跨域威懾在美國外交政策中的運(yùn)用

朱小曼 郭凱麗

威懾是自冷戰(zhàn)時(shí)期以來美國戰(zhàn)略思想的基石，而懾止對美國本土的核攻擊、阻止對歐洲和東北亞的美國盟友的核攻擊或常規(guī)攻擊，以及打消自身不具備核力量的同盟國對美國安全保障可信度的疑慮，是美國長期以來國防政策和戰(zhàn)略的核心。雖然跨域威懾概念可能是新的，但與之相關(guān)的挑戰(zhàn)和實(shí)踐并非如此。縱觀美國歷史，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的跨域威懾中有許多先前就出現(xiàn)過的難題，例如新手段、多種手段、模棱兩可的手段以及計(jì)劃之外的行為體。

美國前助理國防部長邁克爾·納赫特指出，跨域威懾可以理解為懾止在一個領(lǐng)域的行動而在另一領(lǐng)域采取威脅的行為，其中“域”被定義為地面、地下、海上、海底、空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間，以及經(jīng)濟(jì)制裁或其他外交和政治工具?！巴亍北欢x為一種威脅，旨在阻止對手做它計(jì)劃做的事情。“威懾”通常與“脅迫”混淆，“脅迫”被定義為說服對手停止它已經(jīng)采取的行動。脅迫比威懾更難執(zhí)行，因?yàn)樵谕氐那闆r下，對手已經(jīng)承諾采取行動。在過去幾十年里，“威懾”和“脅迫”通常被統(tǒng)稱為“脅迫外交”。長期以來美國領(lǐng)導(dǎo)人一直希望決策時(shí)能有多個選項(xiàng)供其選擇，且在做選擇時(shí)不需要受制于域內(nèi)反應(yīng)。因此，梳理分析美國外交政策中與跨域威懾相關(guān)的案例，對理解跨域威懾概念有至關(guān)重要的作用。

1961年8月，為消除柏林作為東德西部前哨的影響，蘇聯(lián)和東德在整個西柏林修建了柏林墻

1961年柏林危機(jī)

位于東德境內(nèi)的柏林，是蘇聯(lián)對美國威懾的一大利器，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)者可以不動用任何兵力，只需通過關(guān)閉柏林來威脅美國，煽動制造美國盟友之間的分裂。因此，柏林危機(jī)跨越了艾森豪威爾和肯尼迪兩任總統(tǒng)?？夏岬峡偨y(tǒng)在其競選綱領(lǐng)中提出，要通過迅速建立美國戰(zhàn)略核力量來縮小導(dǎo)彈缺口，還要通過增加歐洲常規(guī)部隊(duì)的數(shù)量來擺脫北約對戰(zhàn)略核武器的依賴。他認(rèn)為，對核武器的“主要但不是唯一的依賴”限制了總統(tǒng)的選擇：“唯一的選擇是全部或根本沒有，要么毀滅世界，要么屈服——這一選擇必然導(dǎo)致我們在危機(jī)邊緣猶豫不決，并將主動權(quán)交給了敵人?！笨夏岬县?zé)成他的國防部長羅伯特·麥克納馬拉尋找大規(guī)模報(bào)復(fù)的替代方案，以應(yīng)對蘇聯(lián)在核戰(zhàn)爭門檻以下的威脅，特別是使用常規(guī)軍事力量奪取攻占的威脅。

麥克納馬拉面臨的主要制約因素是來自歐洲盟友對這一設(shè)想的抵制，他們擔(dān)心美國在歐洲的常規(guī)力量的積累意味著美國不太愿意使用核武器來威懾蘇聯(lián)。但麥克納馬拉認(rèn)為，采取一套常規(guī)能力和核能力相結(jié)合的應(yīng)對措施，將提高戰(zhàn)略核威懾的可信度。他曾說道：“如果我們已經(jīng)表明自己有能力并準(zhǔn)備好發(fā)動大規(guī)模的非核戰(zhàn)爭來應(yīng)對共產(chǎn)主義的挑釁，蘇聯(lián)就不會誤解這兩件事：第一，我們認(rèn)為這次挑釁是對我們切身利益的挑戰(zhàn);第二，在必要的時(shí)候，我們將使用核武器來獲取勝利。”

因此，盡管美國主要領(lǐng)導(dǎo)者沒有明確地將核領(lǐng)域和常規(guī)軍事領(lǐng)域分開，但很明顯，他們將兩者視為單獨(dú)的不同的類別，并努力解決如何在兩者之間分配和平衡美國的威懾態(tài)勢。然而，當(dāng)蘇聯(lián)開始在新的核領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均勢時(shí)，美國領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)自己面臨著“每一個小問題都必須通過核戰(zhàn)爭來解決”的可怕現(xiàn)實(shí)，這對蘇聯(lián)而言不是一個具有可信度的威懾，對美國盟友而同樣也不是一個具有可信度的保證。

1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)

在1962年10月14日和17日發(fā)現(xiàn)中程和中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈（分別為MRBM和IRBM）建筑基地之后，肯尼迪總統(tǒng)組建了一個執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)審議應(yīng)對蘇聯(lián)威脅的所有備選方案，包括不采取行動、在聯(lián)合國尋求國際外交路線、對特定目標(biāo)實(shí)施有限空襲、實(shí)施海上封鎖以及對古巴實(shí)施全面空襲和入侵等，以達(dá)成撤除導(dǎo)彈和降低對美國在歐洲盟友中的負(fù)面影響的目標(biāo)?！安徊扇⌒袆印焙蛧H外交都可以防止危機(jī)升級到盟友不可接受的程度，但不能消除古巴導(dǎo)彈對美國造成的威脅?？夏岬险J(rèn)為，海上封鎖是一種軍事回應(yīng)，如果取消或推遲采取海上封鎖，可能使危機(jī)進(jìn)一步升級成侵略行動。

古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美軍軍艦檢查蘇聯(lián)貨船

10月22日，肯尼迪公開宣布實(shí)施海上隔離，并表示美國將把從古巴向西半球任何國家發(fā)射的任何核導(dǎo)彈視為“蘇聯(lián)對美國的攻擊，需要對蘇聯(lián)進(jìn)行全面報(bào)復(fù)”。這一行動與動員大規(guī)?？找u和入侵古巴相結(jié)合，將軍事戰(zhàn)備狀態(tài)升級到高于正常戰(zhàn)備狀態(tài)的三級戒備狀態(tài)（DEFCONⅢ），并將戰(zhàn)略空軍司令部將戰(zhàn)備狀態(tài)升級為二級戰(zhàn)備狀態(tài)，略低于即將爆發(fā)核戰(zhàn)爭的水平。10月26日，肯尼迪收到赫魯曉夫的一封私人信件，信中表示，如果美國保證不入侵古巴，就愿意撤除導(dǎo)彈。大約12個小時(shí)后，赫魯曉夫通過公共電臺廣播提出了另一個提議：如果美國同意從土耳其撤出木星導(dǎo)彈，蘇聯(lián)將從古巴撤出導(dǎo)彈。對此，肯尼迪的回應(yīng)包含兩個要點(diǎn)，一是公開接受赫魯曉夫的第一個提議，在這個提議中，美國承諾不入侵古巴以換取蘇聯(lián)導(dǎo)彈的撤出。二是美國司法部長羅伯特·肯尼迪向大使阿納托利·多布賴寧發(fā)出的私人信息，即除非蘇聯(lián)立即停止建造，否則將大規(guī)?？找u和入侵古巴，肯尼迪確有將木星導(dǎo)彈從土耳其移走的打算，但這只能作為單獨(dú)談判的一部分。

應(yīng)對古巴導(dǎo)彈危機(jī)的最終方案海上隔離以及隨后空襲和陸地入侵的威脅，雖然與傳統(tǒng)回應(yīng)方式相違背，但避免了對古巴的任何突然空襲，減少了給盟友帶來的麻煩，降低了引起蘇聯(lián)反應(yīng)的突然軍事行動的可能性，從而避免了危機(jī)升級成全面戰(zhàn)爭。因此，美國的這一跨域回應(yīng)，不僅阻止古巴在建導(dǎo)彈基地全面投入使用，同時(shí)盡量減少蘇聯(lián)在柏林報(bào)復(fù)的可能性。通過跨域威懾和脅迫，讓美國可以盡可能長時(shí)間的保持危機(jī)降級這一選項(xiàng)，從而維護(hù)了關(guān)鍵盟友對美國擴(kuò)大威懾政策的信心。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭

1973年10月，埃及和敘利亞在其他阿拉伯國家聯(lián)盟的支持下，對以色列發(fā)動了突然襲擊。埃及部隊(duì)在戰(zhàn)爭的頭幾天收復(fù)了在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中被以色列占領(lǐng)的西奈半島的部分地區(qū)，敘利亞部隊(duì)威脅要奪回戈蘭高地，并進(jìn)入以色列領(lǐng)土。然而，以色列在3天內(nèi)動員起來，阻止了埃及的前進(jìn)，將敘利亞部隊(duì)擊退，并向敘利亞縱深發(fā)動了反攻。10月22日，聯(lián)合國通過了一項(xiàng)?；饹Q議。但?；饹Q議很快就遭到破壞，以色列包圍了蘇伊士運(yùn)河以東的埃及第三集團(tuán)軍，危及開羅，并在大馬士革的炮火范圍內(nèi)進(jìn)入敘利亞。埃及總統(tǒng)安瓦爾·薩達(dá)特呼吁美國和蘇聯(lián)向該地區(qū)派遣部隊(duì)，以維護(hù)?；饏f(xié)議，并呼吁召開聯(lián)合國安理會會議討論這場危機(jī)。

10月24日，理查德·尼克松總統(tǒng)收到一封來自秘書長列昂尼德·布列日涅夫的電文，電文表示：“如果你認(rèn)為在這個問題上不可能與我們共同行動，我們就必須緊急考慮單方面采取適當(dāng)措施。”此外，據(jù)美國從蘇聯(lián)和東德部隊(duì)搜集的情報(bào)信息稱，一艘載有核武器的蘇聯(lián)船只停泊在埃及亞歷山大港，這無疑進(jìn)一步加劇了這場危機(jī)。對此，尼克松認(rèn)為，美國的首要目標(biāo)是阻止蘇聯(lián)單方面向中東部署軍隊(duì)，并決心在必要時(shí)以武力抵抗蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入中東，其次是盡量減少國際社會對美國和蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)入中東的支持，再次可能是使蘇聯(lián)干預(yù)的威脅顯得可信，從而需要說服以色列絕對有必要遵守停火協(xié)議。

第四次中東戰(zhàn)爭地圖

針對以上目標(biāo)，基辛格召集了幾位重要人物開會討論這場危機(jī)。與會者一致認(rèn)為，蘇聯(lián)將在幾小時(shí)后開始向埃及空運(yùn)物資和軍隊(duì)，美國應(yīng)該繼續(xù)采取外交路線，通過談判減緩蘇聯(lián)的行動時(shí)間表，并削弱國際社會對該計(jì)劃的支持。不僅如此，該小組還發(fā)出命令，將美國軍事戰(zhàn)備狀態(tài)升級到三級戒備狀態(tài)，企圖通過明顯的行動支持來傳達(dá)抵制單邊行動的決心。然而關(guān)于蘇聯(lián)即將采取軍事行動的情報(bào)表明，蘇聯(lián)可能在調(diào)動其部隊(duì)之前沒有注意到軍事戰(zhàn)備狀態(tài)升級，因此美國還傳達(dá)了額外的核武器警報(bào)。與此同時(shí)，與會者以尼克松的名義給薩達(dá)特寫了一封信，重申反對美國和蘇聯(lián)聯(lián)合部隊(duì)。此外，與會者還以尼克松的名義對勃列日涅夫進(jìn)行了答復(fù)，拒絕蘇聯(lián)的所有要求。答復(fù)中沒有提到軍事警報(bào)，但表示美國批準(zhǔn)了一支聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督部隊(duì)，并重申美國不會接受蘇聯(lián)的單方面行動。

蘇聯(lián)當(dāng)局承認(rèn)美國的威脅是可信和有效的，并說美國的核警報(bào)是一種不負(fù)責(zé)任的過度反應(yīng)，且沖突正向美國和蘇聯(lián)之間的對抗邁進(jìn)。蘇聯(lián)沒有對核警報(bào)作出相應(yīng)的反應(yīng)，并指出“由于埃及和敘利亞而與美國交戰(zhàn)是不合理的”。最終，美國在沒有向該地區(qū)部署軍隊(duì)的情況下，有效推動了第四次中東戰(zhàn)爭的結(jié)束。

因此，雖然在這次處理危機(jī)中沒有明確提到“跨域威懾”的概念，但美國領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用核武器來提高其在威懾、脅迫外交和聯(lián)盟保證方面的可靠性，通過仔細(xì)權(quán)衡軍事和外交行動，將核信號作為外交工具，限制以色列的軍事行動，阻止蘇聯(lián)的軍事干預(yù)，為危機(jī)提供了和平解決的方案。

對伊朗鈾離心機(jī)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動

自1979年伊朗成立了伊斯蘭國家、1980年美伊斷交以來，伊朗拒絕向美國為首的西方國家屈服，同時(shí)美國在伊朗周邊發(fā)動的戰(zhàn)爭和軍事行動使伊朗不得不考慮保衛(wèi)國家的安全，美國開始多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，美國和伊朗之間的雙邊關(guān)系一直處于敵對狀態(tài)。2011年1月，《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，以色列對伊朗一處鈾濃縮設(shè)施的控制系統(tǒng)發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)攻擊，以拖延伊朗核計(jì)劃的發(fā)展，即“Stuxnet”網(wǎng)絡(luò)攻擊行動。

時(shí)任伊朗總統(tǒng)馬哈茂德·艾哈邁迪內(nèi)賈德（中）視察位于納坦茲的鈾濃縮廠，震網(wǎng)病毒被認(rèn)為是在這里感染電腦并破壞離心機(jī)的

對伊朗鈾離心機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的想法始于2006年，并于2008年由美國戰(zhàn)略司令部開始實(shí)施這一行動，目的是“向伊朗鈾離心機(jī)的齒輪里撒點(diǎn)沙”。換言之，這是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，而不是一種“脅迫”伊朗停止核計(jì)劃的明確行動?！癝tuxnet”行動是美國領(lǐng)導(dǎo)者為防止伊朗潛在核武器能力的進(jìn)一步發(fā)展而采取的系列措施之一，其核心思想是通過引入一種針對控制和監(jiān)測離心機(jī)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)蠕蟲病毒，通過這種蠕蟲病毒來感染USB閃存驅(qū)動器，攻擊可編程邏輯控制器。在此次行動中，該蠕蟲病毒襲擊了5個不同的重要設(shè)施，摧毀了伊朗大約20%的離心機(jī)，效果遠(yuǎn)超出了對伊朗鈾濃縮計(jì)劃的損害。美國國防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，“Stuxnet”行動使伊朗制造核武器的進(jìn)程推遲了1～3年。此外，由于以色列不僅具備行動需要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，還擁有關(guān)于納坦茲燃料濃縮工廠的情報(bào)，美國竭力說服以色列參與“Stuxnet”行動，并讓以色列領(lǐng)導(dǎo)者相信美國正在盡力遲滯伊朗的核項(xiàng)目，以阻止因以色列對伊朗核設(shè)施發(fā)動空襲而導(dǎo)致在中東引發(fā)更大的戰(zhàn)爭。前中情局局長邁克爾·海登曾說“這是第一次利用網(wǎng)絡(luò)攻擊造成物理破壞的重大襲擊……不得不將其描述為對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的襲擊?！?/p>

因此，“Stuxnet”網(wǎng)絡(luò)攻擊行動讓美國領(lǐng)導(dǎo)者能夠平衡兩個目標(biāo)：一是通過破壞性但不是動能性攻擊來確保關(guān)鍵盟友的安全;二是盡可能延長事態(tài)升級的時(shí)間，以便通過外交替代方案來成功解決沖突。同時(shí)，這次跨域網(wǎng)絡(luò)攻擊行動為美國利用其他非軍事手段（主要是經(jīng)濟(jì)手段）向伊朗施壓，迫使伊朗放棄核計(jì)劃贏得了時(shí)間，緩解了盟友以色列的壓力，同時(shí)也在外交上為一項(xiàng)可能阻礙伊朗發(fā)展核武器能力的《聯(lián)合全面行動計(jì)劃》敞開了大門。

結(jié)????語

在冷戰(zhàn)期間，除了常規(guī)部隊(duì)部署和外交之外，核威懾是美國的主要選擇。1961年的柏林危機(jī)中，美國利用核威懾來避免迫在眉睫的地面沖突;古巴導(dǎo)彈危機(jī)中，美國領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用海軍力量迫使蘇聯(lián)撤出導(dǎo)彈，以核威懾阻止導(dǎo)彈的使用，并通過多樣而巧妙的外交手段和平解決危機(jī);1973年美國在第四次中東戰(zhàn)爭期間，通過戰(zhàn)備狀態(tài)的轉(zhuǎn)變和傳遞核警報(bào)來阻止蘇聯(lián)常規(guī)部隊(duì)對中東的干預(yù);在冷戰(zhàn)后“Stuxnet”網(wǎng)絡(luò)攻擊行動中，美國展示了脅迫外交中的非戰(zhàn)爭選擇，即運(yùn)用進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力銷毀最有助于伊朗發(fā)展核武器的設(shè)備，從而拖延伊朗核計(jì)劃的進(jìn)展，迫使伊朗尋求通過談判解決這個問題。

伊朗位于納坦茲的核設(shè)施

這些案例表明，跨域威懾并不是一個新事物，美國領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)中傾向于謹(jǐn)慎行事，一方面尋求盡可能多的解決方案，以獲得選擇的最大靈活性，另一方面尋求占據(jù)主動權(quán)，以支持美國的國家利益，同時(shí)還盡量減少引發(fā)武裝沖突或使用核武器的報(bào)復(fù)性升級。在這種環(huán)境下，美國外交政策中的主要威懾案例充斥著跨域互動。過去，威懾理論和實(shí)踐可能缺少對跨域威懾的重視，如今跨域威懾的復(fù)雜性使其變得更加明顯，對跨域威懾理論的關(guān)注也提升到了前所未有的高度。

關(guān)于對跨域威懾的進(jìn)一步研究，美國前助理國防部長邁克爾·納赫特提出，應(yīng)運(yùn)用歷史案例和定量模型，研究跨域威懾升級而不是穩(wěn)定的條件;太空武器和生物武器的引入如何影響跨域計(jì)算;跨域威懾對具有不同文化和宗教價(jià)值觀對手領(lǐng)導(dǎo)層的影響;以及制定國際規(guī)范或成文協(xié)議是否可以減少使用對現(xiàn)代社會造成巨大傷害武器的可能性。

責(zé)任編輯：侯??琳