加快縮小區(qū)域發(fā)展差距 構(gòu)建市域一體化協(xié)同格局

孫羽辰

共同富裕是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的社會變革，解決地區(qū)差距是推動共同富裕的主攻方向之一。建設(shè)高水平一體化共同富裕先行市，著力推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是題中之義。寧波市委十三屆十次全會提出，要強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加快縮小市域片區(qū)發(fā)展差距，推動形成區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展新格局。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

近年來，寧波市區(qū)域發(fā)展總體形勢良好，但也存在著發(fā)展不平衡不充分問題。

一是南北發(fā)展差距依然明顯。由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展等原因，各區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，呈北強(qiáng)南弱趨勢。特別是象山、寧海等南翼地區(qū)發(fā)展較為滯后，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均消費支出、財政收支、用電量等14項經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，有13項低于全市平均水平。如寧海作為寧波面積最大的區(qū)縣（市），地區(qū)生產(chǎn)總值只占全市的5.82%，僅分別為慈溪、余姚的36%和59%。

二是部分區(qū)域發(fā)展面臨困難。受地理環(huán)境、交通設(shè)施、人才資金等條件制約，寧波市山區(qū)、海島等地區(qū)發(fā)展水平與全市還有不小差距。如四明山90.77%區(qū)域為生態(tài)管控區(qū)，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、核心景區(qū)、封山育林特別是飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)保政策制約較多，極大限制了民宿、農(nóng)家樂、漂流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是中心城區(qū)能級有待提升。從人口與經(jīng)濟(jì)聚集度來看，寧波市區(qū)面積占全市總面積的38%，比重在全國15個副省級城市中僅高于成都、長春和哈爾濱，市區(qū)常住人口規(guī)模、常住人口城鎮(zhèn)化率、軌道交通人均里程數(shù)等指標(biāo)，與其他副省級城市相比，均處于下游水平。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不能簡單要求各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到同一水平，而是要因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要進(jìn)一步完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，實施差別化區(qū)域政策，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，系統(tǒng)性增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動形成全域一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。具體來說，要注重抓好以下五方面工作。

注重完善空間布局。以編制實施國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化“一核兩翼多節(jié)點”市域空間布局，塑造分工協(xié)作、集約高效、生產(chǎn)生活生態(tài)融合共生的城市發(fā)展新形態(tài)。圍繞現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整部分行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)全域城區(qū)化，提升城市規(guī)模和綜合承載力。大力推進(jìn)以軌道交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點集聚。完善重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施市級統(tǒng)籌開發(fā)運營機(jī)制，依托三江六岸、新城新區(qū)和戰(zhàn)略平臺，統(tǒng)籌建設(shè)國際機(jī)構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等集聚區(qū)，提高人才、知識、資本、信息、物流集聚能力，增強(qiáng)中心城區(qū)首位度和極核功能，輻射帶動周邊中小城市發(fā)展。

注重發(fā)揮比較優(yōu)勢?？茖W(xué)確定各區(qū)縣（市）功能定位，引導(dǎo)各地特別是相對薄弱地區(qū)，立足自身資源稟賦，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力。如支持寧海利用航落區(qū)安全性好、發(fā)射方位角廣等優(yōu)勢條件，圍繞航天關(guān)鍵核心元器件、航天新材料、航空制造等重點，發(fā)展航天航空配套產(chǎn)業(yè)；推動象山依托海岸線自然風(fēng)光，打造北緯30度最美海岸帶，推進(jìn)游艇郵輪、海上運動、休閑漁業(yè)、主題度假島等海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)；引導(dǎo)四明山區(qū)運用豐富山水資源，開發(fā)紅色旅游、研學(xué)旅行、山地運動等旅游精品線路，打響“多彩四明”區(qū)域旅游品牌，建成長三角地區(qū)知名旅游目的地。

注重補齊交通短板。充分發(fā)揮交通先導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用，加快建設(shè)高水平交通強(qiáng)市，完善綜合交通大通道、大樞紐、大體系，打造都市區(qū)、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。特別是要強(qiáng)化寧波主城區(qū)與周邊組團(tuán)聯(lián)系，補齊南翼地區(qū)交通短板，推進(jìn)象山灣疏港二期、象山港二通道、市域鐵路等項目建設(shè)，支持南翼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)快速連接線，加快形成一體高效的市域交通網(wǎng)。同時，要加強(qiáng)山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村公路改造提升，建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，實現(xiàn)三級以上公路鎮(zhèn)鄉(xiāng)全覆蓋，力爭高塘島、鶴浦等偏遠(yuǎn)地區(qū)貫通高等級公路。

注重完善生態(tài)補償。健全多元化、市場化、動態(tài)化生態(tài)補償機(jī)制，形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)牧夹跃置?，助推相對薄弱地區(qū)振興發(fā)展。適時啟動生態(tài)補償立法工作，優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)銜接機(jī)制，構(gòu)建覆蓋水、土、林、海、濕地等多領(lǐng)域的生態(tài)補償政策體系。健全財政縱向補償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，推動生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補償。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、林業(yè)碳匯項目開發(fā)等試點，暢通環(huán)象山港、四明山區(qū)域、水源保護(hù)地等“綠水青山”和“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，大力發(fā)展綠色金融，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項目發(fā)展。

注重加強(qiáng)財政扶持。深化寧波市級與區(qū)縣（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)地區(qū)財力差異狀況，進(jìn)一步優(yōu)化均衡性轉(zhuǎn)移支付，加大交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生項目支持力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。整合各類專項轉(zhuǎn)移支付資金，健全對南翼地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，增加一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。發(fā)揮重大項目示范引領(lǐng)作用，通過國有投融資平臺，加大相對薄弱地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展能力。

責(zé)任編輯：楊 芝