開放大學(xué)建設(shè)背景下安徽電大構(gòu)建老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系研究

傅美婷

(安徽廣播電視大學(xué) 合肥分校，合肥 230001)

一、安徽電大構(gòu)建老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系的背景

(一)老齡化趨勢不斷加深

從安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2019年安徽老齡化持續(xù)加深，且高齡老人占比上升較快。全省65歲及以上人口886.8萬人，占總?cè)丝诒戎氐?3.93%，居全國第8位、中部第1位，高于全國平均水平1.36個百分點(diǎn)。同時安徽老齡化問題有著一定的獨(dú)特性，未富先老的情況更為嚴(yán)重。2019年安徽人均GDP為58 496元，雖然近年來安徽發(fā)揮長三角區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但整體經(jīng)濟(jì)水平低于東部發(fā)達(dá)省市上海、浙江與江蘇。

(二)老年教育積極作用已被廣泛認(rèn)同

中共中央、國務(wù)院2019年2月印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》把建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系列為八個主要發(fā)展目標(biāo)之首，重點(diǎn)部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)中第五項即是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系，而老年教育正是全民終身學(xué)習(xí)需要打通的最后一環(huán)。隨著我國老年教育縱深發(fā)展，其價值不僅體現(xiàn)在社會的最小單位——家庭之中，也體現(xiàn)在社會的有效治理與和諧發(fā)展層面上。積極老齡化理念倡導(dǎo)社會用發(fā)展的眼光看待老年人，他們不是社會的負(fù)擔(dān)，而是蘊(yùn)藏豐富智力資源的群體，老年教育正是不斷激發(fā)這一資源活力的手段。

(三)國家開放大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型

2014年，國家開放大學(xué)研究制定了《關(guān)于推進(jìn)老年教育的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)辦了老年開放大學(xué)。2020年9月，教育部正式出臺《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，其中提出國家開放大學(xué)進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，補(bǔ)齊“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”短板，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)籌，用深化改革的辦法破解制約發(fā)展的瓶頸問題。各級電大理應(yīng)順勢而為、積極作為，充分調(diào)研本地情況，找準(zhǔn)自己的辦學(xué)定位，明確辦學(xué)目標(biāo)，堅定地邁出終身教育辦學(xué)之路。

二、開放大學(xué)背景下安徽電大構(gòu)建老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系的內(nèi)涵與意義

(一)內(nèi)涵

從教育對象、手段和性質(zhì)上看，老年遠(yuǎn)程教育是通過多媒體技術(shù)、通信技術(shù)將教育資源以音頻、視頻的形式傳遞給老年群體，以滿足老年人精神文化需求和社會發(fā)展需求為目的有計劃、系統(tǒng)的教育活動。老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)屬于社會支持的一種，它是國家、企業(yè)、社會團(tuán)體或個人，采取各種手段和措施，對開展老年遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從外部政策法規(guī)、資源投入，到內(nèi)部教育實(shí)現(xiàn)形式、管理體制和教育內(nèi)容等方面，提供的一系列幫助和扶持。該體系強(qiáng)調(diào)這些幫扶措施是相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。因此，整個老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系推進(jìn)過程應(yīng)該是在“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的理論指導(dǎo)下，開展系統(tǒng)性的制度改進(jìn)和建設(shè)。

(二)意義

短期內(nèi)擴(kuò)大老年教育供給。老年教育是全民終身教育體系中的弱項與短板，也是教育供需矛盾最突出的一環(huán)。中國教育發(fā)展堅持以人民為中心，為了辦好人民滿意的教育，各級教育部門已出臺相關(guān)舉措逐步解決老年教育問題。加快完善老年遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系，可在短時間內(nèi)有效解決老年教育供給不足的問題，提升人民的教育獲得感。

解決基層老年教育發(fā)展困難。隨著通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，以及受2020年新冠肺炎疫情影響，老年人對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)知度和接受度不斷提升。老年遠(yuǎn)程教育不僅能解決老年人快速增長的學(xué)習(xí)需求與老年教育資源發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，還有利于解決基層老年學(xué)習(xí)場地、經(jīng)費(fèi)、師資不足的困難。

積極應(yīng)對人口老齡化。完善的老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)在極大豐富老年教育資源的同時，可以幫助各年齡段、不同身體狀態(tài)的老人更便捷地找到適合自己的學(xué)習(xí)資源，真正激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣，使他們不斷接受新觀念，掌握新知識，跟上社會發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所為”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、安徽電大系統(tǒng)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)制度保障亟待完善

2017年3月，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快“十三五”期間老年教育發(fā)展的實(shí)施意見》明確指出：支持安徽廣播電視大學(xué)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，舉辦開放大學(xué)，參與老年教育。隨后各市相繼頒發(fā)“十三五”老年教育實(shí)施意見。市級層面，合肥市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市老年教育工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快發(fā)展老年教育事業(yè)的意見》。

安徽目前已大致形成了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。由于辦學(xué)機(jī)構(gòu)的層級與體制不同，各級老年教育辦學(xué)單位主要受安徽老年大學(xué)協(xié)會管理，歸屬各級老年教育委員會，安徽老年開放大學(xué)主導(dǎo)建設(shè)的老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)主要布局在電大系統(tǒng)中。這兩個體系雖然已經(jīng)在一些領(lǐng)域展開合作，但尚未有效融合。

(二)各地發(fā)展進(jìn)度不一

市級電大中合肥市的老年遠(yuǎn)程教育在社區(qū)教育多年發(fā)展與培育下走在了前列，2019年秋季正式面向老年市民開班授課，并開始自建老年教育資源。2020年上半年，合肥電大將老年教育課程視頻放在合肥市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上供市民免費(fèi)學(xué)習(xí)，同時與合肥有線電視臺合作，將視頻資源投放到電視上，實(shí)現(xiàn)了線上線下雙模驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體協(xié)同發(fā)展。同年10月，合肥電大的老年開放大學(xué)獲編辦批準(zhǔn)，遠(yuǎn)程老年教育發(fā)展獲政策性支持。走在省內(nèi)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展前列的還有馬鞍山、蕪湖和阜陽。馬鞍山電大早在2009年就成立了終身教育指導(dǎo)中心，2012年啟動了社區(qū)學(xué)院建設(shè)工程，2012年3月馬鞍山市民終身學(xué)習(xí)平臺全面建成并開放使用。2018年底，蕪湖電大成立了老年開放大學(xué)，2019年正式開班招生，并上線蕪湖老年開放大學(xué)官網(wǎng)。2019年7月，阜陽依托電大成立社區(qū)大學(xué)，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)同步上線，以遠(yuǎn)程教育方式服務(wù)市民。

根據(jù)調(diào)研情況來看，安徽老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展不平衡狀況突出，先行先試的電大已走在全省前列，但部分地市電大還處于邊試邊行狀態(tài)，還有少數(shù)地市電大隸屬于全日制大中專院?；螯h校，對老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展還持觀望態(tài)度。對于大部分基層電大來說，老年遠(yuǎn)程教育還是一個新領(lǐng)域，從何種角度，以何種方式參與老年遠(yuǎn)程教育，部分電大沒有清晰的認(rèn)識與定位。

(三)資源建設(shè)難以滿足需求

安徽老年大學(xué)協(xié)會與安徽老年開放大學(xué)共同建立了安徽老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。各地市級電大建立供老年人學(xué)習(xí)的專業(yè)網(wǎng)站不多，主要通過搭建終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，涵蓋老年人群。目前看各地市老年教育網(wǎng)站與資源建設(shè)方面還存在以下幾方面的問題。

一是網(wǎng)站和資源的吸引力不強(qiáng)，宣傳力度不夠，新增用戶難以穩(wěn)定上升，老用戶活躍度有限，網(wǎng)站用戶黏性不足。二是自建老年教育資源數(shù)量有限，購買資源質(zhì)量不齊、分類不清。目前從事老年遠(yuǎn)程教育的專業(yè)教師與技術(shù)人員極為缺乏，難以在短時間內(nèi)自建高品質(zhì)資源。對于購買來的大量資源如果做不到合理分類、有效導(dǎo)航，老年人會在眾多視頻資源的挑選中逐漸失去耐心。三是老年教育視頻資源制作難度大、成本高，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。老人學(xué)習(xí)能力弱，對網(wǎng)上視頻課程要求較高，缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)阻礙了學(xué)習(xí)資源的最大化共享與充分使用。

(四)教學(xué)管理與服務(wù)不完善

根據(jù)辦學(xué)主體的經(jīng)驗(yàn)，老年遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理與服務(wù)主要遵循兩種模式，一種是傳統(tǒng)老年大學(xué)教學(xué)管理模式，按班級開展管理，只不過借助一些現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信手段；一種是成人遠(yuǎn)程教育管理模式，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)、管理與服務(wù)，但缺乏對老年人群的關(guān)注與研究，缺少個性化的服務(wù)。目前老年遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理與服務(wù)難以及時有效解決老年人在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中遇到的困難，老年人的網(wǎng)上學(xué)習(xí)互動有限，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與體會難以深入交流，學(xué)習(xí)成果難以充分展示，學(xué)習(xí)效果難以客觀衡量。

(五)師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

師資力量是任何一種教育形式穩(wěn)定、高效發(fā)展的首要支撐要素。老年學(xué)習(xí)者閱歷豐富，自主意識強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)目的明確，理解能力較強(qiáng)。他們對教育內(nèi)容、教育形式、教育手段和方法均有一定要求。老年遠(yuǎn)程教育的教師除具備專業(yè)的知識技能之外，還需要了解老年學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和需求，善于在與他們互動、溝通和探討中展開教學(xué)。目前，從事老年教育的專兼職教師均有較大缺口，有遠(yuǎn)程教育教學(xué)或管理經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師更少。老年教育教師職業(yè)發(fā)展通道不暢，也成為教師引進(jìn)的障礙。2018年11月，合肥市教育局、合肥市老干部教育委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于重視支持老年教育師資隊伍建設(shè)的通知》，鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作，建立并完善老年教育師資庫，但師資隊伍建設(shè)是一項長遠(yuǎn)工程，并非一日之功。

四、安徽開放大學(xué)構(gòu)建老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系的策略

(一)以安徽老年開放大學(xué)為主導(dǎo)，建立全方位、立體化的支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

安徽電大及各市分校，于十年前開始涉足社區(qū)教育、老年教育，從醞釀、嘗試到發(fā)展，期間經(jīng)歷了艱苦的摸索過程，各級電大現(xiàn)已成為我省發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)的骨干力量和重要支撐，成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的生力軍。安徽廣播電視大學(xué)主導(dǎo)成立的安徽老年開放大學(xué)，旨在建立完善的老年教育服務(wù)體系，通過資源整合，成立市級老年開放大學(xué)和縣級老年教育學(xué)院，為本地區(qū)老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)延伸建立遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”四級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。安徽老年開放大學(xué)在老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系構(gòu)建中需主動作為，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立全方位、立體化的支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級電大需將自上而下的指導(dǎo)幫扶與自下而上的問題咨詢相結(jié)合，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部深度交流，從而切實(shí)解決老年遠(yuǎn)程教育工作中的實(shí)際困難。電大還應(yīng)主動與老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)合作，通過聯(lián)合辦學(xué)或結(jié)對共建的方式挖掘、提煉和培育老年遠(yuǎn)程教育先進(jìn)典型。加快建立和完善老年遠(yuǎn)程教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)評選制度，對優(yōu)秀的示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)加以宣傳推廣，鼓勵先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)，形成先進(jìn)單位創(chuàng)新引領(lǐng)，行業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的機(jī)制，吸引多元化的辦學(xué)機(jī)構(gòu)交流合作，從而促進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系更加健全完善。

(二)以電大系統(tǒng)為依托，搭建網(wǎng)絡(luò)資源共享的支持服務(wù)平臺

《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，要運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育，整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。眾所周知，老年教育資源目前仍處于匱乏階段，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，可能會造成各老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)盲目建資源、買資源，從而產(chǎn)生資源重復(fù)與浪費(fèi)問題。電大長期從事遠(yuǎn)程教育，具備建設(shè)老年教育網(wǎng)絡(luò)資源與平臺的硬軟件條件。在安徽老年開放大學(xué)的統(tǒng)籌安排下，電大系統(tǒng)要集多方力量，共同打造老年教育資源與學(xué)習(xí)平臺，建立共建共享機(jī)制。隨著短視頻在人群中流行，老年人對微視頻、微課程等資源愈加感興趣，可以在平臺上開通資源上傳分享通道，制定審核、發(fā)布與獎勵制度，鼓勵各方人才加入資源建設(shè)隊伍，打造專屬老年人的學(xué)習(xí)分享平臺。資源建設(shè)需要有步驟、有計劃、分門別類地進(jìn)行，注意形式規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一相結(jié)合，兼顧分類協(xié)作和地方特色創(chuàng)新，力爭開發(fā)制作精良且符合老年人特點(diǎn)的資源。各級電大在建設(shè)資源與平臺的同時，要做好大數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計，通過捕捉與分析老年人學(xué)習(xí)行為和偏好，擬定個性化學(xué)習(xí)清單，推送老年人喜愛的學(xué)習(xí)資源，做好網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)。

(三)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，提供多元化、特色化服務(wù)

安徽各地老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展存在一些共性問題，比如，政府層面法規(guī)、制度不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，師資力量薄弱等。老年開放大學(xué)可在綜合調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出可行性建議，向政府相關(guān)部門呼吁，加快我省老年教育立法，爭取政策支持。將各地在發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育過程中理順管理體制、規(guī)范管理辦法、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)人才隊伍等方面的好做法，在地市級老年開放大學(xué)層面共享，提供多元化解決方案。對于各地個性化問題，鼓勵基層電大通過調(diào)研，深入辦學(xué)一線尋找思路，解決問題。安徽電大可以從解決人員編制、經(jīng)費(fèi)籌措和機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要問題入手，為全省電大系統(tǒng)舉辦老年遠(yuǎn)程教育提供政策咨詢、師資培育、平臺建設(shè)、硬件保障、科研培訓(xùn)、資源對接、項目開展、品牌打造、特色創(chuàng)新等一系列支持服務(wù)。

(四)以科研培訓(xùn)為抓手，建設(shè)老年遠(yuǎn)程教育專業(yè)師資隊伍

經(jīng)過40年的發(fā)展，電大已擁有一支熟悉遠(yuǎn)程教育教學(xué)規(guī)律，能上課、會管理的“雙肩挑”教師，但基層電大主要精力還是在學(xué)歷教育上，從事老年教育的專職人員十分缺乏。隨著老年教育在終身教育體系中的地位不斷提升，老年開放大學(xué)應(yīng)加大理論研究力度，打破體制機(jī)制局限，打通專職老年教育人才的職業(yè)發(fā)展通道，為他們的專業(yè)技術(shù)晉升提供條件，努力培養(yǎng)老年教育骨干教師。建立老年遠(yuǎn)程教育專家與志愿者人才庫，規(guī)范課程面授與資源制作的管理制度，吸引更多人才從事老年遠(yuǎn)程教育。老年開放大學(xué)要立足電大，放眼社會，定期開展各類培訓(xùn)，爭取開設(shè)與老年教育相關(guān)的學(xué)歷教育專業(yè)，將老年教育納入教師資格認(rèn)定與職稱評審范圍，為老年遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)更多的優(yōu)秀管理人才和教學(xué)人才。

(五)以社會需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新老年遠(yuǎn)程教育服務(wù)形式

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、多媒體技術(shù)不斷發(fā)展，人工智能化產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，老年遠(yuǎn)程教育的載體已不再局限于電腦，移動電子設(shè)備如手機(jī)和平板電腦等越來越受老年人歡迎。各級電大應(yīng)考慮引入網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻互動等老年人喜聞樂見的形式開展教學(xué)。通過微信、釘釘、QQ等社交軟件，搭建老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)互動平臺，培育網(wǎng)上學(xué)習(xí)共同體。提供專職班主任指導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)成果網(wǎng)上展示與點(diǎn)評，尋找學(xué)習(xí)伙伴等活動，幫助老年人交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，解決學(xué)習(xí)困難，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

在網(wǎng)絡(luò)使用率低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以嘗試與本地電視臺、廣播電臺開展合作，推廣視頻與音頻類教育資源。在各類型公共圖書館、公益性學(xué)習(xí)基地設(shè)置學(xué)習(xí)資源電子展示屏或移動播放器。需要注意的是老年學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)能力相對較弱，社交目的較強(qiáng)，部分學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣有待激發(fā)，各地老年開放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育須輔以線下活動，以多種方式拉近數(shù)字資源與老年學(xué)習(xí)者的距離。

安徽的老年遠(yuǎn)程教育起步不早，進(jìn)展不快，各地發(fā)展不平衡，這與安徽的老齡化水平極不相稱。盡快建立基于開放大學(xué)的老年遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)體系，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，有效促進(jìn)安徽老年遠(yuǎn)程教育更好更快地發(fā)展，是當(dāng)前安徽老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展中最緊迫的工作。