理論、歷史與實(shí)踐：政治監(jiān)督的三重邏輯

常瑞

摘? 要：從理論看，政治監(jiān)督是與特定政治制度相適應(yīng)并為其服務(wù)的制度安排，遵循權(quán)力制約監(jiān)督的內(nèi)在生成邏輯，推動(dòng)掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求，著力發(fā)現(xiàn)并糾正政治方面的突出問題，確保黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的貫徹執(zhí)行和有效推進(jìn)。從歷史看，政治監(jiān)督古已有之，中國古代通過監(jiān)察官員執(zhí)行法令、忠誠履職，達(dá)到去疴除弊、整肅綱紀(jì)、彰善癉惡、穩(wěn)定朝政的目標(biāo);西方社會(huì)通過分權(quán)和制衡來遏制權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利、保證政體穩(wěn)定;社會(huì)主義國家的無產(chǎn)階級(jí)政黨通過加強(qiáng)政治建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。從實(shí)踐看，近年來的實(shí)踐探索成效初顯，但是在政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、定位、方法及人員隊(duì)伍能力素質(zhì)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，還需持續(xù)探索政治監(jiān)督的有效路徑。

關(guān)鍵詞：政治監(jiān)督;政黨治理;理論邏輯;歷史邏輯;實(shí)踐邏輯

中圖分類號(hào)：D262.6???????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????????????? 文章編號(hào)：1674-9170（2021）05-0021-12

政治監(jiān)督是新時(shí)代推進(jìn)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)政治監(jiān)督的研究多集中于政治權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，側(cè)重權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建;實(shí)踐領(lǐng)域?qū)φ伪O(jiān)督的探索多集中于監(jiān)督工作層面，側(cè)重于監(jiān)督力量的統(tǒng)籌及政治問題的發(fā)現(xiàn)、處置等。總體看來，學(xué)術(shù)界對(duì)政治監(jiān)督的理論探討尚未形成較為一致或權(quán)威的概念性認(rèn)識(shí)，實(shí)踐部門對(duì)政治監(jiān)督的探索偏重業(yè)務(wù)與技術(shù)問題，加之黨中央尚未有明確的權(quán)威性闡釋，因而對(duì)政治監(jiān)督有必要進(jìn)行全面、立體的梳理和闡釋，進(jìn)而形成整體性的認(rèn)識(shí)和判斷。

一、理論邏輯：政黨治理與權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

從理論邏輯看問題，就是要講清楚政治監(jiān)督是一個(gè)什么概念，它遵循什么理論，要達(dá)到什么樣的目標(biāo)。這是認(rèn)識(shí)政治監(jiān)督的基本前提。政治監(jiān)督，首在政治，本質(zhì)是從政治上看問題、察責(zé)任、嚴(yán)法紀(jì)，保證國家政令暢通、令行禁止。若為其畫像，政治是靈魂，然后以監(jiān)督的形式表現(xiàn)出來，進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的功能作用，由此構(gòu)成政治監(jiān)督的整體形象。

（一）政治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)視野

近代以來的政治發(fā)展表明，“政黨政治是現(xiàn)代政治的基本形式，政治屬性是政黨第一位的屬性”[1]。這里蘊(yùn)含了現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在邏輯：國家治理的前提在于政黨治理，國家治理必須依靠政黨的領(lǐng)導(dǎo)，以政黨治理引領(lǐng)國家治理，以政治監(jiān)督凝聚政黨治理的強(qiáng)大力量，協(xié)同推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.政黨治理及其利益、權(quán)力與秩序的功能邏輯。一般而言，政黨治理意味著“政黨運(yùn)用意識(shí)形態(tài)、制度體制、政策和組織資源，通過協(xié)商、合作、互助等方式實(shí)施對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理，使政黨內(nèi)部各主體間形成政黨認(rèn)同，并自覺服務(wù)于政黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政行為的互動(dòng)”[2]。在治理話語體系下，政黨治理“可理解為探索政黨政治的治理與善治，使政黨更好地獲得或維持執(zhí)政地位并取得良好的執(zhí)政績效”[3]。因此，政黨治理的核心問題在于執(zhí)政黨治理的現(xiàn)代化變革，即如何在堅(jiān)定政治立場、政治原則、政治方向、政治道路的基礎(chǔ)上，在新的歷史條件下，更好地回應(yīng)“該做什么、不該做什么”的問題，以更好地落實(shí)政黨綱領(lǐng)、執(zhí)行政治路線、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。政黨在現(xiàn)代政治中具有利益表達(dá)與聚合、權(quán)力產(chǎn)生與運(yùn)行及秩序維護(hù)與發(fā)展的重要功能，任何一個(gè)政黨都立足自身代表的特定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)的利益，明確我是誰、為了誰、依靠誰，能否整合好各方利益則關(guān)系到一個(gè)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)度;解決了利益代表問題后才有獲得政權(quán)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的，能否用好權(quán)力則關(guān)系其長期執(zhí)政問題。同時(shí)，執(zhí)政黨還肩負(fù)維持和發(fā)展良好政治秩序的重任，能否維持以穩(wěn)定和發(fā)展為核心的政治秩序則關(guān)系其政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。由利益、權(quán)力和秩序之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系構(gòu)成了政黨治理的基本邏輯，也就回答了執(zhí)政黨“該做什么、不該做什么”的問題。

2.政黨治理及其政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的目標(biāo)邏輯。一個(gè)政黨能否不斷發(fā)展壯大，能否得到人民的廣泛支持，能否實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，關(guān)鍵看它是否有科學(xué)辦法，確保其政治屬性能夠持續(xù)保持先進(jìn)性，其政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)能夠得到不折不扣的貫徹落實(shí)。政黨治理基于利益、權(quán)力和秩序而落實(shí)政治綱領(lǐng)、追求政治目標(biāo)，這是政黨的生命線。但是，“從政黨自身來看，長期執(zhí)政容易導(dǎo)致其思想理論、體制機(jī)制的固化和僵化，滋生各種官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象”[4]。隨著社會(huì)變革的深化演進(jìn)，利益訴求逐漸多樣化多元化，社會(huì)分化不斷加劇，也深刻影響著政黨組織結(jié)構(gòu)和支持基礎(chǔ)。如何確保政黨的生命線，保證全體黨員按照黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)來行動(dòng)，是不同時(shí)期、不同條件下執(zhí)政黨治理必須解決好的重大政治問題。這就要求執(zhí)政黨根據(jù)歷史階段和形勢任務(wù)的變化，以相應(yīng)的權(quán)威手段作支撐，依托黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)制，督促執(zhí)政黨“該做什么必須做、不該做什么不得做”，形成一種服務(wù)政黨綱領(lǐng)、執(zhí)行政黨路線、追求政黨目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，尤其是在對(duì)待自身錯(cuò)誤時(shí)能夠保持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，為實(shí)現(xiàn)治國理政集成性效果提供最大程度的保證，進(jìn)而推動(dòng)自身建設(shè)并長期執(zhí)政。同時(shí)，更好地促進(jìn)利益功能、權(quán)力功能和秩序功能相互協(xié)調(diào)，讓執(zhí)政黨始終保持利益代表的“初心”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)政治秩序，推動(dòng)政治發(fā)展，為全社會(huì)提供相對(duì)穩(wěn)定、有序和可預(yù)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

認(rèn)識(shí)和把握政治監(jiān)督應(yīng)將其置于政黨治理特別是執(zhí)政黨治理的認(rèn)識(shí)視野之下，執(zhí)政黨治理需要借助政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，執(zhí)政黨治理讓政治監(jiān)督獲得政治舞臺(tái)，二者結(jié)合既充分彰顯政治第一屬性，也契合政黨政治發(fā)展的時(shí)代趨勢。

（二）政治監(jiān)督的運(yùn)作理路

政治監(jiān)督，著力在“監(jiān)督”，只有形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，政治監(jiān)督才得以生成。監(jiān)督是應(yīng)對(duì)權(quán)力濫用、腐敗滋生而生，目的是解決權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力體系缺乏有效制約等問題。誠然，制約監(jiān)督并非是使人成為天使的神奇法術(shù)，它只是提供一種制度安排，使掌權(quán)者有充分的權(quán)力去增進(jìn)公益，否則便會(huì)被法網(wǎng)束縛。在現(xiàn)實(shí)條件下，無論政治監(jiān)督模式如何發(fā)展，都可以歸結(jié)為權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的基本模式。

1.權(quán)力監(jiān)督制約理論決定政治監(jiān)督的生成邏輯。人類政治文明發(fā)展歷程表明，政治的基本問題始終是政治權(quán)力的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制問題?！皺?quán)力制約監(jiān)督作為一條重要的政治規(guī)律，是古往今來政治思想家持續(xù)探究的重大問題?！盵5]亞里士多德最早提出國家政體應(yīng)分為議事職能、行政職能和審判職能的觀點(diǎn)。[6]波利比阿繼而設(shè)計(jì)出混合政體，提出羅馬共和國就是執(zhí)政官、元老院、人民大會(huì)三者權(quán)力相互配合與制約監(jiān)督的政體。國家這三種機(jī)關(guān)相互牽制以達(dá)到平衡，可以有效預(yù)防某一種權(quán)力無限擴(kuò)張，從而避免政治上的蛻變與衰敗。[7]近代權(quán)力制約監(jiān)督理論至今已有300多年歷史，從洛克的立法權(quán)與行政權(quán)分立以制約監(jiān)督政府權(quán)力，到孟德斯鳩的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)既相互獨(dú)立又相互牽制，再到杰斐遜等人創(chuàng)造的在各級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)施三權(quán)分立的同時(shí)，又實(shí)行聯(lián)邦與各州之間的縱向分權(quán)，經(jīng)歷了從兩權(quán)分立到三權(quán)制衡再到雙重分權(quán)等階段，推動(dòng)權(quán)力制約監(jiān)督理論日趨完備。近代以來西方民主憲政的演進(jìn)表明，當(dāng)今世界能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)國家所采用，并經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，成為一種相對(duì)成熟的政治理論和實(shí)踐模式，當(dāng)屬以權(quán)力制約權(quán)力的模式。[8]馬克思主義向來重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)及其公職人員來說，只有接受人民的監(jiān)督，才能保持自己的性質(zhì)，完成自己的使命，最終實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。列寧設(shè)計(jì)了高度統(tǒng)一又相互制約的黨內(nèi)監(jiān)督體制和國家監(jiān)督體制。中國共產(chǎn)黨建立社會(huì)主義新中國后，較早意識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的重要性。改革開放以來，我們黨一直關(guān)注創(chuàng)新政治體制、加強(qiáng)制約監(jiān)督問題，在黨的十五大、十六大報(bào)告中分別提出要“完善監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”;要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”;要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)先前經(jīng)驗(yàn)，突出黨的政治建設(shè)這一統(tǒng)領(lǐng)和根本，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條具有中國特色的監(jiān)督道路。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，明確在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，彰顯了對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，做出了對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的長期戰(zhàn)略部署。放眼古今中外權(quán)力制約監(jiān)督理論的演進(jìn)，站在不同歷史時(shí)期的政治大局中，政治監(jiān)督的生成都源于不同權(quán)力配置這個(gè)邏輯起點(diǎn)，著眼特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)這個(gè)總體框架，在探索構(gòu)建相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制中，著力維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)政治發(fā)展。

2.權(quán)力制約監(jiān)督的本質(zhì)要求規(guī)范政治監(jiān)督的基本原則。任何權(quán)力都應(yīng)受到制約監(jiān)督并不意味著都能受到制約監(jiān)督，建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這是由其內(nèi)在的本質(zhì)要求決定的，它也是實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。一是制約監(jiān)督主體保持獨(dú)立性。確保其超脫的利益和超脫的地位，僅向賦予其制約監(jiān)督權(quán)的組織負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員、辦公條件、權(quán)力實(shí)施的獨(dú)立性等，如果監(jiān)督主體的生存空間置于監(jiān)督對(duì)象控制之下，就會(huì)淪落為權(quán)力的附庸。二是制約監(jiān)督對(duì)象保持公開性。權(quán)力濫用之所以猖獗，很大程度上利用了“信息不對(duì)稱”，解決這個(gè)問題就要信息公開，使公開成為決定用權(quán)者政治命運(yùn)的前奏，包括黨務(wù)政務(wù)公開、決策公開等，既防止以權(quán)謀私，又便于社會(huì)監(jiān)督，“讓輿論的陽光驅(qū)散權(quán)力恣意妄為的陰霾”[9]。三是制約監(jiān)督關(guān)系保持對(duì)等性。權(quán)力一定程度的集中并不可怕，可怕的是在集中的同時(shí)制約監(jiān)督關(guān)系失衡。因此，賦予用權(quán)者一定的權(quán)力，也需賦予制約監(jiān)督者相應(yīng)強(qiáng)度的權(quán)力。四是監(jiān)督制約手段保持強(qiáng)制性。權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量，制約監(jiān)督就不能離開同樣的強(qiáng)制。強(qiáng)制力量可以備而不用，但決然不能沒有。一個(gè)普通黨員或者普通公民，既沒有直接的黨紀(jì)執(zhí)行權(quán)，又沒有直接的國法執(zhí)行權(quán)，但他們的檢舉舉報(bào)卻可以使一個(gè)身居高位的以權(quán)謀私者聞風(fēng)喪膽，然而若沒有制約監(jiān)督的強(qiáng)制力量作依托，還會(huì)對(duì)以權(quán)謀私者產(chǎn)生多大的震撼呢？在實(shí)際生活中，要使政治監(jiān)督取得實(shí)效，就必須符合權(quán)力制約監(jiān)督的這些本質(zhì)要求，這也是任何監(jiān)督模式應(yīng)遵循的普遍性要求。

3.權(quán)力制約監(jiān)督的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定政治監(jiān)督的模式選擇。權(quán)力制約監(jiān)督結(jié)構(gòu)指政治權(quán)力體系中各權(quán)力主體之間相互聯(lián)結(jié)、相互作用形成的一種約束關(guān)系。在我國國家體制中，通常包括國家機(jī)構(gòu)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體等，國家機(jī)構(gòu)有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，政黨組織有黨委、紀(jì)委、黨群機(jī)構(gòu)等。在這些機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體之間，既存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，又存在制約與被制約、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。如：黨和國家機(jī)關(guān)之間是一種橫向制約監(jiān)督關(guān)系，黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并在處理各項(xiàng)具體事務(wù)中獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，也有權(quán)向黨組織提出合理化意見和建議。再如：中央和地方之間是縱向制約監(jiān)督的關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)積極性是根本原則，中央在保證地方因地制宜獨(dú)立自主地解決地區(qū)性問題的基礎(chǔ)上，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和基本方略等情況，確保中央對(duì)地方實(shí)施行之有效的調(diào)控。地方與基層之間也是縱向制約監(jiān)督的關(guān)系，地方按照政策法規(guī)為基層服務(wù)，并進(jìn)行執(zhí)行政策、遵守法規(guī)、完成任務(wù)等方面的監(jiān)督，同時(shí)基層緊靠人民群眾，從實(shí)際出發(fā)也對(duì)地方進(jìn)行制約監(jiān)督。除此之外，還有內(nèi)部與外部制約監(jiān)督結(jié)構(gòu)、直接與間接制約監(jiān)督結(jié)構(gòu)等，它們?cè)诳臻g上并存、功能上互補(bǔ)，形成多樣化的權(quán)力制約監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系。政治監(jiān)督無外乎這些結(jié)構(gòu)模式，目的就是對(duì)照黨內(nèi)法規(guī)及國家法律制度，或者通過加強(qiáng)思想政治教育等方式，督促用權(quán)者踐行職責(zé)使命、遵守黨紀(jì)國法，確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）政治監(jiān)督的功能界定

政治監(jiān)督生長于政黨治理的土壤，遵循權(quán)力制約監(jiān)督理論而生成運(yùn)行機(jī)制，其如同機(jī)車上的制動(dòng)器，致力于對(duì)權(quán)力正常運(yùn)行的維護(hù)和保障、對(duì)權(quán)力偏離正軌的防范和矯正、對(duì)政黨政治發(fā)展的維護(hù)和支撐。因此，它不是對(duì)權(quán)力的削弱或抵消，而是對(duì)權(quán)力的補(bǔ)充與完善，這正是政治監(jiān)督的基本功能，其根本在于保障執(zhí)政黨各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障執(zhí)政黨政治綱領(lǐng)、政治路線和政治目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

1.導(dǎo)向功能。引導(dǎo)權(quán)力按照?qǐng)?zhí)政黨的綱領(lǐng)、路線、目標(biāo)運(yùn)行。政黨的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能，政治監(jiān)督就是要形成鮮明政治導(dǎo)向，督促用權(quán)者從講政治的高度去謀劃推動(dòng)工作，強(qiáng)化政黨的政治屬性和政治功能，防止出現(xiàn)淡化政黨根本屬性和基本功能的問題。如：一段時(shí)間以來，我們黨一些組織和黨員干部出現(xiàn)了以物質(zhì)衡量精神、以數(shù)字衡量政績、以才能衡量品德，在政治方向上糊涂、在政治立場上模糊、在政治標(biāo)準(zhǔn)上壓低、在政治操守上隨波逐流等現(xiàn)象。[10]政治監(jiān)督就要正本清源，引導(dǎo)黨組織和黨員干部摒棄用經(jīng)濟(jì)績效評(píng)價(jià)替代黨的政治功能的錯(cuò)誤思維，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)守政治立場。政治監(jiān)督在具體運(yùn)行層面就是要圍繞中心、服務(wù)大局，自覺在大局下思考和行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

2.預(yù)防功能。政治監(jiān)督是聚焦政治問題的，發(fā)現(xiàn)用權(quán)者在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在傾向性、苗頭性問題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和遏制、矯正和補(bǔ)救。從源頭上預(yù)防權(quán)力濫用重點(diǎn)在于創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督給權(quán)力戴上“緊箍咒”，讓意欲腐敗者有“難于上青天”之感?，F(xiàn)實(shí)中，預(yù)防功能依靠政治監(jiān)督常態(tài)化來實(shí)現(xiàn)，把政治監(jiān)督融入日常監(jiān)督、寓于日常工作，把發(fā)現(xiàn)政治問題作為重要切入口，抓早抓小、防微杜漸。預(yù)防功能依靠專項(xiàng)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，突出針對(duì)性和即時(shí)性，對(duì)一地一域的重點(diǎn)工作和突出問題開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微政治問題及時(shí)“咬耳扯袖”，防止小錯(cuò)釀成大禍。預(yù)防功能依靠健全制度機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，通過政治監(jiān)督臺(tái)賬、政治生態(tài)狀況定期分析評(píng)估、政治生態(tài)和政治素質(zhì)精準(zhǔn)“畫像”等，把政治監(jiān)督納入制度化軌道，使用權(quán)者把黨和人民賦予的權(quán)力用來服務(wù)黨和人民，從而達(dá)到“治患于已然、防患于未然”。

3.懲戒功能。對(duì)濫用權(quán)力、違反紀(jì)律規(guī)矩的行為及其責(zé)任者予以必要的懲治?！叭绻麑?duì)腐敗行為不能給予及時(shí)而必要的懲治，總是讓其得逞或只付出微不足道的代價(jià)，那事實(shí)上就等于在鼓勵(lì)這種行為。”[11]政治問題不同于一般性問題，政治監(jiān)督的懲戒功能要更有威勢。依托各種監(jiān)督途徑，對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，加大懲治力度，保持高壓態(tài)勢，使用權(quán)者形成“不敢腐”的心理約束，達(dá)到有效遏制腐敗的目的。

多年來，學(xué)界對(duì)政治監(jiān)督從不同角度作了深入探討，主要以政治主體、政治權(quán)力之間分權(quán)與監(jiān)督制約為主，通過制度性安排形成不同模式的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，更多側(cè)重從技術(shù)設(shè)計(jì)層面對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的研究。隨著時(shí)代演進(jìn)，政治監(jiān)督的技術(shù)設(shè)計(jì)日趨完備精準(zhǔn)，應(yīng)更加凸顯政治屬性這一靈魂，使其在概念上回歸本位。正如有學(xué)者研究指出的：“政治監(jiān)督是與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)并且為其服務(wù)的制度安排，是保障政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治理想得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員按照黨中央的決策部署和安排認(rèn)真履職盡責(zé)，以政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治生態(tài)、政治本色、政治生活、政治行動(dòng)、政治信仰、政治能力為主要監(jiān)督內(nèi)容，防止政治隱患、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治事件發(fā)生和惡化，并由專門組織和人員實(shí)施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)視﹑督促和管理等監(jiān)督活動(dòng)?！盵12]這一概念闡釋在政治制度框架下突出了對(duì)政治屬性的界定，這對(duì)政治監(jiān)督的理論認(rèn)識(shí)具有重要啟發(fā)意義。

綜上所述，政治監(jiān)督的基本概念可理解為：政治監(jiān)督歸置于現(xiàn)代政黨政治、政黨治理的邏輯視野，是與特定政治制度相適應(yīng)并為其服務(wù)的制度安排，遵循權(quán)力制約監(jiān)督的內(nèi)在生成邏輯，推動(dòng)掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求持續(xù)發(fā)力，著力發(fā)現(xiàn)并糾正忽視政治、淡化政治、不講政治的問題，著力發(fā)現(xiàn)并糾正政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題，確保黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的貫徹執(zhí)行和有效推進(jìn)，并由專門政治權(quán)力主體實(shí)施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng)。

二、歷史邏輯：中西政治監(jiān)督演進(jìn)比較

從歷史邏輯看問題，就是要講清楚為什么需要政治監(jiān)督，在古今中外的治國理政過程中政治監(jiān)督走過了怎樣的演進(jìn)歷程。前文從政黨治理的理論邏輯考察政治監(jiān)督，但并不意味著政治監(jiān)督于近代才有。政治監(jiān)督，自古有之。大凡歷史上的執(zhí)政者，都依托政治監(jiān)督的利劍維護(hù)統(tǒng)治秩序，離開政治監(jiān)督，執(zhí)政基礎(chǔ)必然不穩(wěn)。由于歷史背景不同，面對(duì)的政治形勢各異，政治監(jiān)督的立場、目標(biāo)也不同，由此構(gòu)成政治監(jiān)督的演進(jìn)歷程。

（一）中國古代監(jiān)察中的政治監(jiān)督

中國古代集權(quán)制的維持有賴于官僚機(jī)構(gòu)的支撐，因此治官往往重于治民，而為治官則須察官，察官則首在察政。察政就是以監(jiān)察方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是從政治上監(jiān)察官員執(zhí)行國家法令詔諭、忠誠履職情況，控制個(gè)人法定權(quán)力以外的占有，平衡統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益分配，達(dá)到去疴除弊、整肅綱紀(jì)、彰善癉惡、穩(wěn)定朝政的目標(biāo)，借以發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的作用和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的調(diào)整，屬于維護(hù)和保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制。

最早在夏商時(shí)期，就出現(xiàn)了治官之法和對(duì)政權(quán)內(nèi)部的政治監(jiān)督。秦代中央集權(quán)確立，監(jiān)察御史系統(tǒng)也初步建立，在地方的郡設(shè)郡御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，《秦簡·語書》載：“舉劾不從令者，致以律”“獨(dú)多犯令，而令丞弗得者，以令丞聞”，說明郡御史負(fù)責(zé)監(jiān)察舉劾不遵從朝廷法令者，負(fù)有暢通政令之責(zé)。漢承秦制，一方面加強(qiáng)中央集權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)脫離少府獨(dú)立于朝堂，監(jiān)察之長御史大夫“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下”（《漢書·薛宣傳》），使以丞相為代表的行政權(quán)與以御使大夫?yàn)榇淼谋O(jiān)察權(quán)處于相維、相抗的狀態(tài)，居中駕馭者為皇帝。這兩權(quán)平衡有利于中央集權(quán)，有利于貫通政令、整飭吏治、廓清風(fēng)氣。另一方面在郡設(shè)刺史負(fù)責(zé)監(jiān)察，《六條察郡之法》有一條：“察二千石不奉詔書遵承典制，倍公向私、旁招守利、侵魚百姓、聚斂為奸”，就是對(duì)地方二千石的高官是否忠誠執(zhí)行朝廷“詔書舊典”進(jìn)行政治監(jiān)督。唐代建立起“一臺(tái)三院”的監(jiān)察體制，是古代監(jiān)察體制定型階段。唐睿宗曾言，“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也。政之理亂，實(shí)由此也”（《唐大詔令集》，卷一〇〇），把監(jiān)察提到了治國理政的一個(gè)新高度。宋代臺(tái)諫合一，監(jiān)察官成為皇帝的耳目，通過監(jiān)察百官，讓皇帝廣覽兼聽，以收眾智，以馭群吏，達(dá)到百官向方而萬事理。錢穆在論及宋代諫官職權(quán)時(shí)有以下評(píng)論：“諫官本隸屬于門下省，而宋代則諫垣獨(dú)立，并無長官。換言之，這些諫官現(xiàn)在是不直接屬于宰相了。而且宋制，諫官不準(zhǔn)由宰相任用，于是臺(tái)官諫官同須由皇帝親擢了。于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，反來糾繩宰相?！盵13]這就在監(jiān)察與政府之間形成對(duì)立制衡之勢，朝廷得收中央集權(quán)之利。同時(shí)，宋代對(duì)儀制監(jiān)察很重視，御史有一項(xiàng)職責(zé)就是維護(hù)朝儀的尊嚴(yán)、彈劾違犯朝儀的行為。明代廢相制、提高六部地位后，設(shè)置六科給事中，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，對(duì)六部長官進(jìn)行監(jiān)察。在地方各省設(shè)監(jiān)察御史，皇帝也臨時(shí)派出巡御史“代天子巡狩”，擁有“大事奏裁、小事立斷”（《明史》職官志三）的特權(quán)。清代集歷代監(jiān)察之大成，歷經(jīng)乾隆、嘉慶、道光、光緒四朝編纂續(xù)修的《欽定臺(tái)規(guī)》規(guī)范監(jiān)察活動(dòng)各個(gè)方面，對(duì)清王朝的政治統(tǒng)治起到了糾正官邪、維持綱紀(jì)的重要作用。應(yīng)該說，中國古代的朝廷對(duì)諸如聯(lián)結(jié)朋黨、不忠不孝等政治問題始終高度警覺，許多朝代因皇親國戚和權(quán)貴“開衙建府”形成“山頭”，然而一旦查實(shí)，懲罰十分嚴(yán)厲，往往被徹底根除，這就是政治監(jiān)督。

總的說，對(duì)古代監(jiān)察作縱向考察，立足政治監(jiān)督解讀察政，有利于把握政治監(jiān)督的歷史過程和特點(diǎn)?！氨O(jiān)察官行使建言政事、糾彈官吏、監(jiān)督司法、巡察政務(wù)、審計(jì)財(cái)務(wù)、考核人事等多方面權(quán)力，尤其是被派往地方的‘代天子巡狩的御史，可以參與審核大案或疑案、受理申訴和控告、巡視刑獄、審錄囚徒等等，從而有效地遏制了特權(quán)者的恣意行為，預(yù)防和懲治了權(quán)貴官僚的貪婪恣肆，牽制和削弱了地方勢力的做大和分裂，為維護(hù)封建社會(huì)的穩(wěn)定，保障統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展，起到了重要的歷史作用?！盵14]孫中山先生認(rèn)為中國古代監(jiān)察制度是一種很好的制度，是“自由與政府中間一種最良善的調(diào)和方法”[15]。

（二）西方社會(huì)歷史發(fā)展中的政治監(jiān)督

西方政治文化以人性惡為基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)力持不信任和懷疑的態(tài)度，向來注重對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和控制，因此，分權(quán)和制衡作為政治體制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，在遏制權(quán)力濫用、維護(hù)公民權(quán)利、保證政體穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

雅典共和國實(shí)行貴族民主政治，建立選舉、監(jiān)督、罷免官吏等監(jiān)督機(jī)制，以政治監(jiān)督防止政治權(quán)力濫用和個(gè)人專制。亞里士多德就是在對(duì)雅典伯利克里時(shí)代城邦政治制度及國家權(quán)力系統(tǒng)進(jìn)行歷史總結(jié)后提出了政體三要素說。作為雅典的執(zhí)政官或由公民大會(huì)選舉產(chǎn)生的各級(jí)官員都要接受來自公民大會(huì)的審核和考察，這種政治監(jiān)督使官員直面權(quán)力授予主體，能夠直接敦促其履行公仆職責(zé)，維護(hù)城邦政治。在斯巴達(dá)共和國政治體系中設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，五位監(jiān)察官每年由公民大會(huì)選出，他們既能主持長老會(huì)議和公民大會(huì)，向長老會(huì)議控訴國王，還能審查公職人員，撤換違法官吏，監(jiān)督社會(huì)風(fēng)尚等，政治監(jiān)督得到高度強(qiáng)化。中世紀(jì)的西歐政教二元化，世俗政權(quán)與宗教教權(quán)對(duì)抗制衡，基督教作為政府的對(duì)立面，發(fā)揮著監(jiān)督、限制的功能。直到18世紀(jì)后期，美國聯(lián)邦黨人還說 ：“政府本身不是對(duì)人性的最大恥辱， 又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的內(nèi)在的控制了?！盵16]基督教從“人性原罪”“權(quán)力原罪”到“政治原罪”的邏輯對(duì)世俗國家進(jìn)行嚴(yán)密的政治監(jiān)督，到了近代演變?yōu)樯鐣?huì)和公民對(duì)政府的政治監(jiān)督和制約，這種傳統(tǒng)成為了近代民主國家構(gòu)建政治監(jiān)督的思想溫床。

近代自由主義興起，強(qiáng)調(diào)以限制國家權(quán)力保證個(gè)人和市民社會(huì)權(quán)利、以分權(quán)防止專斷，民主憲政和法治國家普遍建立，政治監(jiān)督架構(gòu)更加完善，而監(jiān)察專員制度的興起與發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府及其官員權(quán)力的監(jiān)督升級(jí)。國外監(jiān)察專員制度于1809年發(fā)端于瑞典，該國憲法第十二章第六條規(guī)定，議會(huì)應(yīng)選舉一名或數(shù)名監(jiān)察專員，根據(jù)議會(huì)的指示，負(fù)責(zé)對(duì)在公共活動(dòng)中執(zhí)行法律與其他法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督，這屬于議會(huì)監(jiān)督權(quán)的延伸。從20世紀(jì)初開始，監(jiān)察專員制度從瑞典逐漸發(fā)展到芬蘭、丹麥等北歐地區(qū)，監(jiān)察專員獨(dú)立運(yùn)行并對(duì)政府進(jìn)行政治監(jiān)督。20世紀(jì)60年代以來，監(jiān)察專員制度在全世界迅速發(fā)展，2012年國際監(jiān)察專員協(xié)會(huì)已有超過150個(gè)國家的會(huì)員且還在增加。監(jiān)察專員制度主要有解決行政爭端、完善法治機(jī)制、人權(quán)保護(hù)救濟(jì)三項(xiàng)功能，比如，2016年愛爾蘭監(jiān)察專員處理了一個(gè)關(guān)于求職者津貼的申訴，申訴人通過向監(jiān)察專員申訴，未支付任何費(fèi)用，不僅妥善解決了與政府之間的爭端，還獲得了政府部門及時(shí)的救濟(jì)。監(jiān)察專員則通過解決申訴，推動(dòng)了社會(huì)保障部等政府部門改進(jìn)工作，提高服務(wù)效率，減少和降低新的行政爭端發(fā)生幾率。[17]在促進(jìn)法治方面，監(jiān)察專員公開發(fā)布調(diào)查報(bào)告使政府部門及其官員承擔(dān)著其錯(cuò)誤決定被公開的風(fēng)險(xiǎn)與壓力，這樣也賦予政治監(jiān)督很強(qiáng)的權(quán)威性。監(jiān)察專員制度優(yōu)勢在于以一種相對(duì)超然的監(jiān)督形式，延伸立法機(jī)關(guān)政治監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府及其公務(wù)人員行政行為的制約，達(dá)到保護(hù)公民的合法權(quán)益、消弭社會(huì)不滿、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

縱觀西方歷史，政治監(jiān)督走過了一個(gè)力量逐步強(qiáng)化、體系逐步完善、功能逐步健全的過程，無論是公民監(jiān)督政府、神權(quán)監(jiān)督政權(quán)，還是分權(quán)制衡專制，內(nèi)含的都是限制權(quán)力貪婪、克服人性弱點(diǎn)與保護(hù)公平正義的理念，這既與千年來西方政治體制的基本邏輯相契合，也是政治監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)追求的價(jià)值目標(biāo)。

（三）社會(huì)主義國家發(fā)展歷程中的政治監(jiān)督

民主政治的存在和發(fā)展表明，誰也不能選擇自己進(jìn)行統(tǒng)治，誰也不能授權(quán)自己從事管理，因此，誰也不能享有不受制約監(jiān)督的權(quán)力。[18]社會(huì)主義制度下，政治監(jiān)督不可或缺，它是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)政治建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督，為保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安提供的制度性保障。

馬克思、恩格斯早在致力于創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中，就十分重視政治監(jiān)督問題?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條明確規(guī)定：“為了盟的利益，必須對(duì)被暫令離盟者、被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們不能為害?！盵19]1869年，國際共運(yùn)史上第一個(gè)按照馬克思主義學(xué)說建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨——德國社會(huì)主義民主工黨，選舉產(chǎn)生了由11人組成的監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)玩忽職守或者拒不改正已被指出過失的執(zhí)行委員會(huì)以絕對(duì)多數(shù)予以罷免。這是無產(chǎn)階級(jí)政黨的第一個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)。俄國十月革命勝利后，列寧在理論上闡述了實(shí)施政治監(jiān)督的思想，認(rèn)為“監(jiān)督是使共產(chǎn)主義社會(huì)正常運(yùn)行所必需的主要條件”[20]，同時(shí)在實(shí)踐中開展了一系列加強(qiáng)執(zhí)政黨自身監(jiān)督的嘗試。俄共十一大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的》的決議以及《監(jiān)察委員會(huì)條例》的決議，明確了中央監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨和蘇維埃中的職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關(guān)系、散布毫無根據(jù)的侮辱或個(gè)別黨員的謠言以及其他諸如此類的關(guān)于黨的統(tǒng)一和權(quán)威的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭”[21]。蘇聯(lián)建國后的政治監(jiān)督確保了蘇共組織的堅(jiān)強(qiáng)有力和蘇維埃政權(quán)的牢不可破，白匪叛亂、十四國武裝干涉、希特勒五百萬大軍的突襲，都沒有征服蘇維埃政權(quán)。斯大林時(shí)期對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體制進(jìn)行了大幅度調(diào)整，降低了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，突出特點(diǎn)是一方面黨的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人高度集權(quán)，另一方面又缺少必要的機(jī)制進(jìn)行制約，這一機(jī)制也的確后患無窮。蘇聯(lián)解體前夕的1990年6月，《西伯利亞報(bào)》曾做過一次“蘇共究竟代表誰的利益”的民意調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其官僚的竟占85%！這說明蘇共此時(shí)已完全喪失了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，監(jiān)察機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，官員手中的權(quán)力異化為攫取利益的工具。蘇聯(lián)解體也表明，最大的贏家不是黑市倒?fàn)敚膊皇浅植煌娬?，而是過去各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員。經(jīng)濟(jì)一度瀕臨崩潰的俄羅斯在1992年至1993年卻成為世界上最大的資本輸出國，有200億至300億美元流向西方國家。[22]一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，政治監(jiān)督弱化甚至失效，權(quán)力必然失去制約監(jiān)督，巨貪大蠹、蠅貪蟻腐不斷啃食執(zhí)政根基，最終失去民心、萬劫不復(fù)，這個(gè)歷史教訓(xùn)可謂十分深刻。

中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視政治建設(shè)、政治監(jiān)督問題。1927年黨的五大黨章規(guī)定，在中央和省委設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)，明確兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與中央和省委的相互制約關(guān)系，目的就是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。延安時(shí)期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要使黨員和干部敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮監(jiān)督作用，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政治監(jiān)督進(jìn)行自我革命、糾正政治偏差。新中國成立之初，毛澤東同志認(rèn)識(shí)到要建立一套政治監(jiān)督制度預(yù)防和制裁政治權(quán)力的不正當(dāng)使用，指出“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”[23]。1949年11月，黨中央作出關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，將“現(xiàn)實(shí)全黨的統(tǒng)一與集中”作為重要任務(wù)和職責(zé)。改革開放后，鄧小平同志立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)期，針對(duì)權(quán)力過分集中的問題反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！倍渲小白钪匾氖且袑ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”[24]。1987年，中央提出要建立“一套制度制約和監(jiān)督黨和國家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人都能嚴(yán)格遵守憲法、遵守黨紀(jì)，使我們黨和國家的治理基本上靠制度而不是靠個(gè)人”[25]。在黨的歷史中，無論是長征途中反對(duì)黨和軍隊(duì)中存在的“左”傾冒險(xiǎn)主義、張國燾分裂逃跑主義的斗爭，還是延安通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)反對(duì)黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、宗派主義和黨八股的斗爭;無論是糾正“大躍進(jìn)”、農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)“左”的錯(cuò)誤以及“文化大革命”的極左錯(cuò)誤，還是開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義運(yùn)動(dòng)等，都是黨加強(qiáng)政治監(jiān)督、進(jìn)行自我革命的歷史過程。之后黨的十四大、十五大、十六大、十七大報(bào)告都提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制，始終把對(duì)權(quán)力的政治監(jiān)督擺在保障黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)黨內(nèi)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，從黨的初心使命出發(fā)，把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，鮮明地提出“加強(qiáng)政治監(jiān)督”的重大論斷，從“打虎”“拍蠅”“獵狐”到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，從規(guī)范黨內(nèi)政治生活到常態(tài)化開展主題教育活動(dòng)等，從嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”到全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”到做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，根本就是要實(shí)現(xiàn)全黨的政治統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

應(yīng)該說，社會(huì)主義國家的政治監(jiān)督具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，與現(xiàn)代政黨政治緊密聯(lián)結(jié)，與無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)、路線方針及政治目標(biāo)緊密聯(lián)結(jié)，是執(zhí)政黨治國理政不可替代的重要方式，對(duì)促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固執(zhí)政地位、保證人民民主和維護(hù)國家利益具有極其重大的意義。

三、實(shí)踐邏輯：意義、評(píng)價(jià)及路徑

從實(shí)踐邏輯看問題，就是要講清楚為什么必須加強(qiáng)政治監(jiān)督，怎樣加強(qiáng)政治監(jiān)督。政治清明是古今中外執(zhí)政者追求的重要政治目標(biāo)，黨的十八大以來，我們黨以“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌和執(zhí)著，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，展示了追求政治清明的堅(jiān)定決心和顯著成就。政治監(jiān)督對(duì)于實(shí)現(xiàn)政治清明極端重要，近年來的實(shí)踐探索成效初顯，但也存在薄弱環(huán)節(jié)，總體上還處于持續(xù)深化的關(guān)鍵時(shí)期。把握政治監(jiān)督，要將其放到十八大以來黨的政治建設(shè)大局中來考察，放到全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中來分析，講清楚政治監(jiān)督為何如此重要，實(shí)踐中的政治監(jiān)督是什么、薄弱環(huán)節(jié)有哪些，如何加強(qiáng)政治監(jiān)督，等等。

（一）政治監(jiān)督的極端重要性

1.政治監(jiān)督事關(guān)黨的興衰和政治清明。中國共產(chǎn)黨的使命，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。但是，“黨面臨的長期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期性的、復(fù)雜性的，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是尖銳性的、嚴(yán)峻性的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”[26]。特別是黨內(nèi)不同程度存在的“七個(gè)有之”，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之，顯露了一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩到何種程度。“大量事實(shí)表明，黨內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康有關(guān)?！盵26]這些都是與政治清明根本背離的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨開局，一開始就把解決黨內(nèi)各種問題放在黨的政治建設(shè)高度上來，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管黨治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，強(qiáng)調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確強(qiáng)化政治監(jiān)督就是要發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。十九屆五中全會(huì)著眼未來五年和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治監(jiān)督，從而把政治監(jiān)督提升到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略新高度，在校準(zhǔn)政治方向、糾正政治偏差中管黨治黨，保證政治清明。

2.政治監(jiān)督事關(guān)黨的政治建設(shè)的質(zhì)量和效果。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是解決黨內(nèi)存在的突出問題的治本之策，也是實(shí)現(xiàn)政治清明的重要保障。政治建設(shè)要解決的問題，就是政治監(jiān)督的重點(diǎn)。通過強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級(jí)黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，始終保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅(jiān)如磐石，這是政治建設(shè)的根本目的。比如，開展巡視就是政治監(jiān)督，主要是發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署中存在的履行職責(zé)使命、推動(dòng)改革發(fā)展、落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)黨的建設(shè)等方面問題，更加鮮明地體現(xiàn)政治監(jiān)督服從和服務(wù)于政治建設(shè)，沒有強(qiáng)有力的政治監(jiān)督“護(hù)航”，政治建設(shè)難以落到實(shí)處。

3.政治監(jiān)督關(guān)系黨的初心使命的堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自己的初心和使命，需要將其具體落實(shí)到推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過程中。從推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)看，通過政治監(jiān)督，“把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中，把全黨智慧和力量凝聚到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來”[27]。從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)看，通過政治監(jiān)督，督促全黨上下自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排落實(shí)到位，確保中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度得以貫徹落實(shí)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，將黨的力量凝聚起來，將黨的初心使命融入黨的事業(yè)和奮斗目標(biāo)，為踐行黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。

（二）政治監(jiān)督的實(shí)踐進(jìn)展評(píng)價(jià)

在實(shí)踐中，加強(qiáng)政治監(jiān)督，首先要搞清楚政治監(jiān)督“監(jiān)督什么”以及“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”“怎么監(jiān)督”等基本問題，然后搞清楚具體進(jìn)展如何，有哪些薄弱環(huán)節(jié)，由此形成進(jìn)展評(píng)價(jià)。

1.政治監(jiān)督的實(shí)踐要求。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會(huì)上對(duì)加強(qiáng)政治監(jiān)督提出明確要求，本質(zhì)上都是要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督的內(nèi)涵有這幾個(gè)方面：主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查強(qiáng)化思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針以及堅(jiān)定政治立場、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、遵守政治紀(jì)律、履行職責(zé)使命等情況;根本目標(biāo)是推動(dòng)全黨堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài);根本要求是推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央重大決策部署全面貫徹落實(shí);根本任務(wù)是推動(dòng)解決黨內(nèi)存在的政治問題，保障黨的政治建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。對(duì)于“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”“怎么監(jiān)督”等問題，主要有這幾個(gè)方面：一是監(jiān)督主體是各級(jí)黨委（黨組）。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督，黨委（黨組）監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，任命干部，更要監(jiān)督干部;紀(jì)委監(jiān)督是對(duì)主體責(zé)任中包含的監(jiān)督的再監(jiān)督，督促職責(zé)部門履職。二是監(jiān)督對(duì)象是各級(jí)黨組織、廣大黨員以及所有行使公權(quán)力的公職人員。重點(diǎn)是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。政治監(jiān)督的本質(zhì)就是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)黨和國家公職人員在行使公權(quán)力過程中存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、政治隱患，必須通過政治監(jiān)督予以發(fā)現(xiàn)和糾正。三是監(jiān)督定位指向政治問題，而不是一般性問題。黨內(nèi)存在的各種問題根源是政治上的問題，要從根本上解決這些問題，就要抓政治監(jiān)督。四是監(jiān)督效力是以更高覺悟、更嚴(yán)約束為保障的監(jiān)督。政治監(jiān)督說到底是黨內(nèi)監(jiān)督，與法律的最高強(qiáng)制力不同。它一方面靠有效的思想政治工作喚起黨員內(nèi)心的政治覺悟，通過談話提醒、批評(píng)教育等方式推動(dòng)其主動(dòng)改正問題。比如，在山西，“調(diào)查審查工作，注重思想教育和政策感化，喚醒審查調(diào)查對(duì)象的黨性意識(shí);案件審理工作，探索開展審理二次談話，幫助受處分人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、轉(zhuǎn)化思想、樹立信心”[28]。另一方面政治涉及大是大非，對(duì)政治行為的約束相對(duì)更嚴(yán)、懲治也更重。

2.政治監(jiān)督的實(shí)踐進(jìn)展。政治監(jiān)督的根本目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)政治問題，糾正政治偏差，消除政治隱患，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，可見，政治監(jiān)督是具體的、實(shí)在的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地各單位在政治監(jiān)督中有一些共性做法：一是對(duì)標(biāo)對(duì)表。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。二是監(jiān)督檢查。搞清楚政治生態(tài)狀況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)進(jìn)行畫像，對(duì)履責(zé)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。三是檢視問題。如何把政治問題與一般問題區(qū)分開來，是政治監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)。這就要求在監(jiān)督中著眼于從政治高度、政治視角審視分析問題，用政治思維、政治方式研判處置問題線索，既不放過業(yè)務(wù)、作風(fēng)、腐敗背后的政治問題，也不給一般問題隨便貼政治標(biāo)簽。各地各單位普遍聚焦檢視業(yè)務(wù)背后是否存在政治問題，比如，針對(duì)農(nóng)村改廁政策執(zhí)行變樣、環(huán)保禁煤“一刀切”等問題，督促當(dāng)?shù)攸h組織剖析背后存在的政治站位不夠、責(zé)任缺失等問題并進(jìn)行整改。四是嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持“零容忍”與客觀審慎并重，比如：在日常監(jiān)督和問題線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題，對(duì)政治上的問題動(dòng)輒則咎;在違紀(jì)違法問題審查調(diào)查中，優(yōu)先處理政治問題，對(duì)違反政治紀(jì)律的從嚴(yán)懲處等。五是標(biāo)本兼治。推進(jìn)政治監(jiān)督與審查調(diào)查有機(jī)銜接，在懲處震懾的同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)治本措施。比如，強(qiáng)化事前防范，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育，糾正政治偏差。比如，強(qiáng)化以案促改與跟蹤評(píng)估，有的建立問題矯正之后的政治建設(shè)評(píng)估機(jī)制，以此查看問題整改、責(zé)任落實(shí)情況。六是用好成果。將政治監(jiān)督成果運(yùn)用到干部政治素質(zhì)考察中，運(yùn)用到推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中，運(yùn)用到激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為中。

3.政治監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。政治監(jiān)督在干部思想認(rèn)識(shí)中存在一些堵點(diǎn)，在工作實(shí)踐中還有一些短板和不足。一是認(rèn)識(shí)不夠清晰。有的把政治監(jiān)督等同于業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督等，以一般性監(jiān)督代替政治監(jiān)督;有的習(xí)慣于把防線設(shè)在反腐敗上，把政治問題非政治化處理，甚至對(duì)政治問題漠然置之，政治導(dǎo)向不鮮明;有的對(duì)政治監(jiān)督的政治屬性領(lǐng)悟不透，日常監(jiān)督和紀(jì)律審查不是從政治上發(fā)現(xiàn)和審視問題，政治監(jiān)督的根本性作用沒有凸顯出來。特別是對(duì)政治監(jiān)督對(duì)象存在認(rèn)識(shí)分歧，有的認(rèn)為包括所有監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象，有的則認(rèn)為只包括監(jiān)督對(duì)象，不包括非中共黨員監(jiān)察對(duì)象。二是定位不夠聚焦。比如，聚焦政治問題不夠，不能正確處理政治監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系;又如，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，派駐監(jiān)督盯中層及以下干部有余，盯駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子不足。三是方法不夠豐富。多數(shù)還是采取聽取匯報(bào)、走訪談話、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)監(jiān)督方式，多渠道發(fā)現(xiàn)問題的辦法不多，深層次分析問題能力不足，政治監(jiān)督整體上還是浮于表面，尚未實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、深層次檢視問題。四是能力素質(zhì)不足。有的政治擔(dān)當(dāng)不夠，同級(jí)監(jiān)督怕傷和氣，民主生活會(huì)批評(píng)避重就輕，派駐監(jiān)督近距離難以發(fā)現(xiàn)問題，而巡視巡察組一進(jìn)駐就能發(fā)現(xiàn)不少問題;有的政治本領(lǐng)不高，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，對(duì)黨中央的重大決策部署把握不深，對(duì)被監(jiān)督單位職責(zé)使命和業(yè)務(wù)工作了解不全面，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。

總的看，政治監(jiān)督積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一些較為成熟的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)踐進(jìn)展取得了初步成效。但面臨的問題也較為突出，且大多都是制約政治監(jiān)督進(jìn)一步深化的關(guān)鍵性問題，影響著黨的政治建設(shè)的質(zhì)量，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決。

（三）加強(qiáng)政治監(jiān)督的有效路徑

著眼于我們黨實(shí)現(xiàn)政治清明的執(zhí)政目標(biāo)，立足實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)聚焦在以下五個(gè)方面發(fā)力。

1.在戰(zhàn)略上突出政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)地位。政治監(jiān)督是一切監(jiān)督的“魂”和“綱”。政治監(jiān)督的統(tǒng)領(lǐng)地位集中體現(xiàn)在從政治上審視問題，把政治監(jiān)督貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，貫穿于調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、巡視巡察、專項(xiàng)治理等工作，貫穿于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理、處置執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)隱藏在業(yè)務(wù)工作、作風(fēng)問題、腐敗案件背后的政治問題，以解決政治問題推動(dòng)其他問題的解決。

2.在戰(zhàn)術(shù)上構(gòu)建政治監(jiān)督工作閉環(huán)。一是要對(duì)表對(duì)標(biāo)吃透精神。政治監(jiān)督要督促黨的路線方針政策和決議、黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實(shí)，要把相關(guān)內(nèi)容學(xué)深學(xué)透、熟稔于心，需要在對(duì)每一項(xiàng)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查前，必須把對(duì)表對(duì)標(biāo)的工作做扎實(shí)，全面梳理習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述和黨中央相關(guān)文件規(guī)定，詳細(xì)列出目標(biāo)任務(wù)清單。二是摸清實(shí)情。更多運(yùn)用不打招呼個(gè)別走訪、隨機(jī)個(gè)別談話等方式聽真話、看實(shí)情，善于從表象中發(fā)現(xiàn)異常，把隱藏的問題找出來。三是全面比對(duì)。對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央相關(guān)決策部署，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法，全面查找被監(jiān)督地區(qū)部門單位在涉及黨的政治建設(shè)方面存在的差距和不足，真正把問題找準(zhǔn)找實(shí)找透。四是對(duì)發(fā)現(xiàn)的政治問題，依規(guī)依紀(jì)作出處理。五是深入剖析問題，查找問題根源，堵塞漏洞、建章立制、完善機(jī)制。

3.在策略上抓實(shí)政治監(jiān)督效能。強(qiáng)化政治意識(shí)，在貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)中，突出加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督檢查;在日常監(jiān)督和問題線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的問題，對(duì)政治上的問題動(dòng)輒則咎;在干部廉政意見回復(fù)中，優(yōu)先審查政治方面的反映，對(duì)政治不過關(guān)的“一票否決”;在違紀(jì)違法問題審查調(diào)查中，優(yōu)先處理政治問題，對(duì)違反政治紀(jì)律的從嚴(yán)懲處，增強(qiáng)政治監(jiān)督的自覺。加強(qiáng)分析研判，區(qū)分不同地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)，對(duì)比分析研究，及時(shí)把政治問題梳理清、了解透，重點(diǎn)把握、精準(zhǔn)刻畫、深刻剖析，制定針對(duì)性強(qiáng)的政治監(jiān)督措施;強(qiáng)化日常監(jiān)督，聚焦具體人、具體事，及時(shí)識(shí)別苗頭性、傾向性政治問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表、糾正偏差;用好分析研判、日常監(jiān)督、巡視巡察成果，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處置涉及黨的政治建設(shè)的問題，促進(jìn)政治問題的源頭治理，增強(qiáng)政治監(jiān)督的整體效能。

4.在導(dǎo)向上聚焦突出問題和“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題。政治監(jiān)督要聚焦突出問題和“關(guān)鍵少數(shù)”兩個(gè)基本點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央要求，全面檢視突出問題，梳理出政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)問題有效解決。實(shí)踐中，有的地方和單位把各自存在的最突出問題列為政治監(jiān)督的重點(diǎn)，形成各具特色的監(jiān)督模式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

5.在方法上注重與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新。政治問題具有復(fù)雜性、隱蔽性、多樣性、變異性，必然要求創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法。在堅(jiān)持用好約談提醒、談話函詢、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等方法的同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際探索和運(yùn)用列席指導(dǎo)民主生活會(huì)、開展政治生態(tài)評(píng)估和政治生態(tài)建設(shè)考評(píng)、進(jìn)行黨員干部政治表現(xiàn)反向評(píng)價(jià)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差能力，有效解決和處理政治問題。比如，有的地方建立問題發(fā)現(xiàn)、偏差矯正、質(zhì)效評(píng)估的工作機(jī)制，包括上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的“三項(xiàng)監(jiān)督”問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題一律“過篩”、問題整改與偏差糾正一律“清零”、“過篩”“清零”之后一律“回頭看”的“三個(gè)一律”偏差矯正機(jī)制，檢視暴露的問題是否有效整改、檢視政治責(zé)任是否真正壓實(shí)、檢視政治隱患是否徹底消除的“三個(gè)檢視”質(zhì)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)政治監(jiān)督做了很好的探索。

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Three Logical Dimensions of Political Supervision： Theory， History and Practice

CHANG Rui （Shanxi Academy of Social Sciences ， Taiyuan 030006， Shanxi， China）

Abstract： From a theoretical point of view， political supervision is an institutional arrangement that adapts to and serves a specific political system and follows the internal generating logic of power restriction supervision. It motivates power organs and their members granted with administrative powers to focus on the Partys political properties， missions， aims and pursuits. It concentrates on discovering and correcting prominent political issues to guarantee the thorough implementation and effective promotion of the Partys political principles， lines and goals. Political supervision has a long history. It was practiced in ancient China for officials to execute decrees and be loyal on their official positions for the goals of eliminating ills and malpractices， rectifying evils， and maintaining political stability; western societies， for the purpose of curbing power abuse， safeguarding civil rights and stabilizing governance， have practiced power division and balance; in socialist countries， the proletarian political parties strengthened political construction， improved internal supervision and ensured that the people were masters of the country to realize long-term peace and stability of the Party and the country. Despite the achievements made in recent years in practice， weaknesses in this area are still found in such regards as the cognition， orientation， implementation methods and personnel qualities， more effective methods to be found.

Key words： political supervision; party administration; theoretical logic; historical logic; practical logic