習(xí)近平生態(tài)文明思想視域下的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
——以安徽省為例

劉 英

(合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，合肥 230601)

一、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的提出

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨和國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委等七部委，共同提出了“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)”。2014年6月，國(guó)家正式啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全國(guó)各行政區(qū)域、生態(tài)區(qū)域積極響應(yīng)，踴躍申報(bào)，通過(guò)公開遴選，批準(zhǔn)安徽省巢湖流域、黃山市等57個(gè)地區(qū)成功入選第一批試點(diǎn)，其中國(guó)務(wù)院和七部委聯(lián)合發(fā)文先期批準(zhǔn)福建省和湖州市的生態(tài)文明建設(shè)方案，第二批試點(diǎn)則包括安徽省蚌埠市、宣城市等在內(nèi)的45個(gè)地區(qū)，由此，總計(jì)102個(gè)行政區(qū)域或生態(tài)區(qū)域加入國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)行列。國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，不但體現(xiàn)了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的宏觀視野，而且彰顯了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)改委等七部委開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，所遴選的地區(qū)在資源環(huán)境稟賦、主體功能要求等方面各具特色。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)旨在創(chuàng)新工作方法，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度機(jī)制，總結(jié)提煉推廣模式，以此推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。安徽省于2003年提出建設(shè)“生態(tài)安徽”，2011年提出努力打造“生態(tài)強(qiáng)省”，次年10月出臺(tái)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。從2015年開始，安徽省陸續(xù)推出黃山市、巢湖流域、宣城市、蚌埠市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，深化提升生態(tài)文明建設(shè)。2016年7月，《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》出臺(tái)，該實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)結(jié)合安徽地域特色，圍繞建設(shè)綠色江淮美好家園的目標(biāo)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)安徽模式，著力打造全國(guó)示范樣板。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深、氣勢(shì)宏闊，它是對(duì)馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的最新闡釋，其主要內(nèi)容包括生態(tài)自然觀、綠色發(fā)展觀 、生態(tài)民生觀、整體系統(tǒng)觀、生態(tài)法治觀、全球生態(tài)觀等，它們共同構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。

(一)生態(tài)自然觀

習(xí)近平總書記針對(duì)當(dāng)今世界生態(tài)環(huán)境并不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，提出人應(yīng)該在人與自然關(guān)系中合理定位。他既不贊成西方人類中心主義所主張的人類對(duì)自然的控制，也反對(duì)生態(tài)中心主義所主張的抽象的自然權(quán)利和自然價(jià)值，堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀。其實(shí)早在100多年前，馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》《共產(chǎn)黨宣言》以及《資本論》等著作中系統(tǒng)論述了人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。馬克思強(qiáng)調(diào)，人的實(shí)踐活動(dòng)以自然為對(duì)象和前提，受客觀自然規(guī)律的制約，人的生存和發(fā)展依賴于自然。在和自然相處中，人和別的動(dòng)物區(qū)別之處在于，別的動(dòng)物僅僅依靠本能被動(dòng)適應(yīng)自然，而人可以根據(jù)自身的需要積極能動(dòng)地改造自然，從而使“自然人化”。隨著人類實(shí)踐活動(dòng)的深入，人類和自然之間的這種相互關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)出日益緊密的特征。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記基于對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性地提出人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀?！叭丝孔匀唤缟睢?，大自然給人類提供了豐富的生活資料和生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的家園，豐饒的糧倉(cāng)和巨大的寶庫(kù)。人類在與大自然的交互作用中，實(shí)現(xiàn)自身的生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類社會(huì)得以進(jìn)步，人類如果尊重和善待自然，自然也會(huì)友好地饋贈(zèng)人類。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的”。習(xí)近平總書記的生態(tài)自然觀，是我們正確理解和處理人與自然關(guān)系的基本遵循。

(二)綠色發(fā)展觀

人類借助一定的生產(chǎn)工具，通過(guò)勞動(dòng)利用和改造自然，創(chuàng)造出滿足人類需要的產(chǎn)品。生產(chǎn)力是人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)的一種本質(zhì)力量或?qū)嵺`能力。歷史唯物主義把“生產(chǎn)力的發(fā)展”當(dāng)作社會(huì)進(jìn)步的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展給予積極評(píng)價(jià)，大為贊賞資本主義創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。然而，在現(xiàn)代資本主義條件下，把生產(chǎn)力發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)限追逐財(cái)富積累，這種經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展觀，在滿足人們“物欲需求”時(shí)，造成了諸如溫室效應(yīng)、資源過(guò)度耗費(fèi)、瘟疫流行等全球性的現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題。自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)成就的取得，不可避免地受到以追求利潤(rùn)為主要目的的經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展觀的影響，大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由此產(chǎn)生。我們應(yīng)該摒棄這種經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，解決環(huán)境污染問(wèn)題的唯一出路就是走綠色發(fā)展之路?！皥?jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，它不同于經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展觀，綠色發(fā)展觀著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)如何協(xié)同共進(jìn)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非天生對(duì)立，更不可把兩者割裂開來(lái)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，大搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終是“竭澤而漁”；忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只不過(guò)是“緣木求魚”，兩者都不可取。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在現(xiàn)代性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中不忘社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類行為的限度控制在自然資源和生態(tài)系統(tǒng)能夠承載的范圍內(nèi)，保留給自然生態(tài)足夠的時(shí)間和空間休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)和可持續(xù)性。

(三)生態(tài)民生觀

把環(huán)境問(wèn)題與民生建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不囿于人類中心主義和生態(tài)中心主義的抽象爭(zhēng)論，真真切切地關(guān)注老百姓身邊的諸如生態(tài)環(huán)境破壞等民生問(wèn)題，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活環(huán)境的需要，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明特色。不同于西方的生態(tài)運(yùn)動(dòng)、新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是切實(shí)解決老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓過(guò)上藍(lán)天白云、鳥語(yǔ)花香的好日子。然而，事實(shí)上，中國(guó)多年以來(lái)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而逐漸積累的城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題非常突出，群眾日常的生產(chǎn)、生活和身體受到嚴(yán)重影響，對(duì)此，他們頗有怨言。習(xí)近平總書記體察民情，他在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境破壞和污染……對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題，必須下大氣力解決好?！绷?xí)近平總書記從民生視角闡釋了建設(shè)生態(tài)文明的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，彰顯出中國(guó)共產(chǎn)黨人為了人民群眾治理環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。只有讓人民幸福地生活在朗月清風(fēng)、碧水藍(lán)天的優(yōu)美環(huán)境中，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活條件的渴望，才是改善民生。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！绷?xí)近平總書記認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)與民生建設(shè)的辯證關(guān)系。因此，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，從而使“生態(tài)民生”的重要性得到充分凸顯。

(四)整體系統(tǒng)觀

地球上的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)統(tǒng)一體，具有整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。習(xí)近平總書記“生命共同體”的重要論述，形象而生動(dòng)地闡明了自然生態(tài)各要素之間唇齒相依的共生關(guān)系。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，他立足于人與自然的關(guān)系，提出“人與自然是生命共同體”的科學(xué)理念。習(xí)近平總書記“生命共同體”系統(tǒng)思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于自然各要素與社會(huì)各要素之間的物質(zhì)變換理論。深刻把握習(xí)近平總書記的“生命共同體”系統(tǒng)思想，可以更科學(xué)、更有效地指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。以前的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)經(jīng)常出現(xiàn)“九龍治水”的局面，農(nóng)業(yè)部門只管農(nóng)田，水利部門只管水域，林業(yè)部門只管林木和野生動(dòng)物保護(hù)，缺乏一個(gè)整體規(guī)劃，很難尋見(jiàn)“漠漠水田飛白鷺，陰陰夏木囀黃鸝”的生態(tài)美景。習(xí)近平總書記的整體系統(tǒng)觀，就是要求我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理和保護(hù)中，運(yùn)用系統(tǒng)思維和辯證思維，把自然、社會(huì)看作是有機(jī)統(tǒng)一體，把山水林田湖的治理看作是一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、整體施策，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記的整體系統(tǒng)觀，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了科學(xué)方法論和基礎(chǔ)。

(五)生態(tài)法治觀

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币虼耍谏鷳B(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，法治不能缺位，既需要構(gòu)建生態(tài)文明法律體系，又需要提升環(huán)保法律的執(zhí)行力。政府在保護(hù)環(huán)境中應(yīng)有所作為，對(duì)于破壞環(huán)境的各種行為，要敢于亮劍，不能手軟。在我國(guó)，由“先污染，后治理”粗放型發(fā)展模式所形成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅影響了老百姓的工作生活，還嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段，打破“先發(fā)展還是先治理”的困局，斬?cái)嘟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中“剪不斷，理還亂”的利益關(guān)系，只有這樣才能維系好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等方方面面關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從根本上保護(hù)好自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須建立切實(shí)有效的法律制度。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)格的制度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、源頭保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行有償使用、損害賠償、責(zé)任追究制度。可見(jiàn)，建立嚴(yán)苛的制度和法律體系，是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化，并不斷提高環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)行力，真正做到以法律制度規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)。到目前為止，我國(guó)已制定多部法律法規(guī)，確保在環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)領(lǐng)域有法可依。這些法律法規(guī)如何有效執(zhí)行是開展生態(tài)文明建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。

(六)全球生態(tài)觀

茫茫宇宙只有一個(gè)地球，地球是人類唯一的家園，建設(shè)綠色美麗家園是全人類的企盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類是命運(yùn)共同體，他以全球視野、世界眼光，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合宣稱，中國(guó)在全球生態(tài)治理方面，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，并允諾同世界各國(guó)深入開展交流合作，貢獻(xiàn)生態(tài)治理的“中國(guó)方案”。2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”理念，這個(gè)傳向世界的理念很好地表明了中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心。2016年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，充分認(rèn)可中國(guó)在全球生態(tài)治理中提供的中國(guó)智慧。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅推動(dòng)生態(tài)文明成果共享，而且深度參與全球環(huán)境治理。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，對(duì)荒漠化防治和造林綠化等展開互助合作，并積極應(yīng)對(duì)氣候變化、生物保護(hù)等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，形成可持續(xù)發(fā)展的解決方案，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)與世界各國(guó)共話藍(lán)天白云、共建清潔美麗世界，凸顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。

三、以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)安徽生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

安徽省連南接北，居中靠東，山川秀美，風(fēng)光旖旎。習(xí)近平總書記2020年8月視察安徽時(shí)，對(duì)安徽豐富的山水資源連連稱贊，“要把好山好水保護(hù)好”是習(xí)近平總書記對(duì)安徽人民的囑托。安徽結(jié)合地方特色，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)安徽生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板上積極探索、勇于實(shí)踐。

(一)堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)自然觀

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出，人與自然和諧共生，人的生存和發(fā)展必須依賴于自然，人類通過(guò)勞動(dòng)又改造自然，人類在與自然的交互作用中，應(yīng)該順應(yīng)自然和保護(hù)自然。安徽在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中，始終堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境中謀求發(fā)展。自2015年10月，黃山市率先創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品使用管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)藥采取集中配送，農(nóng)藥銷售實(shí)行“零差價(jià)”，農(nóng)藥集中配送體系基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)覆蓋率達(dá)80%，并統(tǒng)一回收農(nóng)藥使用后的廢棄包裝，進(jìn)行集中的無(wú)害化處理。這不僅避免了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境造成的二次污染，也為農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量筑起了綠色安全屏障，更呵護(hù)了黃山市的綠水青山。安徽還積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)。推開窗滿眼都是綠色、邁出門不遠(yuǎn)就是公園、晨練有飛鳥共舞、驅(qū)車有鮮花相伴……這樣一個(gè)充滿詩(shī)情畫意的居住地，正是合肥城市生活的真實(shí)寫照。近年來(lái)，安徽合肥積極踐行人與自然和諧共生的自然觀，在生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的路上從未止步。從最早獲批國(guó)家園林城市，到被授予“國(guó)家森林城市”之稱號(hào)，再到爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，城市面貌越來(lái)越美，市民的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。安徽除了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市，還大力推動(dòng)環(huán)保模范城市、水生態(tài)文明城市等創(chuàng)建工作；積極開展省級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。

(二)踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀

習(xí)近平生態(tài)文明思想中的綠水青山就是金山銀山的理念，既是發(fā)展觀的變革，也為人與自然由沖突走向和諧指明了發(fā)展方向。安徽省按照習(xí)近平總書記的囑托，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，努力走出一條生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相得益彰的發(fā)展之路。黃山市舉全市力量，大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，黃山市結(jié)合自身農(nóng)產(chǎn)品特色，全面推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，生態(tài)茶園的建設(shè)有效提升了茶葉品質(zhì)。與此同時(shí)，黃山市重點(diǎn)圍繞茶葉、水稻、玉米、薯類等本地主要的農(nóng)作物，不斷完善農(nóng)作物病蟲害綠色防控補(bǔ)貼政策。黃山市還充分結(jié)合“山多田少”的特色，謀劃本地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用黃山優(yōu)質(zhì)水源和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展山泉流水養(yǎng)魚；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展皖南花豬、湖羊和蛋雞等黃山特色畜牧業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，山區(qū)農(nóng)民增收致富。宣城市推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾積極探索生態(tài)“旅游+”發(fā)展模式，助推農(nóng)民致富，形成“旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+體育”等富民產(chǎn)業(yè)模式。此外，宣城市還積極拓展養(yǎng)生——養(yǎng)老旅游、研學(xué)旅游、健康旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，緊跟時(shí)代適時(shí)推出智慧旅游平臺(tái)。宣城市積極開展城市形象宣傳，“山水詩(shī)鄉(xiāng)多彩宣城”城市品牌宣傳片登陸央視，創(chuàng)辦中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)文化旅游節(jié)，編寫《跟著課本游宣城》宣傳手冊(cè)等，不斷提升城市的美譽(yù)度和影響力。宣城市大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，已基本形成了生態(tài)旅游助推百姓致富和共建共享生態(tài)福祉的良好局面。

(三)牢記良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的生態(tài)民生觀

美麗的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，既是人民的殷切期盼，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任。習(xí)近平總書記曾贊美“山巒層林盡染，平原藍(lán)綠交融，城鄉(xiāng)鳥語(yǔ)花香”的自然美景。安徽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。安徽在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力實(shí)施村莊的垃圾分類清理、污水凈化處理、危房開工改造、道路條條硬化、路燈節(jié)能亮化，以及改廚、改廁、改圈等工程，村容村貌得到較大的改觀，人居環(huán)境明顯改善。村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套完善，互聯(lián)網(wǎng)基本通村到戶，全面解決了村民的飲水安全問(wèn)題，鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件和文化娛樂(lè)水平有較大提高。安徽還將鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民求美求富。宣城市借助全域旅游發(fā)展的東風(fēng)，變田園為景區(qū)、變村莊為景點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品休閑化，探索出一條綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游之路。宣城市為了激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動(dòng)貧困村(戶)增收，全面實(shí)施“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。僅2019年，宣城市實(shí)現(xiàn)了105個(gè)村股份分紅，參股的村民搖身一變成股民，腰包鼓起來(lái)了，村民富起來(lái)了。

(四)遵循山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀

整體系統(tǒng)觀強(qiáng)調(diào)，生態(tài)是各要素之間相互依存的，統(tǒng)一的自然鏈條。安徽省遵照習(xí)近平總書記的指示，在生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中，遵循自然規(guī)律，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)以合肥市為核心，包括5個(gè)市和19個(gè)縣。在巢湖流域生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中，依據(jù)巢湖特點(diǎn)、污染特征和保護(hù)需求，以及各小流域不同的地形特點(diǎn)、水文條件、空間分布等，以小流域?yàn)橹卫韱卧晕廴局卫頌橹骶€、以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以綜合管控為保障，注重山水林田湖的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，對(duì)山水林田湖生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)，成效顯著，并為推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)和實(shí)施安徽生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供重要支撐。黃山市編制了《黃山市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理實(shí)施方案(2018—2021年)》，實(shí)施范圍涵蓋三區(qū)四縣，總面積為9 807平方公里。蚌埠市以建設(shè)水生態(tài)文明城市為契機(jī)，把山水林田湖草等自然要素融入生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)體系，“生態(tài)蚌埠，美麗珠城”的良好愿景成為美好現(xiàn)實(shí)。

(五)建立最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法制的保障體系

完善的政策措施是安徽把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為致富資源的根本保障。安徽以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)為民為目標(biāo)，進(jìn)行一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一套較為成熟的以綠色發(fā)展助推美麗安徽的制度體系。一是完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。美麗的新安江發(fā)源于安徽徽州(今黃山市)休寧縣六股尖，向東流至錢塘江，是長(zhǎng)江三角洲重要的生態(tài)屏障。新安江流域在習(xí)近平總書記的親自倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，安徽和浙江兩省連續(xù)對(duì)其開展了三輪生態(tài)補(bǔ)償改革試點(diǎn)，取得了豐碩成果，形成了“新安江模式”。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)不僅建立了較為系統(tǒng)的跨省界生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，讓保護(hù)生態(tài)者得實(shí)惠，不吃虧；還建立了嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)法治體系，安徽省和黃山市兩級(jí)行政部門專門出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，為新安江實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)和流域治理提供了制度保障，形成了責(zé)任清晰、獎(jiǎng)罰并重、行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。二是推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制改革。全面推行河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制是國(guó)家為加強(qiáng)河湖林管理保護(hù)做出的重大改革決策。實(shí)踐證明，“大小河流都有了管家”，不僅保障了河湖的健康，而且有效解決了復(fù)雜的水環(huán)境問(wèn)題。蚌埠市的淝淮新河以前污染嚴(yán)重，被周邊的老百姓稱之為“老大難”問(wèn)題，自從實(shí)施河長(zhǎng)制后，原來(lái)“老大難”問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)解決了。黃山市敢為人先，率先出臺(tái)《黃山市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》，相關(guān)工作制度一一亮相，引發(fā)全國(guó)各地區(qū)關(guān)注，2020年5月，黃山市河湖長(zhǎng)制工作受到國(guó)務(wù)院嘉獎(jiǎng)。安徽省的河湖管理成效顯著，林長(zhǎng)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。安徽省于2017年率先在全國(guó)試行林長(zhǎng)制改革，2019年建立全國(guó)第一個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。安徽省通過(guò)創(chuàng)建立體式制度框架體系、搭建五級(jí)林長(zhǎng)制組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、組建“五綠”目標(biāo)任務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)打造社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板

習(xí)近平總書記對(duì)安徽生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望，他于2016年和2020年兩次視察安徽時(shí)，對(duì)安徽的自然風(fēng)光稱贊不已，囑咐安徽要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。安徽按照習(xí)近平總書記對(duì)安徽工作的重要指示，深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。首先，安徽省重視生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。省委書記和省長(zhǎng)親自掛帥，省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任環(huán)保工作和督查工作小組組長(zhǎng)；近幾年，安徽省連續(xù)出臺(tái)《安徽省巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》等多項(xiàng)文件，為安徽生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供制度保障。其次，安徽省積極推動(dòng)生態(tài)文明體制改革和制度創(chuàng)新。新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作成效顯著，給安徽和浙江兩省帶來(lái)生態(tài)紅利。除此之外，安徽率先推行的林長(zhǎng)制改革，為全國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供“安徽經(jīng)驗(yàn)”。最后，安徽省充分調(diào)動(dòng)各方力量參與生態(tài)文明建設(shè)，形成“四方”合力。一方為黨委領(lǐng)導(dǎo)，把控生態(tài)文明建設(shè)大方向；一方為政府，規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)；一方為企業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任；一方為廣大民眾，逐漸形成綠色生活方式和消費(fèi)方式。總之，安徽將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于生態(tài)安徽建設(shè)的各領(lǐng)域全過(guò)程，形成了生態(tài)文明建設(shè)的安徽模式，為全國(guó)乃至全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。