東北振興背景下的高端產(chǎn)品進(jìn)口替代

趙堅(jiān)

國慶節(jié)前，筆者參加一調(diào)研組到遼寧進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遼寧民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是專精特新企業(yè)的發(fā)展，已處于全國中等水平。雖然和人們的預(yù)期水平還有很大差距，但至少說明東北正緩慢振興。

東北正在緩慢振興

從調(diào)研情況看，雖然一些資源枯竭型城市還存在多方面的問題，但遼寧并不是一些媒體唱衰東北所謂“投資不過山海關(guān)”“東北衰落”的景象。首先，遼寧民營經(jīng)濟(jì)的活力正在煥發(fā)，而且在一些地區(qū)得到了較快發(fā)展。例如，鞍山民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%以上的規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)、60%以上的GDP、70%左右的投資、80%左右的稅收，民營企業(yè)占總企業(yè)數(shù)量的80%以上。鞍山民營企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收比全國平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)。營口每年新增市場主體4.5萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占本地區(qū)GDP比重的81%，財(cái)政收入的71%，都比全國平均水平高20個(gè)百分點(diǎn)。從遼寧民營企業(yè)進(jìn)入2020年中國民營企業(yè)500強(qiáng)的名次看，遼寧有8家，排名第14位。從各城市國家級(jí)專精特新企業(yè)數(shù)量的全國排名看，大連和沈陽都進(jìn)入全國城市前20名。

特別值得注意的是，遼寧各地涌現(xiàn)出一批在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域居國內(nèi)領(lǐng)先地位的高科技或?qū)＞匦旅駹I企業(yè)。比較有代表性的企業(yè)有：沈陽的拓荊科技，國內(nèi)唯一的半導(dǎo)體薄膜沉積設(shè)備制造商；大連光洋集團(tuán)旗下科德數(shù)控的高端五軸數(shù)控機(jī)床及其數(shù)控系統(tǒng)，打破了國外對(duì)高端五軸機(jī)床的壟斷；鞍山的聚龍股份，國內(nèi)領(lǐng)先的貨幣安全運(yùn)營及數(shù)字化管理解決方案供應(yīng)商，紙幣清分機(jī)國內(nèi)市場占有率第一。

遼寧的問題在于國有經(jīng)濟(jì)比重高，而國有企業(yè)改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是競爭性行業(yè)中的國有企業(yè)缺乏活力正在延滯東北振興的步伐。遼寧的機(jī)床行業(yè)就是這樣。遼寧省曾是中國機(jī)床工業(yè)的重鎮(zhèn)。沈陽機(jī)床廠、大連機(jī)床廠當(dāng)時(shí)是機(jī)械工業(yè)系統(tǒng)機(jī)床行業(yè)的排頭兵。沈陽第一、第二、第三機(jī)床廠，大連機(jī)床廠都是“一五”期間，由機(jī)械工業(yè)部管理的國營重點(diǎn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)全國18家機(jī)床行業(yè)的重點(diǎn)國企（號(hào)稱“十八羅漢”）遼寧就有4家。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，制造業(yè)井噴，沈陽機(jī)床集團(tuán)迎來了黃金發(fā)展期。作為中國機(jī)床業(yè)“領(lǐng)頭羊”的沈陽機(jī)床集團(tuán)，2004年并購了昆明機(jī)床廠，盲目做大，試圖壟斷車床、鏜銑床市場；2005年，再并購德國希斯，試圖通過購買數(shù)控機(jī)床高端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，但高端數(shù)控機(jī)床技術(shù)是買不來的。2007年，沈陽機(jī)床營收突破百億；2011年，以180億元的銷售額登頂全球機(jī)床行業(yè)第一。但不掌握高端核心技術(shù)的銷售額第一是極為虛弱的。2018年，沈陽機(jī)床集團(tuán)負(fù)債2 0 2億、負(fù)債率達(dá)99.26%；2019年再度巨虧50億元，沈陽機(jī)床集團(tuán)不得不接受破產(chǎn)重整。大連機(jī)床廠也經(jīng)歷了類似命運(yùn)。最后，由央企通用技術(shù)集團(tuán)重組了這兩個(gè)遼寧的國有企業(yè)，資產(chǎn)至少縮水80%。

與此形成鮮明對(duì)照是，成立于1993年的民營企業(yè)大連光洋，從工控產(chǎn)品做起，有所積累后，開始機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)的研發(fā)，從高端的五軸數(shù)控機(jī)床切入，自主研發(fā)五軸數(shù)控系統(tǒng)和高端數(shù)控機(jī)床，目前已經(jīng)成為國內(nèi)數(shù)控機(jī)床行業(yè)最具市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力的龍頭企業(yè)。

目前遼寧進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題，與20世紀(jì)70年代初發(fā)達(dá)國家面臨的問題有許多類似。西方發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了持續(xù)近30年的經(jīng)濟(jì)增長繁榮期，這期間OECD國家GDP的年均增長率平均為4%，失業(yè)率保持在2%以下的低水平。這種經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長，是基于制造業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高和大規(guī)模消費(fèi)，這是所謂“福特主義”的核心。這種生產(chǎn)方式主要依靠專業(yè)化生產(chǎn)線和低技能勞動(dòng)者進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。但該方式在1970年代初受到石油價(jià)格上漲以及日本和亞洲四小龍等后發(fā)經(jīng)濟(jì)體崛起的嚴(yán)重沖擊。

因?yàn)楦Ｌ刂髁x生產(chǎn)方式的技術(shù)知識(shí)含量相對(duì)較低，對(duì)管理水平的要求低，容易復(fù)制，后發(fā)國家和地區(qū)依靠勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢能夠與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行競爭。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)技術(shù)含量更高、更多樣化的裝備、部件、器件，以及更多樣化的產(chǎn)品，并不斷創(chuàng)新出新產(chǎn)品、新技術(shù)。特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)向高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而后發(fā)國家由于體制機(jī)制、教育、技術(shù)能力方面的原因難以實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，只能不斷依賴進(jìn)口，而有些高端產(chǎn)品還被限制進(jìn)口。例如在機(jī)床行業(yè)，你可以大批量生產(chǎn)兩軸、三軸的各類機(jī)床，他開始銷售兩軸、三軸的數(shù)控機(jī)床。你能夠制造兩軸、三軸的數(shù)控機(jī)床，他開始銷售五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床，而且你90%以上的數(shù)控機(jī)床不得不搭載國外公司的數(shù)控系統(tǒng)。你能夠制造五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床，他制造數(shù)控機(jī)床的可靠性（低故障率）、加工精度（達(dá)微米級(jí)）、復(fù)雜曲面的加工能力已經(jīng)比你高出幾個(gè)數(shù)量級(jí)。

高端產(chǎn)品進(jìn)口替代是高質(zhì)量發(fā)展的核心

中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)在鋼鐵、汽車、機(jī)床、彩電、冰箱、手機(jī)等產(chǎn)品的生產(chǎn)上，靠大規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)率優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，各類產(chǎn)品的產(chǎn)量均占據(jù)了世界第一的地位，而且很多產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題。但另一方面，高質(zhì)量鋼材、高端芯片、超高精度機(jī)床、高精密度儀器、半導(dǎo)體加工設(shè)備、高性能材料部件器件等，我國仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國需要進(jìn)行第二次或高端產(chǎn)品進(jìn)口替代，解決“卡脖子”問題，并且在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。遼寧曾是我國工業(yè)的重鎮(zhèn)，制造業(yè)人力資源雄厚，有多所高水平大學(xué)和研究院所，應(yīng)當(dāng)在我國高端產(chǎn)品進(jìn)口替代中發(fā)揮重要作用。

但我國進(jìn)行第二次進(jìn)口替代涉及的高端產(chǎn)品，一般不是大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是一些市場規(guī)模較小、專門化程度更高的專精特新產(chǎn)品、材料、部件或器件。如果第一次進(jìn)口替代主要是引進(jìn)國外或由外國專家設(shè)計(jì)的生產(chǎn)線，用廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，例如汽車、彩電、鋼鐵、玻璃；第二次進(jìn)口替代則要自主研發(fā)、自己制造原來大部分依賴進(jìn)口，或進(jìn)口后使用受限，或根本不允許對(duì)華出口的產(chǎn)品、材料、部件或器件。例如，高端數(shù)控機(jī)床，飛機(jī)起落架的超高強(qiáng)度鋼，鈦鋁合金渦輪葉片，高端光器件。研發(fā)制造這類產(chǎn)品不會(huì)對(duì)GDP做出很大貢獻(xiàn)，但會(huì)對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。第二次進(jìn)口替代在某種意義上是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展或產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體表現(xiàn)形式和基本內(nèi)容。高端產(chǎn)品進(jìn)口替代不是搞自我封閉，而是在高端市場上進(jìn)行企業(yè)能力的競爭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

但第二次進(jìn)口替代產(chǎn)品的市場規(guī)模通常比較小，產(chǎn)品初期的市場銷售額一般僅在幾億元或十幾億元水平，而自主研發(fā)的時(shí)間長、市場風(fēng)險(xiǎn)高。目前主要是民營的專精特新企業(yè)或高科技企業(yè)進(jìn)入該市場，例如前面提到的大連、沈陽的一些民營企業(yè)。由于研發(fā)高端進(jìn)口替代產(chǎn)品的市場規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，“做大做強(qiáng)”的國有企業(yè)很少在自主研發(fā)上進(jìn)行高強(qiáng)度投入，更不用說在高端進(jìn)口替代產(chǎn)品的小市場上進(jìn)行冒險(xiǎn)投入。不過，沈陽機(jī)床確實(shí)在自主研發(fā)數(shù)控系統(tǒng)上進(jìn)行了高強(qiáng)度投入，并研發(fā)出“i5”數(shù)控系統(tǒng)，但沒有進(jìn)行高端數(shù)控機(jī)床進(jìn)口替代。

2007年，沈陽機(jī)床開始自主進(jìn)行“i5”數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)?！癷5”是智能（Intelligent）、互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、集成（Integrate）、工業(yè)（Industry）和信息（Information）五個(gè)英文字母的縮寫?！癷5”一般是指“i5”數(shù)控系統(tǒng)，“i5”數(shù)控機(jī)床是搭載了“i5”數(shù)控系統(tǒng)的數(shù)控機(jī)床。沈陽機(jī)床“i5”數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)的直接投入約30億元，總投入約100億元。2014年，沈陽機(jī)床正式推出“i5”數(shù)控機(jī)床。有學(xué)者聲稱：“i5”數(shù)控系統(tǒng)走在德國“工業(yè)4.0”的前面，它是德國“工業(yè)4.0”的榜樣，也是世界上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具智能、互聯(lián)的先驅(qū)產(chǎn)品之一。

但“i5”數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用仍集中在兩軸、三軸的通用低端機(jī)床產(chǎn)品，并未進(jìn)入高端數(shù)控機(jī)床市場。有調(diào)查表明，我國數(shù)控機(jī)床進(jìn)口數(shù)量在2011年到2017年期間一直維持在1.2萬臺(tái)左右；進(jìn)口數(shù)控機(jī)床平均單價(jià)為22.4萬美元，而出口數(shù)控機(jī)床平均單價(jià)僅為2.9萬美元。我國數(shù)控機(jī)床與國外高端數(shù)控機(jī)床的差距主要是在可靠性、加工精度、復(fù)雜曲面加工能力上的差距，數(shù)控機(jī)床是用來加工工件的，這是數(shù)控機(jī)床的核心功能。如果“i5”數(shù)控機(jī)床在智能、互聯(lián)方面走在德國“工業(yè)4.0”的前面，而在機(jī)床的核心功能上與德國機(jī)床仍存在巨大差距，靠這種增加互聯(lián)網(wǎng)概念的創(chuàng)新并沒有多少價(jià)值，因?yàn)樗鼰o助于解決我國高端數(shù)控機(jī)床依賴進(jìn)口的問題。

“i5”數(shù)控系統(tǒng)的另一個(gè)問題是，它只能用在沈陽機(jī)床自己的數(shù)控機(jī)床上，主機(jī)廠自己開發(fā)的數(shù)控系統(tǒng)很難被其他主機(jī)廠采用，因?yàn)樗鼈冎g是競爭關(guān)系。為擴(kuò)大“i5”數(shù)控系統(tǒng)的市場份額，2014年沈陽機(jī)床成立了金融業(yè)務(wù)板塊，同時(shí)推出金融租賃服務(wù)。據(jù)2021年9月的一篇報(bào)道，“i5”數(shù)控機(jī)床一共出廠了大約2.5萬臺(tái)，其中大約一半直接賣給了客戶，另一半賣給自己用來租賃。這種通過租賃擴(kuò)大“i5”數(shù)控系統(tǒng)市場份額的做法，無疑增加了沈陽機(jī)床債務(wù)負(fù)擔(dān)，并成為其被重組的重要原因之一。

遼寧在我國第二次進(jìn)口替代中應(yīng)發(fā)揮排頭兵的作用。因此，遼寧的發(fā)展方式，特別是沈陽和大連，主要不應(yīng)按過去的“招商引資”方式來推動(dòng)發(fā)展，而應(yīng)圍繞遼寧的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展出更多的互補(bǔ)品，形成相互依存的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。這需要遼寧省在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境方面再上一個(gè)新臺(tái)階，要提高培育高新技術(shù)產(chǎn)品生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)能力；同時(shí)需要深化國有企業(yè)改革，建立起國有企業(yè)能夠在高端產(chǎn)品進(jìn)口替代（即實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展）中發(fā)揮重要作用的體制機(jī)制和企業(yè)組織模式。

進(jìn)行高端產(chǎn)品進(jìn)口替代需要深化改革

高端產(chǎn)品進(jìn)口替代涉及產(chǎn)品的市場規(guī)模一般比較小、研發(fā)的周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大，存在很多不確定性。例如，大連光洋集團(tuán)，目前其年產(chǎn)值不到10億元，而高端五軸數(shù)控機(jī)床的銷售還不到3億元。高端五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床的市場規(guī)模很小，而且高端五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床涉及了更多的細(xì)分市場、細(xì)分關(guān)鍵部件關(guān)鍵技術(shù)，如雙軸轉(zhuǎn)臺(tái)、伺服驅(qū)動(dòng)、伺服電機(jī)等關(guān)鍵功能部件，多軸聯(lián)動(dòng)高精度的運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)、檢測技術(shù)等。但對(duì)于有上萬員工、銷售額上百億的沈陽機(jī)床來說，企業(yè)為了生存，為了“做大做強(qiáng)”，很難把研發(fā)資源投入到這樣小、這樣多的細(xì)分市場上。這類似于老虎不愿意去抓老鼠。但在市場機(jī)制推動(dòng)下，民營企業(yè)中小企業(yè)卻能夠集中資源，對(duì)市場規(guī)模小的高端五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床進(jìn)行冒險(xiǎn)投入。

因此，在大力引導(dǎo)、扶持民營中小高技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)進(jìn)行高端產(chǎn)品進(jìn)口替代的同時(shí)，要建立起推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行高端產(chǎn)品進(jìn)口替代的體制機(jī)制。在高質(zhì)量發(fā)展階段，國資委要改變對(duì)市場競爭領(lǐng)域國有企業(yè)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，把國有企業(yè)對(duì)高端產(chǎn)品進(jìn)口替代的貢獻(xiàn)作為比產(chǎn)值利潤更重要的考核指標(biāo)，發(fā)揮國有企業(yè)在資源和系統(tǒng)集成方面的優(yōu)勢， 形成“1+N”的高端產(chǎn)品進(jìn)口替代生態(tài)網(wǎng)絡(luò)或戰(zhàn)略聯(lián)盟，N是指眾多獨(dú)立經(jīng)營的，專業(yè)化于專用部件、材料、關(guān)鍵技術(shù)的專精特新企業(yè)。

其次，高端產(chǎn)品進(jìn)口替代是主要發(fā)生在大城市的現(xiàn)象。因?yàn)?，進(jìn)口替代不可能在一個(gè)缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及人力資源匱乏的地區(qū)進(jìn)行；大城市是眾多消費(fèi)者和生產(chǎn)者的聚集地，有更大的市場空間。19世紀(jì)末期日本東京發(fā)生的自行車進(jìn)口替代現(xiàn)象就是如此，這可以說是日本發(fā)展早期的高端產(chǎn)品進(jìn)口替代。

19世紀(jì)末期，自行車是日本城市中非常流行的進(jìn)口商品。當(dāng)時(shí)，日本沒有邀請(qǐng)美國或歐洲的企業(yè)在日本合資建廠，或模仿歐美的方式建大型自行車生產(chǎn)工廠。自行車進(jìn)口到日本后，自行車修理店開始在大城市興起。在東京，這種修理工作是由一兩個(gè)人的修車鋪完成。由于進(jìn)口配件價(jià)格昂貴，許多修車鋪發(fā)現(xiàn)不如自己制造配件，每個(gè)修車鋪只專業(yè)化于一種自行車配件制造，那么制造中的難題就容易克服。眾多的修車鋪就可以完成所有自行車配件的制造，最后一步的組裝裝配由少數(shù)幾家修車鋪完成。日本的自行車產(chǎn)業(yè)鏈就是以這種方式形成的。這也是日本制造業(yè)發(fā)展的典型模式，這種模式是把復(fù)雜產(chǎn)品的制造分解為多個(gè)相對(duì)簡單的環(huán)節(jié)，由眾多自主經(jīng)營的專業(yè)化企業(yè)完成。例如，索尼公司在二戰(zhàn)末期還只是東京一家為收音機(jī)裝配廠生產(chǎn)電子管的小配件廠，后來發(fā)展成大型通信設(shè)備制造商。日本的汽車工業(yè)也是這種發(fā)展模式。

我國的高端產(chǎn)品進(jìn)口替代也應(yīng)當(dāng)主要以這種模式在大城市，主要在特大及以上城市進(jìn)行。因?yàn)樘卮蟪鞘校ù蠖际袇^(qū)）是進(jìn)行高端產(chǎn)品進(jìn)口替代的平臺(tái)，這里存在專精特新企業(yè)的生存空間。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，中央政府對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)考核方式也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)把各省市，特別是特大城市（大都市區(qū)）在高端產(chǎn)品進(jìn)口替代上的貢獻(xiàn)作為更重要的考核指標(biāo)，GDP僅僅是次要指標(biāo)或不作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。