完善長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

□民進(jìn)中央

2021 年全國兩會，民進(jìn)中央提交《關(guān)于完善長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制的提案》，得到生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)。答復(fù)中表示，加快構(gòu)建長江三角洲工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。近年來生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部主要開展了以下工作：推動建立固體廢物聯(lián)防聯(lián)控政策體系、強(qiáng)化固體廢物全過程信息化管理、完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度、開展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治、推進(jìn)固體廢物綜合利用。下一步，將落實(shí)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，繼續(xù)推進(jìn)長江三角洲區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治。一是落實(shí)《推進(jìn)長江三角洲區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治實(shí)施方案》，推動長江三角洲區(qū)域建立固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。二是有序推進(jìn)固體廢物和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。三是加快修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，提高危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理效率。四是進(jìn)一步加大長江三角洲區(qū)域工業(yè)固體廢物綜合利用力度，提高區(qū)域工業(yè)固體廢物綜合利用水平。五是深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治相關(guān)工作，排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。

工業(yè)固體廢物的現(xiàn)代化治理體系，事關(guān)生態(tài)環(huán)境污染防治和工業(yè)企業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。長三角區(qū)域作為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，每年產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物。目前，長三角區(qū)域工業(yè)固體廢物的聯(lián)防聯(lián)控工作雖然已有《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》作出了制度性安排，但實(shí)施過程中仍存在多項(xiàng)問題：

一、各地對外來固廢進(jìn)入轄區(qū)作了限制

隨著中央環(huán)保督察、長江修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)問題整改工作的推進(jìn)，長三角區(qū)域內(nèi)三省一市在強(qiáng)化固廢危廢屬地責(zé)任意識的同時(shí)，在地方法規(guī)、政策和規(guī)范性文件中對外省市的工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移到轄區(qū)內(nèi)做出了限制性的規(guī)定。這些限制性的規(guī)定客觀上阻礙了部分工業(yè)固體廢物在長三角區(qū)域內(nèi)利用處置，處置的去向越跑越遠(yuǎn)，反而增加了長途運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二、信息化系統(tǒng)還有待進(jìn)一步貫通

長三角區(qū)域雖已建成工業(yè)固體廢物信息化管理系統(tǒng)，但各省市之間尚不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直接對接或通過國家系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)對接。此外，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的定義，工業(yè)固體廢物是指“在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物”，涵蓋面廣、數(shù)量大、種類多，目前國家層面尚未出臺統(tǒng)一的分類體系，各地根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)建的分類體系，其差異阻礙了相關(guān)信息的快速傳遞。

三、處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未明確

生活垃圾處理處置設(shè)施主要由政府買單，但工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的聯(lián)防機(jī)制和處理方式不同，外來工業(yè)固體廢物會占用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施則會對當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄎ廴荆L期以來的處理方式都是由產(chǎn)廢單位自行和處置單位接洽并進(jìn)行付費(fèi)，對這一行為政府是否應(yīng)干預(yù)引導(dǎo)各地有不同看法，尚無明確的管理制度。

為此，建議：

一、用嚴(yán)管代替嚴(yán)控，破除不利于聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的藩籬

用好新《固體廢物污染環(huán)境防治法》賦予的各類制度工具和執(zhí)法武器，用嚴(yán)管代替嚴(yán)控，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)源頭管理，將所有的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)固體廢物和產(chǎn)生轉(zhuǎn)移利用處置的所有過程都納入到監(jiān)管視野，徹底杜絕廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒的情況。逐步廢止或調(diào)整現(xiàn)有不符合固體廢物聯(lián)防聯(lián)治精神的地方規(guī)章、政策。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、一般工業(yè)固體廢物跨省貯存處置等審批工作，強(qiáng)化對接受地的轉(zhuǎn)移審批時(shí)限要求。

二、強(qiáng)化信息聯(lián)通系統(tǒng)建設(shè)

加快完成地方自建固體廢物管理信息系統(tǒng)升級改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立長三角地區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一對接標(biāo)準(zhǔn)，開放接口，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，同時(shí)相關(guān)信息直達(dá)一線，確保為執(zhí)法管理所用。制定長三角地區(qū)工業(yè)固體廢物分類體系，統(tǒng)一分類架構(gòu)、分類名稱、具體含義等內(nèi)容，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案信息實(shí)時(shí)對接。全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，探索運(yùn)行一般工業(yè)固體廢物跨省處置轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。

三、完善設(shè)施聯(lián)用、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制

按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物利用單位的梳理和排查，優(yōu)先將污染排放低、管理水平高、能力較為富裕的工業(yè)固體廢物利用單位納入到“白名單”，以簡化審批。積極支持集成電路廢酸、氟化鈣污泥等跨省定向利用，不斷提升長三角地區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用水平。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)產(chǎn)能到相對落后地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的利用處置設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)營管理。建立健全區(qū)域間重大案件會商、聯(lián)合掛牌督辦和聯(lián)合打擊制度，嚴(yán)厲打擊各類工業(yè)固體廢物違法犯罪行為，建立工業(yè)固體廢物突發(fā)環(huán)境事件快速聯(lián)動、及時(shí)處置、消除影響的工作機(jī)制。