新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升對策研究

作者簡介：姜驥（1990—），女，漢族，陜西西安人。主要研究方向：行政事業(yè)單位會計。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟與管理思維的不斷升級，國家財政部于2019年開始在全國范圍內(nèi)正式推廣和實施新會計制度。在新的制度環(huán)境下，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中仍然存在著一些問題，在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管控、內(nèi)部控制等方面需要進一步優(yōu)化與完善。本文即在此背景下展開研究，首先針對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行詳細(xì)探討，進而提出提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的針對性策略，以此更好地服務(wù)新會計制度落實。

關(guān)鍵詞：新會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;策略

新會計制度是我國社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的基本需求，同時也是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平、會計信息質(zhì)量的重要途徑，更是建設(shè)具有中國特色會計準(zhǔn)則體系的內(nèi)在動力。而構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的新型會計模式，實現(xiàn)我國會計核算工作效率與質(zhì)量的雙重提升，是新會計制度的重要落實目標(biāo)，更是提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效路徑。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理問題

首先，在新會計制度的變化影響下，預(yù)算編制方法發(fā)生改變，部分事業(yè)單位并未采取績效考核預(yù)算或零基礎(chǔ)運算的新方法，同時由于使用期限問題，其預(yù)算方案數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)了針對性弱、環(huán)境判斷力差、運行狀況不清晰、市場發(fā)展不明確等問題。其次，事業(yè)單位在預(yù)算管理體系方面存在缺陷。由于資金源的穩(wěn)定性，導(dǎo)致其對市場發(fā)展的敏感程度較弱，即使在新會計制度環(huán)境下，仍未更新預(yù)算管理觀念，將工作焦點集中于公共服務(wù)板塊，在預(yù)算管理機制建設(shè)上缺乏關(guān)注。其三，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力。由于控制支出的規(guī)范制度不夠科學(xué)，導(dǎo)致實際工作執(zhí)行時難以嚴(yán)格按照預(yù)算要求落實，出現(xiàn)項目建設(shè)和工作執(zhí)行過程與預(yù)算管理脫節(jié)的問題。

（二）資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，并未建立與新會計制度匹配的固定資產(chǎn)管理機制，一方面在各個部門之間缺少明確的職責(zé)要求，甚至缺少管理固定資產(chǎn)的專業(yè)機構(gòu)，進而導(dǎo)致相關(guān)工作在實施與執(zhí)行時存在落實不到位、執(zhí)行力較差、缺少責(zé)任人的問題。另一方面，事業(yè)單位并未形成完善的固定資產(chǎn)會計核算體系。在原來的管理體系下，只有項目竣工或建設(shè)完成時才會核算為固定資產(chǎn)，而在已有資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行擴建改建時，其生成的大量費用也無法合理計入固定資產(chǎn)，甚至還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)計提折舊機制，因而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理上的多重問題。

（三）風(fēng)險管控問題

在事業(yè)單位中，財務(wù)管理部門的任何決策都面臨著風(fēng)險，這是客觀事實。但隨著新會計制度的實施，事業(yè)單位卻并未形成符合新環(huán)境的財務(wù)風(fēng)險管控機制。其一表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險意識方面。在資金支付、項目建設(shè)、經(jīng)營活動等環(huán)節(jié)中，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對風(fēng)險的防范與準(zhǔn)備，導(dǎo)致在進行重大財務(wù)決策時，更容易出現(xiàn)損失。其二則表現(xiàn)在風(fēng)險管控能力不足。一方面審計部門與財務(wù)部門的職責(zé)分離不夠清晰，另一方面在管理手段、執(zhí)行流程以及審計方式上存在缺陷，容易出現(xiàn)財務(wù)信息缺失或不實等問題，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與科學(xué)決策。

（四）內(nèi)部控制問題

在新會計制度下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系建設(shè)與財務(wù)管理息息相關(guān)。首先，事業(yè)單位更注重社會效益，管理者對于內(nèi)部控制的的管理力度、落實效果存在認(rèn)知缺陷，導(dǎo)致工作執(zhí)行時容易出現(xiàn)不到位的問題。其次，內(nèi)部控制體系是引導(dǎo)事業(yè)單位整體發(fā)展的重要因素，而在新會計制度環(huán)境下，多數(shù)事業(yè)單位缺乏對內(nèi)部控制體系的更新與升級，導(dǎo)致其體系框架不符合當(dāng)前的管理機制與發(fā)展目標(biāo)，使得財務(wù)管理工作與內(nèi)部控制工作出現(xiàn)了脫節(jié)問題。其三，在事業(yè)單位的部分部門之間，還存在權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問題，這也導(dǎo)致內(nèi)部控制制度的實施難度急劇提升，一方面在工作思路調(diào)整方面容易出現(xiàn)混淆，另一方面在工作中難以提升執(zhí)行力，這也為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了一定的阻礙。

（五）其他問題

此外，部分事業(yè)單位還存在著其他問題。比如領(lǐng)導(dǎo)對于新會計制度的認(rèn)知不足，在制度革新與管理升級方面缺乏深刻理解，并未提供有效的制度支持。與此同時，新會計制度對財務(wù)管理人員提出了更高的專業(yè)要求，但部分財務(wù)工作者的工作態(tài)度等方面存在問題，進而導(dǎo)致財務(wù)管理水平難以得到有效提升。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升策略

（一）規(guī)范預(yù)算編制，強化預(yù)算績效運行

針對事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)以新會計制度為基本依據(jù)，實施預(yù)算編制規(guī)范化建設(shè)，進而保證預(yù)算績效的穩(wěn)定運行。首先，要規(guī)范預(yù)算編制。在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理觀念，認(rèn)識到績效考核預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算等核算方式的科學(xué)性與優(yōu)越性。同時，應(yīng)設(shè)定明確的預(yù)算編制目標(biāo)，針對當(dāng)前預(yù)算數(shù)據(jù)中存在的問題，提出新的數(shù)據(jù)處理、分析與收集方案，實現(xiàn)針對性的管理目標(biāo)。此外，在工作與項目執(zhí)行過程中，則必須按照預(yù)算管理編制的方案進行科學(xué)落實，因此在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)保證信息材料的完善性與真實性，并在此基礎(chǔ)上整理與分析出項目預(yù)算方案，科學(xué)估算所需的資金，以此保證工作執(zhí)行與預(yù)算方案的有效匹配。

其次，要提升預(yù)算執(zhí)行約束力。一方面，在資金預(yù)支出方面要建立更加嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，必須通過上級主管單位的調(diào)查與審核，才能實現(xiàn)資金預(yù)支。同時，在審核過程中還要將預(yù)支資金的形式、內(nèi)容、項目等信息進行記錄，以保證資金的正常與安全使用。另一方面，應(yīng)加強預(yù)算管理資金的控制力度，明確各項支出的實際用途，尤其在追加預(yù)算時，更要進行實際調(diào)研與可行性分析，在實際情況符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下才能通過審批。

其三，要強化預(yù)算績效運行效率。事業(yè)單位應(yīng)深入理解并掌握新會計制度的基本內(nèi)容，并促進績效管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，以此建立預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，并在工作開展進程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進而通過實際情況修正和調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容。與此同時，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行之前，還應(yīng)以實時提高預(yù)算管理成效的措施，一要明確制度無誤，二要落實績效評估，三要明晰資金流向，四要進行風(fēng)險分析，以此保證指標(biāo)體系運行過程的穩(wěn)定性與科學(xué)性。