我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化探析

廉明達(dá) 馬君

【作者簡(jiǎn)介】廉明達(dá)（1995-），男，漢族，陜西西安人。主要研究方向：馬克思主義基本原理。

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)地方政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變正在不斷優(yōu)化之中，面臨重重困難，通過(guò)行之有效的手段真正建立起高效服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。全文分為以下幾部分：首先闡述地方政府經(jīng)濟(jì)職能的重要意義;其次總結(jié)我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化的阻力及原因分析，提出地方政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化亟待解決的問(wèn)題：地方政府職能定位模糊，地方政府管理方式相對(duì)落后，行政法制不健全;最后結(jié)合改革阻力提出了相應(yīng)對(duì)策，從更新觀念、對(duì)合理利益的受損要實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償、為改革提供強(qiáng)制性法律保障等方面為地方政府改革提供一種路徑。

【關(guān)鍵詞】地方政府;經(jīng)濟(jì)職能;解決路徑

地方政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，既參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，又構(gòu)建和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展，都要求地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，努力提升服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府的作用，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，研究地方政治經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的重要意義，分析當(dāng)前地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變面臨的困境，探討推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的優(yōu)化路徑。

一、地方政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化的重要意義

改革創(chuàng)新，日益成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的時(shí)髦名詞，作為其中的一種——政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變——同樣是當(dāng)代世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是我國(guó)各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界面臨的重大課題。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，加強(qiáng)推進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新以及自身建設(shè)都應(yīng)該樹(shù)立更高標(biāo)尺。

地方政府與人民群眾的聯(lián)系最為密切，其始終是我們黨積極推進(jìn)各項(xiàng)改革政策成果的落腳點(diǎn)。其一，地方政府與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活緊密聯(lián)系，不可分割并在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中起著不可或缺的作用;其二，地方政府也是各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)群體與上級(jí)政府相互溝通的紐帶，其不僅要向上級(jí)政府反映廣大人民群眾的呼聲與意愿，還要為基層群眾的發(fā)展提供相應(yīng)的公共服務(wù)，同時(shí)也要將上級(jí)政府的各項(xiàng)指示準(zhǔn)確下達(dá)，把各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，有著承上啟下的關(guān)鍵作用。目前，如何把握好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系依然是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所存在的重要問(wèn)題。綜上所述，研究我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向之間相互適應(yīng)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以及早日建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有著十分重要的意義。

二、地方政府經(jīng)濟(jì)職能優(yōu)化的存在阻力分析

（一）地方政府職能定位模糊

每一級(jí)政府都有自己權(quán)力行使的合理區(qū)間，但在權(quán)力行使的過(guò)程中越級(jí)、不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方政府的職能越級(jí)表現(xiàn)在其行使職能超過(guò)或低于其本身的職能權(quán)限。在政府內(nèi)部也有著明確的職能劃分、職能行使，不同部門職能所屬不同，各級(jí)政府、政府里的不同部門都應(yīng)明確自身職能，按規(guī)定行使職能。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，并從宏觀的角度進(jìn)行調(diào)整，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。但我國(guó)政府各部門工作交叉，職能運(yùn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生交叉重疊甚至混亂，造成政府職能越位情況時(shí)有發(fā)生。

第一，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府的職能越位大都表現(xiàn)為，地方政府直接管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)，例如地方政府對(duì)企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行參與，造成煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，這些問(wèn)題都與地方政府不遵守市場(chǎng)規(guī)律、隨意干預(yù)市場(chǎng)發(fā)展與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)密不可分。第二，有些地區(qū)盛行地方保護(hù)主義，地方政府為了推動(dòng)本地區(qū)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地利益最大化，不惜使用手中擁有的權(quán)力，對(duì)本地區(qū)企業(yè)不合理、違法發(fā)展進(jìn)行掩蓋，差別對(duì)待其他非本地企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)的正常秩序與有序發(fā)展，破壞企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而被限制外來(lái)企業(yè)想要在本地得到發(fā)展、其產(chǎn)品想要流入，必不可能與本地企業(yè)一樣順利，必然要以犧牲一部分利益為代價(jià)，甚至可能通過(guò)自身利益來(lái)推動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展。最后，地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，部分政府通過(guò)弄虛作假，欺瞞上級(jí)的做法來(lái)獲得更多的財(cái)政支持。其政府并沒(méi)有真正做到推動(dòng)本地生產(chǎn)力、創(chuàng)新的發(fā)展，許多企業(yè)活力得不到充分發(fā)揮，地方發(fā)展結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理。

（二）地方政府管理方式相對(duì)落后

現(xiàn)階段，地方政府重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然較多，部分地方政府只關(guān)注對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，而輕視甚至忽視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)提供的服務(wù)。此外，有些地方政府工作人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)服務(wù)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不能重視政府的經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理就是在市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)。他們普遍對(duì)于經(jīng)濟(jì)職能沒(méi)有正確的了解，以致于政府的經(jīng)濟(jì)職能、管理方式得不到最有效果的發(fā)揮。

同時(shí)，我國(guó)大部分的地方政府現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)管理方式?jīng)]有改變和創(chuàng)新，僅僅照搬照用之前的模式，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。目前，大多數(shù)的地方政府采用的都是靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)管理模式，不主動(dòng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展提供服務(wù)，更缺少對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)勢(shì)力不斷壯大，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨復(fù)雜而特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這樣的背景下，要想推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，滿足各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，地方政府職能必須考慮多元化的背景，轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能來(lái)開(kāi)展工作，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（三）法律制度和公共服務(wù)投融資不完善

在政府法律保障方面。第一，相關(guān)的法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)并沒(méi)有制定關(guān)于這方面的法律，對(duì)于地方政府職能沒(méi)有明確的規(guī)定，以致于地方政府沒(méi)有清晰的職能范圍。此外，地方政府在進(jìn)行服務(wù)和決策的過(guò)程中，沒(méi)有可操作性的相關(guān)法律法規(guī)作為參考與依據(jù)，很難避免地方政府在職能運(yùn)行過(guò)程中執(zhí)行的不當(dāng)或效率低下等問(wèn)題。第二，規(guī)范政策執(zhí)行不到位。在地方政府職能運(yùn)行的過(guò)程中，政府工作人員法治意識(shí)不高現(xiàn)象比較明顯，因而容易導(dǎo)致工作人員不按程序辦事、經(jīng)濟(jì)職能未有效發(fā)揮、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，同時(shí)也不利于地方政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第三，沒(méi)有做到有效的監(jiān)督?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國(guó)地方政府監(jiān)督制約機(jī)制較為缺乏，在政府內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督體系不完善的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行與轉(zhuǎn)變會(huì)嚴(yán)重影響職能質(zhì)量，不能有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)于各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。