安徽省宜居城鎮(zhèn)建設(shè)策略研究

胡厚國(guó)，蘇娟 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091）

1 安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展基本概況

1.1 安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征

①近些年城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提升。全省年均新增城鎮(zhèn)人口112.5萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)平均速度，全省開始進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會(huì)。②區(qū)域融合發(fā)展深入推進(jìn)。承東啟西和聯(lián)南接北作用不斷提升，合肥市成為長(zhǎng)三角副中心城市和國(guó)家綜合交通樞紐，皖江八市納入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群，阜陽(yáng)、蚌埠成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，黃山、池州成為皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心城市。③城市群集聚帶動(dòng)效應(yīng)不斷加大。合肥都市圈核心帶動(dòng)作用明顯，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的42%，已初步建成全國(guó)性綜合交通樞紐和全國(guó)重要的創(chuàng)新中心。皖江城市帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)。皖北城鎮(zhèn)群逐步探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實(shí)力不斷提升。蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。④城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。安徽省城市建成區(qū)得到拓展，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市，9個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣、建制鎮(zhèn)877個(gè)。綜合承載力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市宜居性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

1.2 安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的短板

雖然安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展提升速度較快，但與京滬江浙等城市相比還是存在較大差距。其中心城市能級(jí)和城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與國(guó)家省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化體系，都市圈、城市群、城市組群協(xié)同發(fā)展仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，省域中心城市在全國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待提升?？缡杏騾f(xié)調(diào)性不足，城市群和城市組群內(nèi)的城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯、互補(bǔ)性不強(qiáng)，交通聯(lián)系仍不夠緊密，人口、資源和信息流動(dòng)的便捷性仍需提高。

同時(shí)由于城鎮(zhèn)化速度較快也帶來(lái)了城市病，人居環(huán)境建設(shè)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板多、安全運(yùn)行隱患多，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”日益突出。住房保障體系尚需進(jìn)一步完善，少數(shù)城市房?jī)r(jià)上漲，多數(shù)城市仍需去庫(kù)存。城市公共資源緊張，老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，存在城鎮(zhèn)特色缺失、文化缺失的現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)法滿足市民日益強(qiáng)烈的對(duì)城市品牌、城市文化和城市內(nèi)涵的認(rèn)同感。

2 建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇

2.1 “十四五”城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)內(nèi)在要求的發(fā)展形態(tài)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為發(fā)展重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，人們?cè)絹?lái)越注重城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，“建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)”成為未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)和主要目標(biāo)導(dǎo)向。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居城鎮(zhèn)以滿足人民日益增長(zhǎng)的需求

“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重高質(zhì)量、高效益、更加注重公平公正、更加注重綠色可持續(xù)，原有傳統(tǒng)的城市建設(shè)思路已不能滿足居民對(duì)美好生活的需求。新時(shí)代要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，從而適應(yīng)人民不斷變化的需求。

2.3 建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是破解城市短板的系統(tǒng)工程

針對(duì)由于快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的系列城市問(wèn)題，全國(guó)一些省市開展了改善城市生態(tài)、建設(shè)宜居環(huán)境的實(shí)踐，安徽省也展開了生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、老舊小區(qū)改造、宜居縣城試點(diǎn)等工作，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)已成為破解短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要手段。

3 建設(shè)宜居城鎮(zhèn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 推動(dòng)城市群發(fā)展，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化空間載體

“十四五”全省要以國(guó)土空間規(guī)劃為契機(jī)，深化全省空間發(fā)展戰(zhàn)略研究和科學(xué)布局，加快合肥都市區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江走廊綠色示范區(qū)建設(shè)，合銅（陵）、合蕪（湖）經(jīng)濟(jì)走廊帶建設(shè)，區(qū)域重大交通走廊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群一體化等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求?！笆奈濉卑不帐?yīng)加強(qiáng)多層次城鎮(zhèn)交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融入長(zhǎng)三角交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通體系向著更具安全性、高速化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化方向發(fā)展，與長(zhǎng)三角城市之間的聯(lián)系將更加緊密，要素交換更加快速。安徽省一方面要主動(dòng)出擊，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在區(qū)域聯(lián)合中找準(zhǔn)定位，利用土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)積極承接江浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角其他省市形成差異性發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將高素質(zhì)人才、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良的自然資源和人文資源與長(zhǎng)三角城市群以跨越式方式對(duì)接合作，打造技術(shù)驅(qū)動(dòng)型城市群。

3.2 圍繞補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)

針對(duì)安徽省城市建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，打造藍(lán)綠交融的城市公共空間環(huán)境美化建設(shè)；大力推行綠色交通；加大老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租住房，穩(wěn)定城市房?jī)r(jià)問(wèn)題，積極做到人居有其屋；提高城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒛茉吹裙┙o保障水平，加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，通過(guò)一系列舉措提升人居環(huán)境品質(zhì)。宜居城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)基于城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)和特質(zhì)的全面分析，進(jìn)一步從“人、城、境、業(yè)”四大維度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，建立宜人的生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格的城市安全環(huán)境、便利的公共服務(wù)環(huán)境、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、和諧的社會(huì)環(huán)境、特色的文化環(huán)境和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。總之，應(yīng)該不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境、城市綜合承載力，建設(shè)藍(lán)綠交融的生態(tài)復(fù)合安全系統(tǒng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大中心城市能級(jí)，適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 以宜居社區(qū)創(chuàng)建為抓手，全面推動(dòng)宜居城鎮(zhèn)落地生根

一是合理構(gòu)建城市生活圈，分級(jí)配置公共活動(dòng)空間和公共服務(wù)設(shè)施?！缎郯残聟^(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》提出建設(shè)社區(qū)中心、鄰里中心、街坊中心，為居民提供文化、體育、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)。安徽省各城市應(yīng)基于職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合等要求加強(qiáng)城市管理單元研究，注重學(xué)習(xí)上海市、雄安新區(qū)理念，推進(jìn)宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。二是推進(jìn)宜居社區(qū)共同締造，營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。關(guān)于社區(qū)治理，廈門市提出了“共同締造”新理念和新模式，并取得了較好的成效。社區(qū)共同締造強(qiáng)調(diào)共謀、共建、共管、共享，在社區(qū)治理上強(qiáng)調(diào)建立居民與政府部門共同治理的模式，有利于社區(qū)健康可持續(xù)的發(fā)展，讓居民真正成為社區(qū)的主人。安徽省城市社區(qū)管理可以學(xué)習(xí)并吸收“美麗廈門共同締造”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將公眾參與納入到社區(qū)改造和管理的全過(guò)程中，推進(jìn)社區(qū)共治，以“共謀、共建、共營(yíng)、共享”為基本內(nèi)涵，保障宜居社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

3.4 完善宜居城鎮(zhèn)全生命周期的管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理水平

一是加快智慧城市管理，提高管理服務(wù)的精準(zhǔn)性。安徽對(duì)于智慧城市的建立還處在“數(shù)字城市”初級(jí)過(guò)程，更多的是在打基礎(chǔ)和收集數(shù)據(jù)，起步較晚。宜居城鎮(zhèn)建設(shè)要將“智慧城市”元素科學(xué)、有效地運(yùn)用到城市管理中去，通過(guò)構(gòu)建一體化智慧城市體系框架、完善智慧醫(yī)療交通等公共服務(wù)體系、探索可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等方法，科學(xué)、精準(zhǔn)、持久地解決宜居城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的難題，確保城鎮(zhèn)管理的科學(xué)有序。二是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高管理效能。根據(jù)安徽省實(shí)際情況，在“十四五”期間加強(qiáng)城市環(huán)境宜人性、生活舒適性、交通便捷性、安全韌性、經(jīng)濟(jì)繁榮性、社會(huì)和諧性、人文特色性等方面研究，建立宜居城鎮(zhèn)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分考慮城市的社會(huì)治理性、經(jīng)濟(jì)性及公共性等要求建立考核標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)地指導(dǎo)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)作為宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收和政府推動(dòng)工作的考核依據(jù)。

4 結(jié)論

“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和要求必然向內(nèi)涵、集約、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，已成為安徽省“十四五”重要的戰(zhàn)略選擇。針對(duì)安徽省近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的發(fā)展短板，結(jié)合“十四五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，根據(jù)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和要求，提出推動(dòng)城市群發(fā)展、提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)、創(chuàng)建宜居社區(qū)、完善城鎮(zhèn)全生命周期管理機(jī)制等建議。