鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究

王曉鵬

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，讓城鄉(xiāng)居民都能夠獲得改革所帶來的好處，為推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定的示范、指導(dǎo)，研究鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著十分重大的意義。本項(xiàng)目以商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為研究對(duì)象，首先，闡釋新型農(nóng)村社區(qū)的概念。再對(duì)商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題及原因進(jìn)行分析。最后，綜合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)際和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，最終提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);新型;商河縣

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的概念

1、 社區(qū)

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社區(qū)的特點(diǎn)：一是有關(guān)聯(lián)的人要有一定數(shù)量;二是在社區(qū)內(nèi)的人民群體的活動(dòng)是自由的不受約束的;三是社區(qū)成員之間有共同的利益和利用價(jià)值。

2、 農(nóng)村社區(qū)

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)這個(gè)概念的看法，我國(guó)學(xué)者對(duì)于其的定義也有自己不同的理解。費(fèi)孝通認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以禮儀作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，群體之間互相熟悉，沒有陌生感。另一位學(xué)者項(xiàng)繼權(quán)則提出農(nóng)村社區(qū)的概念是一個(gè)群體之間由于自身所需的原因，例如共同利益，共同生活行為方式、人與人之間的接觸往來等而組成的一個(gè)互相認(rèn)同的一個(gè)社會(huì)群體。某些學(xué)者還提出，農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為起因而產(chǎn)生的一個(gè)具有共同利益的區(qū)域性社會(huì)。

因此，農(nóng)村社區(qū)主要是以行政中心或政府機(jī)關(guān)為核心的，經(jīng)營(yíng)生活的方式方法相同，文化差異很小，群體內(nèi)部生活習(xí)俗相同的人構(gòu)成的社會(huì)群體。

3、 新型農(nóng)村社區(qū)

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)有著較大的創(chuàng)新和進(jìn)步，當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種在一定的農(nóng)村區(qū)域中有著和傳統(tǒng)農(nóng)村相似生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)民，利用管理與分配政策，具備良好社區(qū)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本的社會(huì)團(tuán)體。

因此，新型農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)能力較為完整，可以更好地滿足居民的實(shí)際需要，已成為向社區(qū)居民提供較高生活質(zhì)量服務(wù)的共同體。新型農(nóng)村社區(qū)的形成方便將資源的利用率最大化，極大地提升了居民的生活質(zhì)量，較好地滿足人們的歸屬感，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

經(jīng)過2010年至今一段時(shí)間的建設(shè)，商河縣的變化巨大，商河縣高度重視鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為基礎(chǔ)性工作，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程屮使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。商河縣從新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開始至今，取得了重大進(jìn)步，根椐商河縣政府報(bào)告，目前全縣己成功建成30個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中涉及商河縣的9個(gè)街鎮(zhèn)，58個(gè)行政村。商河縣在未來發(fā)展中提出了更高的要求與目標(biāo)，計(jì)劃在2025年之前全縣90個(gè)農(nóng)村全而實(shí)現(xiàn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)工作的任務(wù)要求，并實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)全縣城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

二、商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題及原因

（一）商河縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在問題

1、 社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

首先，社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏宏觀和微觀的綜合考慮。過于局促的規(guī)劃時(shí)間，使規(guī)劃設(shè)計(jì)師往往實(shí)地考察不夠詳細(xì)，掌握的第一手資料及其分析不夠充分、不夠全面的情況下，社區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，在宏觀和微觀的綜合考慮上存在缺陷。

2、社區(qū)管理人員專業(yè)化水平低

據(jù)調(diào)查情況來看，因受薪酬和體制的影響，社區(qū)難于招聘到優(yōu)秀社區(qū)專業(yè)工作者和管理人員，目前65%的社區(qū)管理人員都是來農(nóng)村自于農(nóng)村失業(yè)人員，由于這些農(nóng)村人失業(yè)人員普遍文化水平不高，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，而且沒有一技之長(zhǎng)，專業(yè)化和職業(yè)化水平較低，這常常導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量不高，容易在社區(qū)運(yùn)行管理中出現(xiàn)一些問題。

3、居民參與程度偏低

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，主要是在鎮(zhèn)政府直接主導(dǎo)下進(jìn)行，這種自上而下“行政命令式”的建設(shè)具有明顯的強(qiáng)制屬性。居民也就成了在社區(qū)建設(shè)中的背景，成了名符其實(shí)的旁觀者和被動(dòng)的接受者，鎮(zhèn)政府缺乏與村民之間真誠(chéng)而耐心的溝通與交流，居民因此無法或難于理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用，況且在社區(qū)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)村居民的訴求，顯得過于呆板，又缺乏靈活與變通。

（二）存在問題的原因分析

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏

首先是當(dāng)前全國(guó)各地的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索嘗試階段，地方政府包括基層的縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府以及相關(guān)管理部門在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面往往急于求成。依據(jù)新公共服務(wù)理論，政府做出每一項(xiàng)決策的目標(biāo)都足為了公民提供公共利益，而地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)決策上并沒有首先考慮公民利益，而是為了追求政績(jī)急功近利，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門干預(yù)過多，客觀上導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間偏短而且嚴(yán)重影響了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案整體方面的全面性、科學(xué)性、合理性和可行性。

2、專業(yè)人才缺乏

高素質(zhì)的專業(yè)管理人才是提供高質(zhì)量公共服務(wù)的重要保障。新型農(nóng)村社區(qū)工作者和管理人員職位具有很強(qiáng)專業(yè)性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中需要具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的相關(guān)人才作為支撐。但是，就目前情況下社區(qū)建設(shè)存在嚴(yán)重的人才短缺問題，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量難于保證。因此，這樣一支只是為了充數(shù)而又有點(diǎn)無可奈何的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)，根本難于適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)化與職業(yè)化要求，更談不上保證和提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

3、社區(qū)居民主體意識(shí)薄弱

融入主人翁角色困難城鄉(xiāng)一體化，不僅需要提升社區(qū)的生產(chǎn)力水平，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)在醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、社保等領(lǐng)域趨向城市水平，而且很重要的一方面就是社區(qū)居民在思想上也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，必須拋棄有礙于城鄉(xiāng)一體化的舊東西。然而，不少社區(qū)居民仍然保留著過去村民的散漫和小農(nóng)思想，主體意識(shí)薄弱，自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)差，其思想行為與社區(qū)居民的角色要求格格不入。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）科學(xué)制定出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的思想、政策落實(shí)到采取行動(dòng)進(jìn)行實(shí)際建設(shè)的過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭，是做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一步。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路，政府部門要給予足夠的重視，做好放權(quán)工作，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策上要尊重、理解社區(qū)居民，樹立以服務(wù)社區(qū)居民為本的宗旨，通過充分考察和調(diào)研，準(zhǔn)確掌握第一手材料，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，適度特色超前”的理念。

（二）加強(qiáng)人才的吸引和培育，提高公共服務(wù)質(zhì)量

必須抓住人才這一關(guān)鍵點(diǎn)，采取切實(shí)可行的針對(duì)性措施。具體上：一是創(chuàng)造吸引專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的優(yōu)良環(huán)境。二是建立引進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)管理專業(yè)人才的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引進(jìn)社區(qū)的人才必須打破地域局限，可采取網(wǎng)上、網(wǎng)下報(bào)名，通過筆試與面試相結(jié)合的方式，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，把擁有良好的專業(yè)知識(shí)、過硬的職業(yè)技能、積極的服務(wù)心態(tài)這一類的年輕人引入新型農(nóng)村社區(qū)管理人才的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。三是建立新型農(nóng)村社區(qū)人才培育機(jī)制。

（三）培養(yǎng)主體意識(shí)，提升社區(qū)居民的主人翁精神

一般可通過以下幾種途徑來培養(yǎng)社區(qū)居民的主體意識(shí)：一是加強(qiáng)宣傳教育。宣傳教育首先要把社區(qū)建設(shè)中事關(guān)每一個(gè)社區(qū)居民的活動(dòng)如防火、防治污染、公共安全、衛(wèi)生醫(yī)療等，要形成新型農(nóng)村社區(qū)良好文化氛圍，發(fā)揮好居民在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的主人翁意識(shí)。二是充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最核心的部分還是在于居民本身，所以，新型農(nóng)村建設(shè)還是應(yīng)該積極發(fā)動(dòng)居民參與。三是引導(dǎo)社區(qū)居民適應(yīng)遷入新型農(nóng)村社區(qū)后轉(zhuǎn)變過去農(nóng)村舊的生活習(xí)慣、生活方式，向社區(qū)居民提供必要的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，建立起居民之間、居民與社區(qū)管理者之間的合作互信關(guān)系，形成社區(qū)的人際關(guān)系和諧融洽氛圍。