事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的探討

作者簡(jiǎn)介：付麗娜（1982— ），女，漢族，黑龍江綏化人。主要研究方向：預(yù)算管理。

摘 要：隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次的問題逐步顯露出來，影響了資源統(tǒng)籌使用和可持續(xù)性。文章指出了事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在的四點(diǎn)問題：預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算編制欠缺科學(xué)性及合理性、預(yù)算管理執(zhí)行力不足和預(yù)算績(jī)效管理體系不完善，并提出應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)、提高預(yù)算編制質(zhì)量、提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力及加強(qiáng)預(yù)算分析、完善全面預(yù)算績(jī)效管理體系五點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題

事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的、不可或缺的組織機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民群眾生活的重要責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。當(dāng)前國(guó)家提出“政府部門帶頭過緊日子”總要求，事業(yè)單位要合理安排資金，提高資金使用的規(guī)范性、安全性，使其發(fā)揮最大效益，積極推動(dòng)預(yù)算管理工作顯得尤為重要。提高全面預(yù)算管理水平能夠保證財(cái)政資金科學(xué)合理地配置，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，預(yù)算作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在事業(yè)單位中發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前不少單位面臨這巨大的經(jīng)營(yíng)壓力和財(cái)務(wù)困難，如何做好單位的全面預(yù)算管理工作，從財(cái)務(wù)資金方面保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展，是當(dāng)前需要亟待研究的問題。

一、 全面預(yù)算管理概述

（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的概念

事業(yè)單位全面預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和中心任務(wù)編制的并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，通過編制、審批、執(zhí)行、考核實(shí)現(xiàn)其預(yù)算目標(biāo)的過程，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的依據(jù)。全面預(yù)算管理涉及單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，是一項(xiàng)全員參與、全方位管理、全流程跟蹤的綜合性、系統(tǒng)性的全新預(yù)算管理模式。

（二）全面預(yù)算管理的流程

1.預(yù)算編制

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，這個(gè)階段需要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行編制、匯總、審批和下達(dá)預(yù)算，其重點(diǎn)是確保編制程序規(guī)范，依據(jù)合理、內(nèi)容覆蓋全部收支業(yè)務(wù)以及編制方法科學(xué)合理。

2.預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算的核心，包括預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算分析等程序。預(yù)算控制是指預(yù)算執(zhí)行人員根據(jù)已下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行方案，按照內(nèi)部控制制度的流程進(jìn)行審批控制的過程;預(yù)算調(diào)整是在單位內(nèi)外部環(huán)境或發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化的情況下，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批調(diào)整;預(yù)算分析是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，并提出改進(jìn)措施，是預(yù)算控制的基礎(chǔ)。

3、預(yù)算考核

預(yù)算考核是全面預(yù)算最后一步，也是重要一環(huán)。通過對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行檢查、考核與評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作中存在的問題，為預(yù)算管理提供建議和意見，對(duì)預(yù)算執(zhí)行者實(shí)行有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，最終提高單位預(yù)算管理水平。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

第一，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金配置優(yōu)化。通過結(jié)合單位的戰(zhàn)略目標(biāo)編制預(yù)算，使單位有限的資金能夠得到最優(yōu)的配置，提高資金的利用率，節(jié)約成本，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;

第二，保證收支平衡。通過編制收入預(yù)算、支出預(yù)算、收支預(yù)算總表，最終實(shí)現(xiàn)平衡預(yù)算，確保資金在整個(gè)過程中平衡流動(dòng);

第三，有效協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。隨著全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的推行，不同部門不再是各自為政，而是相互協(xié)調(diào)的。預(yù)算要實(shí)現(xiàn)資金在各個(gè)部門之間的合理配置，需要各個(gè)部門之間緊密銜接，互相配合，保證各部門所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞著單位的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，例如單位一些支出實(shí)行由職能部門歸口管理，需要由歸口部門在整個(gè)單位收集需求信息，進(jìn)行相應(yīng)的資源配置，并統(tǒng)一進(jìn)行上報(bào);

第四，為業(yè)績(jī)考核提供重要依據(jù)。單位通過建立全面預(yù)算績(jī)效管理體系，為員工績(jī)效評(píng)價(jià)提供了依據(jù)，員工也因此獲得前進(jìn)的動(dòng)力，促進(jìn)員工站在單位的戰(zhàn)略目標(biāo)來思考問題，最終使單位獲得更好的發(fā)展。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

由于事業(yè)單位具有公益性的屬性，導(dǎo)致一些管理者和員工還停留在依賴財(cái)政撥款，“等靠要”的觀念，造成預(yù)算觀念淡薄，對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在實(shí)際操作中不按照編制的預(yù)算來執(zhí)行。還有很多事業(yè)單位將預(yù)算管理的職責(zé)歸于財(cái)務(wù)部門，其他部門參與度很低。這些都導(dǎo)致單位預(yù)算管理水平低，無(wú)法有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（二）預(yù)算編制欠缺科學(xué)性及合理性

預(yù)算編制是預(yù)算的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，很多事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，存在編制時(shí)間過短、編制依據(jù)信息不足、編制程序不合理、沒有靈活采用預(yù)算編制方法等問題。例如不區(qū)分預(yù)算項(xiàng)目的性質(zhì)，一律應(yīng)用增量預(yù)算法編制預(yù)算，在以前年度預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行增長(zhǎng)或者壓縮，雖然簡(jiǎn)單易行，但沒有根據(jù)實(shí)際情況考慮，沒有進(jìn)行科學(xué)的論證，從而造成預(yù)算編制缺乏合理性，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行的有效進(jìn)行。

（三）全面預(yù)算管理執(zhí)行力不足

強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行是提高全面預(yù)算管理權(quán)威性和嚴(yán)肅性的根本保障，但在事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，由于對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算約束觀念淡薄，時(shí)常出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目隨意且頻繁地調(diào)整、無(wú)預(yù)算先支出、預(yù)算執(zhí)行不到位或進(jìn)度太慢等現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際支出與年初預(yù)算編制計(jì)劃完全不一致，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和“硬約束”，影響了全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮。另外，預(yù)算分析如果不正確、不科學(xué)、不及時(shí)也會(huì)使預(yù)算執(zhí)行控制的效果大大削弱，不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高，使得全面預(yù)算管理太過形式化。

（四）全面預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

重預(yù)算、輕監(jiān)管、疏考核是大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題。全面預(yù)算績(jī)效管理體系不完善直接影響預(yù)算管理工作有序、高效地開展。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局，預(yù)算管理工作中缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，造成預(yù)算執(zhí)行人員不考慮成本隨意使用資金，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程要完成什么、要達(dá)到什么效果，卻問得很少，以致出現(xiàn)了一些無(wú)效的投資、無(wú)效的支出和無(wú)效的項(xiàng)目，嚴(yán)重影響到預(yù)算編制時(shí)的重視程度和預(yù)算執(zhí)行力，進(jìn)而影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。