“一湖兩網(wǎng)六片九廊”生態(tài)安全格局。

④推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化“河長制”“湖長制”和“林長制”等生態(tài)文明責(zé)任制。

3.6 優(yōu)化城市布局，做靚城市五大片區(qū)

①東部新中心，突出文化傳承、綠色環(huán)保、智能安全、產(chǎn)業(yè)高端、幸福宜居戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城區(qū)的蝶變升級。

②大科學(xué)裝置集中區(qū)，建設(shè)世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，為實(shí)現(xiàn)源頭創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的保障。

③空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，強(qiáng)化新橋國際機(jī)場區(qū)域性航空樞紐和國際航空貨運(yùn)集散中心地位，努力建成長三角區(qū)域國際化空中門戶和開放高地。

④運(yùn)河新城，建設(shè)一個(gè)最美、最新、最好的“運(yùn)河新城”。⑤中央公園片區(qū)，突出大生態(tài)、現(xiàn)代化兩大特色，打造

科技界未來的“達(dá)沃斯”，按照“安徽之窗、省會之心、城市之肺”的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.7 彰顯城市特色，建設(shè)江淮文化名城

①保護(hù)傳承和創(chuàng)新城市文化，推進(jìn)老城區(qū)整體更新，讓歷史元素成為城市建設(shè)過程中的線索與框架。

②塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌，打造城市空間景觀廊道和節(jié)點(diǎn)體系，全力營造多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。

③講好合肥故事，多種途徑使合肥市的文藝創(chuàng)作活力不斷迸發(fā)、文藝作品質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.8 堅(jiān)持民生為本，打造宜居幸福之城

①完善公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈。

②構(gòu)建綠色、智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，達(dá)到保障有力、運(yùn)行可靠與城市發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)。

③構(gòu)建由城市中央公園、郊野公園、片區(qū)綜合公園、社區(qū)游園、街頭微綠地組成的城市公園體系。

④集約布局國際化公共服務(wù)、商務(wù)載體、生活社區(qū)等城市功能。

3.9 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，做美鄉(xiāng)村振興底圖

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，重點(diǎn)加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)和非營利性、公益性、基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持。

②加強(qiáng)規(guī)劃試點(diǎn)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。突出合肥市地域和鄉(xiāng)村特色，留住鄉(xiāng)愁，避免“千村一面”。

③健全政策保障，探索“留白”機(jī)制，對于一時(shí)看不準(zhǔn)、難明確的空間用途，探索暫時(shí)不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，留出足夠的研究論證時(shí)間。

4 思考與建議

①進(jìn)一步做大合肥城市規(guī)模。相比鄭州、西安，合肥的人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省比重低，對全省的帶動作用有限。2019年中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議明確指出要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建議進(jìn)一步做大合肥城市規(guī)模，全力保障合肥跨越趕超。

②積極申報(bào)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。為進(jìn)一步彰顯新橋國際機(jī)場區(qū)域性航空樞紐和國際航空貨運(yùn)集散中心地位，建議申報(bào)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，進(jìn)一步提升合肥區(qū)域性航空樞紐功能。

③進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)合肥都市圈。合肥都市圈的建設(shè)，需要由省級政府積極推動，建議進(jìn)一步擴(kuò)容合肥都市圈，并針對區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)合作平臺共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保等重大問題，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

④推動建立國家級戰(zhàn)略功能區(qū)，研究謀劃創(chuàng)建國家中心城市。建議建立國家級的戰(zhàn)略功能區(qū)，并以此為基礎(chǔ)，研究謀劃創(chuàng)建國家中心城市事項(xiàng)。

在更高層次建設(shè)長三角副中心城市是合肥必須肩負(fù)的國家使命，是促進(jìn)安徽再次崛起的必由之路，也是合肥面向未來發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，我們要統(tǒng)一思想，為長三角地區(qū)打造“一極三區(qū)一高地”作出合肥貢獻(xiàn)。