數(shù)智涌動(dòng)下的全球博弈

李書

后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到32.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3%，占GDP比重為43.7%。顯然，新冠疫情讓世界各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，并以實(shí)際行動(dòng)競(jìng)相推動(dòng)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)之后，影響全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵力量。對(duì)全球各國(guó)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已不是一道“選擇題”，而是關(guān)乎未來(lái)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域

廣義上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最早可上溯到上世紀(jì)40-60年代，以美國(guó)研制出第一臺(tái)通用計(jì)算機(jī)埃尼阿克為開(kāi)端。21世紀(jì)初，隨著移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普及和移動(dòng)智能終端出現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式獲得成長(zhǎng)。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)發(fā)展并進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的賦能作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。其規(guī)模和應(yīng)用范圍得到極大擴(kuò)展，加快向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)滲透，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的顯現(xiàn)，更多國(guó)家開(kāi)始爭(zhēng)奪云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)前端領(lǐng)域。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)既有產(chǎn)業(yè)形成沖擊并使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重構(gòu)，逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽芘c國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正推動(dòng)形成一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源成為重要價(jià)值來(lái)源的社會(huì)，其對(duì)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、設(shè)備、平臺(tái)和數(shù)據(jù)的掌控，直接關(guān)系到個(gè)人隱私安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)防安全等各個(gè)方面。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域，主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)出臺(tái)國(guó)家級(jí)別的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

美國(guó)先后發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與創(chuàng)新》《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略規(guī)劃，提出把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。英國(guó)推出《數(shù)字英國(guó)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)打造世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面而周密的部署。德國(guó)出臺(tái)《德國(guó)ICT戰(zhàn)略：數(shù)字德國(guó) 2015》《數(shù)字議程（2014-2017）》等戰(zhàn)略，為德國(guó)建設(shè)成為未來(lái)數(shù)字強(qiáng)國(guó)部署戰(zhàn)略方向。

到目前為止，幾乎所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)均已制定國(guó)家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)在數(shù)字科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則制定等方面的布局，以在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

中美歐三方引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字格局發(fā)展

《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，2020年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到13.6萬(wàn)億美元，仍遠(yuǎn)超全球水平，蟬聯(lián)世界第一；中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元，位居世界第二，但同比增速達(dá)9.6%，居全球首位；德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.5萬(wàn)億美元，位居世界第三。當(dāng)下，全球數(shù)字秩序與規(guī)則的競(jìng)合博弈日益高企，中美歐三方正引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字格局發(fā)展。

目前，美國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。 2020年4月，美國(guó)發(fā)布全球首個(gè)數(shù)字援助戰(zhàn)略文件，旨在以美國(guó)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)加大對(duì)他國(guó)的影響。同時(shí)，美國(guó)加快促進(jìn)國(guó)際電子、通信設(shè)備制造商在美國(guó)本土或周邊的墨西哥等地設(shè)廠，以彌補(bǔ)自身發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的短板即設(shè)備生產(chǎn)能力不足。今年3月，英特爾投資200億美元在美國(guó)建兩座晶圓廠，宣布重啟晶圓代工業(yè)務(wù)。在英特爾加緊全球布局的同時(shí)，美國(guó)呼吁其他國(guó)家和地區(qū)的芯片廠商在美加大投資，以重回芯片制造的龍頭地位。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖起步晚于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，但目前成績(jī)斐然。依靠構(gòu)筑龐大的用戶規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)體系，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合水平處于全球前列，在部分終端應(yīng)用開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)培育等方面，甚至處于全球領(lǐng)先位置。意大利國(guó)際政治研究院認(rèn)為，中國(guó)在2020年第二季度實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為G20集團(tuán)中唯一擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家，需歸功于中國(guó)移動(dòng)應(yīng)用程序以及良好的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)也正是如此，中國(guó)數(shù)字技術(shù)的迅速進(jìn)步增強(qiáng)了對(duì)外吸引力。如去年9月起，中國(guó)央行開(kāi)展DC/EP試用，催生多國(guó)對(duì)央行數(shù)字貨幣研發(fā)的熱忱。但受當(dāng)下外部經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境復(fù)雜化的影響，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要謀求更高質(zhì)量的發(fā)展，需要盡快補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)自主可控。

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已是偏慢，但其積累的硬件技術(shù)較強(qiáng)，仍在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中占有一席之地。憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，歐盟正通過(guò)實(shí)施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭(zhēng)搶國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。一方面，構(gòu)建單一封閉數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推出“守門人”法律草案提高他國(guó)入歐數(shù)字領(lǐng)域門檻，以提升自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)。另一方面，繼續(xù)加大對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的預(yù)算投資等，為歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

日本、韓國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前雖優(yōu)于歐盟，但其更側(cè)重于維持自身在電子研發(fā)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，這與美國(guó)剛好形成互補(bǔ)之勢(shì)。印度雖擁有較好的軟件基礎(chǔ)和工程師紅利，但面臨基礎(chǔ)設(shè)施有待完善與社會(huì)開(kāi)放度不足等短板，未來(lái)更多是投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)改革上。俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上起步較晚，但考慮到全球局勢(shì)，其形成獨(dú)立自主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈極為必要，為此正全面追趕。未來(lái)，對(duì)于更多在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何促使自身融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮將是新的發(fā)展趨勢(shì)。

深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作

受經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化的趨勢(shì)影響，越來(lái)越多的跨國(guó)合作出現(xiàn)。2017年，中國(guó)與老撾、泰國(guó)等七國(guó)相關(guān)部門共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，與東盟從能力、意愿和實(shí)踐三方面達(dá)成共建“數(shù)字絲綢之路”共識(shí)。在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，金磚、G20、OECD、APEC等在多邊合作機(jī)制上有著非常積極的作為。

受此影響，越來(lái)越多的企業(yè)不斷加大跨國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作投入，通過(guò)輸出商業(yè)模式、協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、投資初創(chuàng)企業(yè)、協(xié)助技術(shù)升級(jí)等方式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈、人員等層面交融互通。如今，聯(lián)合國(guó)教科文組織將“釘釘”列為遠(yuǎn)程教學(xué)軟件推薦名單，阿里巴巴創(chuàng)立的數(shù)字化物流調(diào)度系統(tǒng)“世界電子貿(mào)易平臺(tái)”與比利時(shí)列日地區(qū)緊密合作。華為在匈牙利的子公司也于10月宣布，將與匈牙利聯(lián)運(yùn)物流公司、英國(guó)電信等進(jìn)行合作，共同創(chuàng)建匈牙利的5G智慧鐵路港。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨國(guó)合作愈發(fā)深入，數(shù)據(jù)大規(guī)模的跨境傳輸已不可避免。而跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全性等問(wèn)題，目前多國(guó)主要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、簽署國(guó)際協(xié)定的方式確立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。中國(guó)推出《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、保護(hù)等基本制度，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力；歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》；美國(guó)設(shè)置《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》，以維護(hù)數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢(shì)；日本則以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策靈活性為主導(dǎo)，在國(guó)際上加強(qiáng)與美歐兩大跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管框架對(duì)接，并推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則構(gòu)建。

“國(guó)家和國(guó)際層面上的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策走向不僅影響貿(mào)易、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，還將影響與數(shù)字化成果分配、人權(quán)、執(zhí)法和國(guó)家安全有關(guān)的一系列問(wèn)題?！甭?lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告（數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和發(fā)展：數(shù)據(jù)為誰(shuí)而流動(dòng)？）》中指出，需采取新的全球數(shù)據(jù)治理框架，避免關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的國(guó)際辯論陷入僵局?？梢?jiàn)，未來(lái)要繼續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，必不可免的是構(gòu)建一個(gè)良性的數(shù)字生態(tài)體系，而這也正是中國(guó)開(kāi)展“數(shù)字絲綢之路”等跨區(qū)域合作的題中之義。