10月20日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)?!兑?guī)劃綱要》明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位,即具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。根據(jù)《規(guī)劃綱要》,到2025年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升,一體化發(fā)展水平明顯提高,區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯,支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng);到2035年,建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟(jì)圈,成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。
具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處,是西部陸海新通道的起點(diǎn),具有連接西南西北,溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣,是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域,在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力;有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地,助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局;有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中,使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局,保護(hù)長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)空間治理和保護(hù)能力。
充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動作用
為推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動作用,《規(guī)劃綱要》提出,要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向,突出雙城引領(lǐng),強(qiáng)化雙圈互動,促進(jìn)兩翼協(xié)同,統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。
提升雙城發(fā)展能級,科學(xué)確定重慶主城和成都發(fā)展定位,全面提升綜合競爭力,引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈,帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。
促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同,推動重慶、成都兩個都市圈相向發(fā)展,推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展,推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展,進(jìn)而輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。
促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì),推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關(guān)重要
《規(guī)劃綱要》共12章,提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先手棋?!兑?guī)劃綱要》提出,以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向,強(qiáng)化門戶樞紐功能,加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),特別是對構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系方面著墨較多。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關(guān)重要?!兑?guī)劃綱要》提出,要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī),堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
為加快打造內(nèi)陸開放高地、更好參與國際競爭與合作,《規(guī)劃綱要》提出,以共建“一帶一路”為引領(lǐng),打造陸海互濟(jì)、四向拓展、綜合立體的國際大通道,加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐。
為筑牢長江上游生態(tài)屏障,在西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮示范作用,《規(guī)劃綱要》提出,堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。
為進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷激發(fā)成渝地區(qū)發(fā)展活力,《規(guī)劃綱要》提出,聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域,深化綜合配套改革試驗(yàn),全面提升市場活力,在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。