美空軍新任部長(zhǎng)肯德?tīng)柸宋锂?huà)像及分析

王磊 李加祥

2021年7月28日，經(jīng)總統(tǒng)提名及國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，拜登正式任命國(guó)防部前采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)弗蘭克·肯德?tīng)枔?dān)任空軍第26任部長(zhǎng)?？系?tīng)柺菉W巴馬政府時(shí)期的國(guó)防部采辦官員，在美軍科研與采辦方面，擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任空軍部長(zhǎng)后，將對(duì)空軍及天軍的科研與采辦工作產(chǎn)生重大影響，相關(guān)動(dòng)向值得關(guān)注。

肯德?tīng)柣厩闆r

肯德?tīng)柲壳耙涯隄M72周歲，曾長(zhǎng)期在國(guó)防部科研與采辦領(lǐng)域任職，任職履歷豐富，與拜登總統(tǒng)關(guān)系緊密。

年齡大，學(xué)歷高?？系?tīng)柹?949年1月，是美國(guó)西點(diǎn)軍校1971級(jí)畢業(yè)生，也是陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的畢業(yè)生，擁有加州理工學(xué)院航空航天工程碩士學(xué)位、長(zhǎng)島大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，以及喬治城大學(xué)法律中心法學(xué)博士學(xué)位。

美新任國(guó)防部部長(zhǎng)肯德?tīng)?/p>

任職履歷豐富?？系?tīng)柕穆殬I(yè)生涯從陸軍開(kāi)始，在陸軍服役10年，包括在駐德美軍任職、在西點(diǎn)軍校任教、在陸軍科學(xué)委員會(huì)任職等。1986年，肯德?tīng)栒{(diào)任國(guó)防部，擔(dān)任國(guó)防部戰(zhàn)略防御系統(tǒng)部副部長(zhǎng)幫辦等職，1989年至1994年擔(dān)任國(guó)防研究與工程署代理副署長(zhǎng)、副署長(zhǎng)等職，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)美軍國(guó)防科技研發(fā)。

1994年，肯德?tīng)栯x開(kāi)國(guó)防部，擔(dān)任雷神公司研發(fā)副總裁，負(fù)責(zé)管理公司的工程和研發(fā)項(xiàng)目，期間還作為一名人權(quán)律師從事公益活動(dòng)。

2010年，肯德?tīng)栔胤祰?guó)防部。2010年3月至2012年5月，擔(dān)任采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)首席幫辦（直接支撐采辦、技術(shù)后勤副國(guó)防部長(zhǎng)，相當(dāng)于其副職），以及代理采辦、技術(shù)與后勤的副國(guó)防部長(zhǎng)（采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)空缺，由其代理副部長(zhǎng)工作）;2012年5月至2017年1月正式擔(dān)任采辦、技術(shù)與后勤副國(guó)防部長(zhǎng)，主管全軍的科研與采辦工作。

2017年1月，肯德?tīng)柸ヂ殗?guó)防部副部長(zhǎng)后，加入了軍工企業(yè)萊多斯公司董事會(huì)，該公司是美軍重要的服務(wù)提供商。

與拜登關(guān)系緊密?？系?tīng)柵c拜登都為民主黨人，且都與前總統(tǒng)奧巴馬聯(lián)系緊密。拜登競(jìng)選總統(tǒng)期間，肯德?tīng)柍蔀榘莸菆F(tuán)隊(duì)在國(guó)防問(wèn)題上的重要顧問(wèn)，與拜登總統(tǒng)建立了緊密的關(guān)系，這是拜登提名肯德?tīng)枔?dān)任空軍部長(zhǎng)的重要政治原因。此外，肯德?tīng)栐趪?guó)防科技研發(fā)、采辦、軍事、管理、法律等領(lǐng)域擁有超過(guò)45年的任職經(jīng)驗(yàn)，甚至還擁有航空航天工程的碩士學(xué)位，使其成為擔(dān)任空軍部長(zhǎng)的最佳人選。

推進(jìn)科研與采辦管理改革的主要舉措

肯德?tīng)枔?dān)任國(guó)防部科研與采辦主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年，基本貫穿了奧巴馬政府的整個(gè)任期，在國(guó)防科技與裝備采辦方面開(kāi)展了大量卓有成效的管理與改革工作。

高度重視經(jīng)費(fèi)使用效益，綜合施策提高采辦管理的效率與有效性。奧巴馬政府2009年初上臺(tái)后，正值美國(guó)金融危機(jī)最為嚴(yán)峻的時(shí)期，因此將提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益作為美軍改革的核心內(nèi)容?？系?tīng)栍?012年11月和2014年9月，連續(xù)簽發(fā)兩版《更優(yōu)購(gòu)買(mǎi)力倡議》，提出了改進(jìn)美軍科研與采辦管理、提高裝備采辦經(jīng)費(fèi)使用效益的一攬子舉措，主要包括強(qiáng)化裝備經(jīng)濟(jì)可承受性管理、激勵(lì)工業(yè)企業(yè)和國(guó)防部提高生產(chǎn)力并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)采辦競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)采辦隊(duì)伍能力建設(shè)等。

肯德?tīng)柡推渌哲姽賳T交談

突出和強(qiáng)化國(guó)防科技創(chuàng)新，積極引入民用與商業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)品為軍所用。2014年，美國(guó)正式推出以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心的第三次“抵消戰(zhàn)略”。在這一背景下，肯德?tīng)柗e極采取措施，強(qiáng)化美軍國(guó)防科技創(chuàng)新能力建設(shè)?？系?tīng)柾苿?dòng)設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，積極聽(tīng)取國(guó)防部外部?jī)?yōu)秀科技專家、新興技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人等的創(chuàng)新觀點(diǎn)與意見(jiàn)建議，并強(qiáng)調(diào)隨著民用與商業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，美軍應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極引入民用與商業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，并于2015年設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新小組，探索采用風(fēng)投模式，加速美軍引入商業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)。此外，肯德?tīng)栐L(zhǎng)期擔(dān)任研究與工程署副署長(zhǎng)，高度重視國(guó)防科技創(chuàng)新，將其置于優(yōu)先地位來(lái)抓。2015年以來(lái)，肯德?tīng)柭鋵?shí)《國(guó)防授權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)國(guó)防部研究與工程副部長(zhǎng)職位的設(shè)立，全面提升了國(guó)防科技管理部門(mén)層級(jí)。

改革優(yōu)化國(guó)防采辦程序，提高科研與采辦管理的針對(duì)性與有效性。2015年，肯德?tīng)柡灠l(fā)了國(guó)防部新版5000.02指示《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》，將傳統(tǒng)的硬件型采辦程序，調(diào)整為六種，分別為“標(biāo)準(zhǔn)型”裝備采辦程序、國(guó)防專用軟件密集項(xiàng)目采辦程序、漸進(jìn)式部署軟件密集項(xiàng)目采辦程序、偏硬件混合型項(xiàng)目采辦程序、偏軟件混合型項(xiàng)目采辦程序、應(yīng)急快速采辦程序，針對(duì)不同類型裝備出臺(tái)差異化的采辦程序，提高科研與采辦管理的針對(duì)性與有效性，進(jìn)而有效縮短采辦周期，提高采辦效率。

高度重視加強(qiáng)采辦評(píng)估，以問(wèn)題為導(dǎo)向持續(xù)推進(jìn)采辦管理改革?？系?tīng)柛叨戎匾暫蛷?qiáng)化技術(shù)與管理評(píng)估，自2013年6月起，每年發(fā)布《國(guó)防采辦績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，系統(tǒng)評(píng)估采辦系統(tǒng)運(yùn)行，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，重點(diǎn)分析采辦效率與效益情況，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的改革舉措。有關(guān)改革舉措進(jìn)一步納入《更優(yōu)購(gòu)買(mǎi)力倡議》，推動(dòng)美軍采辦體制機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。此外，肯德?tīng)栠€強(qiáng)化對(duì)《更優(yōu)購(gòu)買(mǎi)力》倡議的一攬子采辦改革舉措落實(shí)情況實(shí)施評(píng)估，進(jìn)而對(duì)倡議內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，提高采辦管理改革的針對(duì)性與有效性。

推進(jìn)航天采辦管理改革的主要舉措

肯德?tīng)栐趪?guó)防部任職期間，正值商業(yè)航天迅猛發(fā)展，SpaceX公司快速崛起，打破了美國(guó)航天工業(yè)的傳統(tǒng)格局，在其大力推動(dòng)下，美軍開(kāi)始大量采辦商業(yè)航天企業(yè)的衛(wèi)星與發(fā)射服務(wù)，改變了美軍航天采辦及承包商的體系與生態(tài)。

高度重視商業(yè)航天發(fā)展，力推SpaceX納入航天承包商體系?？系?tīng)栐?016年參加華盛頓航天商業(yè)圓桌會(huì)議時(shí)指出，國(guó)防部在衛(wèi)星領(lǐng)域面臨價(jià)格過(guò)高的困境，并提出將采用新的體系框架并采購(gòu)商業(yè)衛(wèi)星。正是在肯德?tīng)柕姆e極推動(dòng)下，SpaceX成為美軍在航天領(lǐng)域的重要承包商，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)以軍工企業(yè)為主體的航天工業(yè)體系，并有效降低了航天采辦的成本。

強(qiáng)化航天采辦競(jìng)爭(zhēng)，并強(qiáng)調(diào)承包商應(yīng)提供航天解決方案?？系?tīng)枔?dān)任采辦、技術(shù)與后勤副部長(zhǎng)期間，發(fā)生俄羅斯入侵克里米亞事件。而在當(dāng)時(shí)，美國(guó)航天發(fā)射的主承包商為美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司，而該公司采用的是俄羅斯RD-180的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。國(guó)會(huì)要求美國(guó)停止使用俄羅斯的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，肯德?tīng)柛叨汝P(guān)注火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的替代工作?？系?tīng)柦o出的解決方案，不是簡(jiǎn)單的替代，或者仿造一個(gè)RD-180，而是切實(shí)關(guān)注美國(guó)進(jìn)入太空方面的能力不足問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)必須建立至少兩個(gè)經(jīng)濟(jì)可靠的火箭發(fā)射承包商，以形成良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，以降低采辦成本，并推動(dòng)相關(guān)技術(shù)與裝備持續(xù)改進(jìn)。此外，肯德?tīng)栠€強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，即國(guó)防部不是采購(gòu)火箭發(fā)射系統(tǒng)，而是購(gòu)買(mǎi)火箭發(fā)射服務(wù)，使衛(wèi)星能夠有效地進(jìn)入太空。

肯德?tīng)柪鋺?zhàn)思維根深蒂固

采用分布式的航天發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的衛(wèi)星發(fā)展模式。肯德?tīng)栔赋?，傳統(tǒng)的衛(wèi)星集多種功能于一身，成本高昂，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)美軍能力建設(shè)及作戰(zhàn)任務(wù)開(kāi)展產(chǎn)生重大影響?？系?tīng)柦Y(jié)合當(dāng)時(shí)商業(yè)衛(wèi)星快速發(fā)展、成本低廉的特點(diǎn)與趨勢(shì)，指出未來(lái)美軍在衛(wèi)星領(lǐng)域，應(yīng)采取分布式的發(fā)展模式，不將所有雞蛋放在一個(gè)籃子中，將傳統(tǒng)衛(wèi)星的多種功能拆分為多個(gè)商業(yè)衛(wèi)星，每個(gè)商業(yè)衛(wèi)星滿足某方面功能，最終通過(guò)商業(yè)衛(wèi)星群以更低廉的成本實(shí)現(xiàn)原復(fù)雜軍用衛(wèi)星的功能，同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)功能備份與替代。

加速航天采辦進(jìn)度，采取更具創(chuàng)新性的技術(shù)與管理模式?？系?tīng)柛叨戎匾暜?dāng)時(shí)航天裝備超支與進(jìn)度拖延問(wèn)題，認(rèn)為美軍要在航天采辦領(lǐng)域改變軟件開(kāi)發(fā)模式，并借鑒硅谷快速創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法。肯德?tīng)枙r(shí)期在硅谷設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新小組、論證構(gòu)建軟件裝備采辦程序等，都與其提高航天裝備采辦管理的針對(duì)性、有效性及降低航天采辦成本等密不可分。

未來(lái)對(duì)天軍裝備科研與采辦的影響

肯德?tīng)枔?dān)任空軍部長(zhǎng)后，美空軍與天軍均由其領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合其過(guò)往的任職經(jīng)歷，可以研判其對(duì)天軍未來(lái)科研與采辦將產(chǎn)生如下影響。

強(qiáng)化航天領(lǐng)域科研與采辦，并注重發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用加速創(chuàng)新?？系?tīng)栭L(zhǎng)期以來(lái)高度重視航天領(lǐng)域發(fā)展，擔(dān)任空軍部長(zhǎng)后，將進(jìn)一步強(qiáng)化航天領(lǐng)域科研與采辦，將其作為美軍能力建設(shè)的核心內(nèi)容?？系?tīng)枌⒀永m(xù)其采辦競(jìng)爭(zhēng)的思路與策略，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，在航天領(lǐng)域主要裝備及技術(shù)領(lǐng)域，保持兩家以上的主承包商，吸收更多非傳統(tǒng)航天企業(yè)參與航天技術(shù)研發(fā)與裝備采辦，變革航天領(lǐng)域工業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分調(diào)動(dòng)航天領(lǐng)域企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)加速推動(dòng)航天裝備與技術(shù)創(chuàng)新。

進(jìn)一步推動(dòng)采辦商業(yè)航天服務(wù)，延續(xù)其分布式能力建設(shè)的思路與策略?？系?tīng)栭L(zhǎng)期以來(lái)重視商業(yè)航天發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)SpaceX等商業(yè)航天企業(yè)參與航天領(lǐng)域研發(fā)與采辦，并強(qiáng)化航天領(lǐng)域能力建設(shè)，并牽引航天領(lǐng)域企業(yè)為美軍提供整體解決方案，而不是拘泥于某一項(xiàng)航天領(lǐng)域產(chǎn)品與技術(shù)。另外，肯德?tīng)枌⒏又匾暫教祛I(lǐng)域分布式能力建設(shè)，加強(qiáng)航天領(lǐng)域能力備份，提高美天軍航天裝備的安全性與可靠性。

肯德?tīng)栐贔-35戰(zhàn)機(jī)前和美軍人員交談

加速天軍采辦改革進(jìn)程，推動(dòng)有關(guān)改革舉措落實(shí)落地。拜登政府上臺(tái)以前，美國(guó)前任空軍部長(zhǎng)芭芭拉·巴雷特已于2021年1月14日宣布離職，與巴雷特同時(shí)離職的還有空軍副部長(zhǎng)肖恩·馬納斯科、空軍主計(jì)長(zhǎng)約翰·羅斯、空軍負(fù)責(zé)采辦和技術(shù)的助理部長(zhǎng)威爾·羅珀、空軍負(fù)責(zé)設(shè)施環(huán)境和能源的助理部長(zhǎng)約翰·亨德森、空軍法律總顧問(wèn)馬斯·艾爾斯等?？哲娚鲜隽邔宇I(lǐng)導(dǎo)的集體離職，對(duì)于天軍采辦改革進(jìn)程產(chǎn)生沖擊。2020年5月20日，美空軍部向國(guó)會(huì)提交的《美國(guó)天軍替代性采辦報(bào)告》，所提出的諸多改革舉措及時(shí)間表，都有所延遲。8月17日在夏威夷珍珠港基地的講話中指出，他將在天軍成立兩周年之際，有效推進(jìn)并加速天軍采辦管理改革進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)天軍改革的關(guān)鍵詞是“關(guān)注整體、快速行動(dòng)、基于實(shí)際、持續(xù)改進(jìn)”，推動(dòng)形成完整的天軍采辦管理體系并有效運(yùn)行。

摘編自國(guó)防科技要聞

微信公眾號(hào)

責(zé)任編輯：劉靖鑫