以產業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興

汪三貴

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見》正式發(fā)布，提出全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂召開，習近平總書記莊嚴宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。同日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，標志著全面推進鄉(xiāng)村振興的大幕全面開啟。

我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，意味著在我國，無論東部、中部、西部，哪怕是最偏遠的地區(qū)，都能夠確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。擺脫絕對貧困，也意味著我國解決了所有人民的吃穿問題，沒有家庭再住危房，所有的孩子都能上小學和初中，改善了原本在很多農村地區(qū)，特別是在偏遠貧困地區(qū)存在的很多人看不了病、看不起病的情況。中國是第一個提前十年完成了聯合國可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標的國家，這是其他發(fā)展中國家沒有做到的。這樣的成就為我國農村下一步發(fā)展打下了堅實的基礎。

鄉(xiāng)村振興是未來30年的“頭號政治任務”

黨的“兩個一百年”奮斗目標是最重要的政治任務。第一個百年奮斗目標，短板在貧困，目前我國已經實現了擺脫絕對貧困這一目標從而建成了全面小康社會；第二個百年奮斗目標，即全面建成社會主義現代化強國，短板則在農村，所以現在要大力推動鄉(xiāng)村振興，這是今后幾十年最重要的政治任務。2035年是實現第二個百年奮斗目標道路上一個重要的關鍵節(jié)點，要基本實現現代化，而關鍵就在于農業(yè)農村要基本實現現代化。所以2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記號召全黨將重心工作轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，部署全面推進鄉(xiāng)村振興，強調要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。因此，各行各業(yè)各部門必須要有高度自覺的大局意識，把鄉(xiāng)村振興作為未來30年重要的政治任務。

從整體來看，近幾年我國貧困地區(qū)的發(fā)展速度要超過全國平均水平，與非貧困地區(qū)的差距正在逐步縮小。除貧困人口全部脫貧以外，農村的各方面都有所改善。比如，一些農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的基礎設施大幅改善，道路基本暢通，飲水問題也得到解決；教育、醫(yī)療等公共服務取得了很大突破，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院和學校，絕大部分村都建有衛(wèi)生室，基本保證了農民就醫(yī)和學生就學問題。但盡管農民收入增速連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.11：1縮小到2.56：1，但總體來說，城鄉(xiāng)差距依然很大，同時還存在一些有返貧風險和陷入貧困風險的脫貧戶和邊緣戶。

發(fā)達國家都存在一個基本的特征，就是城鎮(zhèn)和農村沒有根本性的生活質量差距。比如日本，農民年收入達30萬，比城鎮(zhèn)居民的平均收入還高；美國生活在農村地區(qū)的基本都是富有的農場主；歐洲農民的生活狀況也是十分優(yōu)渥。相比而言，我國農村公共服務和公共基礎設施還有待提高，所以很多年輕人不愿到鄉(xiāng)村去。并且，除了部分農村像一些文學作品中描寫的那樣山青水秀、鳥語花香之外，大部分的村莊還是環(huán)境相對較差的。此外，農村還有很多陋習，也嚴重阻礙農村的發(fā)展。因此實現農村現代化的目標還有很長的路要走，所以中央決定通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來推動農業(yè)農村現代化，確保到2050年全面實現社會主義現代化的第二個百年目標。

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于產業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興包括“產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五個部分，其中最突出、最關鍵的是要實現產業(yè)振興。農村沒有高效率的產業(yè)，不能創(chuàng)造更多的財富，農民的收入就很難提高。但產業(yè)要做好就需要人才，而這又是與新型城鎮(zhèn)化相關的。同時產業(yè)振興還需要組織化、規(guī)?；壳稗r村人口數量眾多，人均田地較少，不通過新型城鎮(zhèn)化解決農村人口過多的問題，規(guī)模化顯然是無法實現的。近年來，我國在貧困地區(qū)培育了一批特色產業(yè)，并創(chuàng)新了很多利益連接機制。對于這些培養(yǎng)起來的產業(yè)而言，可以依靠現代經營主體，進行規(guī)?；⒓s化生產，提高勞動生產率。

另外，需要明確的是，第一產業(yè)（農業(yè)）雖然很重要，但創(chuàng)造的財富是非常有限的。所有發(fā)達國家第一產業(yè)的產值在GDP的占比均沒有超過5%，日本和美國只有1%點多。僅靠第一產業(yè)發(fā)展農村經濟顯然是不夠的。我國目前第一產業(yè)的產值占比是7%點多，未來會在進一步發(fā)展中逐步降低產值占比。對于農產品，人的需求是有限的，但對非農產品的需求是無限的。就比如只要收入足夠多，大家都希望房子能再大一點，汽車再豪華一些，去更多地方旅游，等等。這種基本的經濟邏輯就決定了財富和收入將更多的來自于第二產業(yè)和第三產業(yè)。

第一產業(yè)很重要，但創(chuàng)造的財富少，所以只能是由少部分人去做，才會得到相對較高的收入。按照國家統(tǒng)計局公開的信息，2020年我國農業(yè)（農林牧漁業(yè)）產值占全國經濟總量的比例為7.98%，還有近36%的人口在靠農業(yè)為生，顯然這一部分人是無法實現富裕的。所以，未來鄉(xiāng)村振興并不是要將人們都留在農村地區(qū)，而是要將更多的人們轉移出來。鄉(xiāng)村振興并不是人口的短缺，而是人才的缺乏，同時也要靠第二、第三產業(yè)的融合發(fā)展。

農村產業(yè)振興需要生產方式的變革

在2021年《政府工作報告》以及“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，政府都提出要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動城鄉(xiāng)融合，就是要促進農村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，但同時農村地區(qū)也要大力吸引高端人才推動農村當地產業(yè)發(fā)展。農村產業(yè)形式較為復雜，不同的產業(yè)有不同的組織方式?，F在部分農業(yè)產業(yè)現代化程度已經很高，比如養(yǎng)殖業(yè)，大多由大型企業(yè)經營，實行智能化管理，而大田作物的生產組織化程度就相對較低。所以，農村產業(yè)振興要根據需要進行生產方式的變革。

近年來農民耕地種田所獲得的收入在整個家庭收入里的重要性越來越低，很多農民都外出打工，不再以耕種土地為生，以致于很多地方的土地都撂荒了。要解決這樣的問題，顯然就需要打破城鄉(xiāng)分割的體制，需要讓現在已經外出打工的農民能夠穩(wěn)定下來。所以現在各個地方，特別是中小城市，都開始放開城市戶口，鼓勵農民進城，農民進了城以后，即使變成城市居民，承包地和承包權還是自己的，農民可以流轉給別人。所以土地“三權改革”，把所有權、承包權和經營權分開的“三權分置”制度，就是為了把土地流轉給大戶經營，以獲取規(guī)?；男省?/p>

社會組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用

任何社會的正常運轉，都離不開社會組織的積極參與。在我國，政府的作用是非常重要的，無論是經濟發(fā)展，還是社會治理，都是政府在起主導作用，要制定規(guī)則，確保公平。其次，就是市場，經濟活動中資源配置的主體是市場，需要不斷創(chuàng)新，提高效率，追求利潤，促進經濟發(fā)展。第三，就是介于政府和市場之間的社會組織，那些市場不愿做，政府又做不了的事情，就是社會組織存在和發(fā)展的空間。

一方面，政府的很多需求要通過購買社會組織服務來解決；另一方面，在第三次分配的作用與價值日益凸顯的當下，很多企業(yè)要履行企業(yè)社會責任，除了直接參與外，也要尋求與專業(yè)的社會組織合作。所以，社會組織是現代社會必不可少的一環(huán)，可以彌補政府和市場之間的空白。

對于市場主體而言，農村的機會確實少于城市，缺乏投資的積極性，而且傳統(tǒng)產業(yè)風險也大。所以，這就需要政府投入大量的資源，來改善和提升基礎設施和公共服務，同時出臺一些優(yōu)惠性的政策，吸引市場主體到農村去發(fā)展。

盡管如此，在農村還是有一部分領域是市場不感興趣，而且政府也鮮有力量去做的。那這部分領域就成了鄉(xiāng)村振興的瓶頸，但同時也給社會組織發(fā)揮作用提供了空間。比如農村養(yǎng)老問題，單靠市場的力量是不行的，因為無利可圖，政府也無法投入過多精力，這就需要社會組織通過政府購買服務的方式來解決。在鄉(xiāng)村振興中，還存在著很多這樣的領域。這對于社會組織來說，是機會也是挑戰(zhàn)，社會組織一定要具備專業(yè)的知識和能力，才能承接這樣的服務，而且要比政府做得更加專業(yè)。這就比如對農村留守兒童的關愛問題，市場不會去做，政府也無法具體操作這種很細致的工作，只能依靠志愿服務組織等專業(yè)的社會組織去執(zhí)行。

所以，社會組織要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，就是要在這些領域發(fā)力，要注重發(fā)展過人的專業(yè)能力和知識，以及細致的運作模式。在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，一旦具備某些政府認可、愿意購買服務的專業(yè)能力，對于社會組織來說將會產生巨大的機會潛力。

另一方面，對政府而言，也需要更加開放，為民間機構和市場主體提供更多的機會。同時在這個過程中培養(yǎng)社會組織的能力，使之壯大起來，讓社會組織在推動鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮更大的作用。由政府制定政策，提供更多的資源，讓社會和市場承擔更多的責任，政府只是起到監(jiān)督考核作用。

社會組織要與企業(yè)一樣，有正確的理念和可持續(xù)發(fā)展的目標。同時需要進行人才隊伍的建設，在干中學，慢慢探索，不斷地積累經驗。要扎根某個領域，做的更加細致，更有效率，還要不斷創(chuàng)新。社會組織的特點在于其靈活性，對社會問題的反映更迅速，并能形成一套有效的運作機制。但需要注意的是，社會組織可以把解決某一社會問題當作事業(yè)，也要考慮組織的生存、發(fā)展以及可持續(xù)運營問題，但絕不能以經濟利益作為目標。

社會組織要創(chuàng)新才能生存，所以需要提高效率。社會變化和發(fā)展的速度很快，政府都在不斷改革，提高運行效率，社會組織更要不斷地創(chuàng)新和探索，才能在不斷變化的時代中謀求生存和發(fā)展的機會。企業(yè)最常思考的問題就是如何創(chuàng)新開拓市場，而社會組織應該同企業(yè)一樣，在創(chuàng)新上多下功夫，未來才能在鄉(xiāng)村振興中獲得更大的發(fā)展空間。