東北振興關(guān)鍵在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力

王一鳴

自2003年中央提出東北振興戰(zhàn)略特別是2014年實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力逐步恢復(fù)，裝備制造、汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)。同時也要看到，雖然近年來東北經(jīng)濟(jì)增速在波動中有所回升，但在全國的位勢仍在下降，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以及《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的出臺，東北振興將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要充分認(rèn)識東北振興面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重塑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮和釋放東北的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動?xùn)|北全面振興高質(zhì)量發(fā)展。

一、東北振興面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)帶來新的壓力，東北振興面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。

（一）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展

當(dāng)前以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展，正在重塑產(chǎn)業(yè)競爭力消長和區(qū)域競爭格局。新科技革命正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的相對地位，土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對下降，而人力資本、科技創(chuàng)新能力正在成為影響產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量。

人力資本成為影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。從歐美發(fā)達(dá)國家看，具有較高專業(yè)技術(shù)和收入水平的勞動力流動性在提高，并加快向優(yōu)勢地區(qū)集中，而專業(yè)技術(shù)和收入水平相對較低的勞動力流動性在降低。近年來，人口外流已成為東北地區(qū)的一個重要特征，東北三省常住人口減少數(shù)量居全國前三位，中小城市大都為人口凈流出，而且多為專業(yè)技術(shù)人員和青壯年勞動力，這已成為影響東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

科技創(chuàng)新能力成為影響區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵因素。高端產(chǎn)業(yè)布局更加偏向研發(fā)資源和人力資本富集的地區(qū)。東北擁有一批國內(nèi)領(lǐng)先的大學(xué)，比如哈爾濱工業(yè)大學(xué)和吉林大學(xué)，但近年來由于人才流失，對東北地區(qū)研發(fā)和創(chuàng)新能力的影響正在顯現(xiàn)。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技領(lǐng)軍人才偏少，人才激勵機(jī)制不健全，已成為東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要制約因素。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術(shù)的高能化、量子化，正在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面數(shù)字化。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建“人—網(wǎng)—物”的互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡(luò)，推動制造技術(shù)向數(shù)字化智能化方向發(fā)展。從全國一些領(lǐng)先地區(qū)看，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，形成人機(jī)協(xié)作為特征的制造業(yè)發(fā)展模式。珠三角、長三角和京津冀等地“黑燈工廠”和無人工廠正在興起，推動制造業(yè)向大規(guī)模個性化定制模式轉(zhuǎn)型，加快改變制造業(yè)的生態(tài)，東北在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型上面臨新的挑戰(zhàn)。

從發(fā)展趨勢看，“十四五”時期我國將迎來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)浪潮。如果說“十三五”時期，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，在我國形成了若干處于全球領(lǐng)先地位的平臺公司，那么可以預(yù)期，“十四五”時期將形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮。我國有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100個，連接工業(yè)設(shè)備超過7000萬臺套，服務(wù)工業(yè)企業(yè)數(shù)超過40萬家，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在作為一種新的生產(chǎn)方式登上歷史舞臺。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型將重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通、融資等流程和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最大程度降低成本和減少庫存，從而大幅提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型也在重塑產(chǎn)業(yè)空間格局，從一定意義上說，產(chǎn)業(yè)布局將更大程度受到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的影響。

從全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化熱力圖看，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在全國處在領(lǐng)先地位。東北是我國制造業(yè)相對密集的地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對落后，缺乏吸引高端信息技術(shù)人才的平臺，再加上投資環(huán)境的吸引力不強(qiáng)，外來數(shù)字化產(chǎn)業(yè)投資偏少，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)面臨人才的瓶頸制約，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能尚未形成。

（三）落實(shí)“雙碳”目標(biāo)帶來新的壓力

碳達(dá)峰碳中和將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻變革，也將倒逼東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)將大幅度增加這些行業(yè)的減排成本，使部分本已面臨困難的企業(yè)有可能雪上加霜。

從落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)來看，未來十年非化石能源將成為增量能源的主力軍，能源消費(fèi)增量主要來自于非化石能源，占一次能源的比重將提高到25%左右，化石能源的占比將大幅度下降。東北原來是化石能源生產(chǎn)比較密集的地區(qū)，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，對東北一些高碳項(xiàng)目將帶來新的制約。金融機(jī)構(gòu)和市場主體對高碳行業(yè)的投資意愿下降，擔(dān)心新建項(xiàng)目沒等到運(yùn)營就面臨退出，這還將造成已經(jīng)形成的高能耗產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)“沉沒”，也可能拖累東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、東北增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口

“十四五”時期東北全面振興，要以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重塑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快制造、汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，著力優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)對高端要素的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮東北制造業(yè)優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃?，推動?xùn)|北全面振興高質(zhì)量發(fā)展。

（一）重塑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新對東北振興一直都很重要，但從來沒有像今天這么緊迫。東北的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平，決定了東北不可能構(gòu)建全面的產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢。要發(fā)揮東北已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在符合未來科技發(fā)展方向和具有較強(qiáng)戰(zhàn)略價值的領(lǐng)域，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢。總體上看，東北在裝備制造領(lǐng)域的科技積累比較有基礎(chǔ)，在這些領(lǐng)域培育局部領(lǐng)先優(yōu)勢，形成一些關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點(diǎn)，有利于增強(qiáng)發(fā)展主動權(quán)。

改革開放后，通過引進(jìn)成套設(shè)備和終端產(chǎn)品，并對其進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，東北在核電、火電機(jī)組、水輪機(jī)、高鐵和工程機(jī)械等領(lǐng)域，形成了一些終端產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，但關(guān)鍵零部件等中間品的創(chuàng)新能力仍然偏弱，制約了產(chǎn)業(yè)競爭力提升。中間品專業(yè)化程度高，技術(shù)迭代快，技術(shù)訣竅等隱性知識多，培育企業(yè)競爭優(yōu)勢需要長期的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積累。東北裝備制造業(yè)有長期的技術(shù)積累，利用已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，增強(qiáng)中間品的創(chuàng)新能力，不僅可以孕育出一批為“大國重器”配套的生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的中小企業(yè)，也將大大增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)競爭力。

重塑東北的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，就是要提升原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)原創(chuàng)能力的建設(shè)，既需要市場競爭倒逼，也需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，增強(qiáng)人才對科技創(chuàng)新的支撐，現(xiàn)在比較緊迫的就是加快推進(jìn)科技人員職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵，更好地留住科技人才，通過激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，解決技術(shù)“卡脖子”問題，提升原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是“十四五”時期東北振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)市場主體廣泛參與，形成政府與企業(yè)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

一是加快制造業(yè)數(shù)字化改造。加快制造企業(yè)的數(shù)字化改造，包括在數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)安全等方面，加快推動形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，將生產(chǎn)過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進(jìn)供需的精準(zhǔn)對接，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生態(tài)，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

二是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。相對于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、計算、智能化加工的要求大幅提升。要引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)多樣化服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的配套企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，帶動中小企業(yè)融入到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程中。

三是加快數(shù)字化人才培養(yǎng)。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)，加快數(shù)字化高端人才培養(yǎng)，在留住這些人才的基礎(chǔ)上，再引進(jìn)一批高端信息技術(shù)人才。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需要大量專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人，需要職業(yè)技術(shù)院校加快調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量人力資源。

（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，同時也將孕育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會。東北能否抓住機(jī)會，對提升產(chǎn)業(yè)競爭力至關(guān)重要。

第一，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。更大力度地推廣和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，建立相應(yīng)的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色制造技術(shù)突破和迭代升級，利用綠色低碳技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈條改造，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能耗雙控的銜接，既要堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，也要避免因能耗“雙控”，對即將投產(chǎn)或在建的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取“一刀切”的方式停工停產(chǎn)。大力培育綠色制造新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入新動力。

第二，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。合理控制化石能源消費(fèi)，加快煤炭減量步伐。實(shí)施工業(yè)能效提升行動，推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)節(jié)能。實(shí)施可再生能源替代行動，擴(kuò)大并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模；推進(jìn)太陽能多元化利用，建設(shè)大型光伏電站，鼓勵發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

第三，完善產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用碳排放權(quán)交易市場，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。積極發(fā)展綠色金融，增加綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)清潔能源、節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)發(fā)展。