云南自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建研究

鄔圣淋

摘要：云南省地理位置獨(dú)特，地形相對(duì)復(fù)雜，氣候類型多樣，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高、范圍廣，且種類較多如地震、干旱、泥石流等，對(duì)人們的生活，乃至于生命造成巨大影響。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害;應(yīng)急物流;管理體系

一、云南自然災(zāi)害

云南省是一個(gè)高原地區(qū)，自然地理環(huán)境十分復(fù)雜，自然氣候具有多樣性，易發(fā)生自然災(zāi)害。據(jù)研究分析，全省突發(fā)自然災(zāi)害呈現(xiàn)特點(diǎn)為分布范圍較廣，發(fā)生的強(qiáng)度大，局地?fù)p失嚴(yán)重;降水在各地區(qū)呈不均衡發(fā)展，昆明、曲靖、昭通、楚雄、紅河、玉溪、保山等地區(qū)是云南干旱易發(fā)地[14]。干旱發(fā)展呈現(xiàn)階段性，干旱造成的影響大;昭通、東川多發(fā)生泥石流災(zāi)害。云南強(qiáng)震活動(dòng)主要集中在永善—大關(guān)地震帶、通?！恋卣饚А⒅械椋ń裣愀窭锢罄淼卣饚?、瀾滄—耿馬地震帶、騰沖—龍陵地震區(qū)、思茅（今普洱）—普洱（今寧洱）地震區(qū)[15]。

自然災(zāi)害的發(fā)生是突然的，以至于人們很難迅速作出反應(yīng)。如地震，就當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)來(lái)說，很難判斷何時(shí)發(fā)生？在哪發(fā)生？發(fā)生多大等級(jí)？在這樣的情況下，人類是被動(dòng)，而人們能提前預(yù)警的時(shí)間長(zhǎng)短決定了災(zāi)害對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源和影響程度。

突發(fā)性災(zāi)害是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難，來(lái)的快去的也快，但極具破壞性，短時(shí)間內(nèi)會(huì)造成巨大破壞，對(duì)人們的生活造成影響。如連續(xù)暴雨之后，會(huì)引發(fā)泥石流，而泥石流的發(fā)生一般是持續(xù)時(shí)間段，在能產(chǎn)生高強(qiáng)度、大范圍的傷害。

二、應(yīng)急物流的相關(guān)理論

應(yīng)急物流，是一種緊急狀態(tài)下的物流活動(dòng)，即在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、軍事沖突等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，以保障所需應(yīng)急物資及時(shí)高效到達(dá)突發(fā)事件發(fā)生地為目的的物流活動(dòng)。

基于云南自然災(zāi)害的特點(diǎn)，應(yīng)急物流在緊急狀態(tài)下所產(chǎn)生的物流活動(dòng)涉及兩個(gè)方面。一方面是指災(zāi)害發(fā)生之前，通過分析以前發(fā)生過的自然災(zāi)害，對(duì)物資需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，繼而儲(chǔ)存足夠的物資，規(guī)劃運(yùn)輸方案;另一方面是指在災(zāi)害發(fā)生后，指揮中心根據(jù)受災(zāi)情況，快速反應(yīng)，展開救援，選擇最合適的路徑，不斷縮短運(yùn)輸時(shí)間，盡快將物資送達(dá)災(zāi)區(qū)。

由于人類無(wú)法提前知道自然災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)和范圍，再加上在災(zāi)害發(fā)生以后，房屋、橋梁、道路等被損壞，通訊和交通也因此受到影響，難以準(zhǔn)確做出判斷，安排救援。

根據(jù)自然災(zāi)害所具備的特殊性，就需要應(yīng)急物流在災(zāi)后，快速有效反應(yīng)。而由于造成的傷害大且范圍廣，就需要很多的部門參與其中開展救援，特別重要的是，管理者能否通過一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)提供的有效信息，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援人員迅速建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

自然災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)和時(shí)間各有特點(diǎn)。為了更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，應(yīng)急物流系統(tǒng)分為以下四個(gè)階段：第一階段是日常管理階段，根據(jù)以往需要的數(shù)量建立安全庫(kù)存;其次，根據(jù)云南省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理情況，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備能力和運(yùn)輸能力進(jìn)行預(yù)設(shè)，使政府與民間組織有效結(jié)合。第二階段為啟動(dòng)階段，根據(jù)自然災(zāi)害是否可預(yù)見分為A和B，A為可預(yù)見，檢查物資是否滿足，做好社會(huì)籌資的準(zhǔn)備;B是不可預(yù)測(cè)的。災(zāi)后，立即收集信息，預(yù)測(cè)需求，籌集物資。第三階段平穩(wěn)運(yùn)行階段，與第三方物流合作，進(jìn)行物資的周轉(zhuǎn)流動(dòng)。第四階段，災(zāi)后重建。

三、云南自然災(zāi)害現(xiàn)有應(yīng)急物流中存在的主要問題

一方面云南省應(yīng)急避難場(chǎng)所不夠，相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基層和社區(qū)裝備儲(chǔ)備不足。

另一方面，飛機(jī)、救援工具、人員裝備、車輛裝備、通訊設(shè)施等在應(yīng)急物流中發(fā)揮重要作用的物流硬件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的即時(shí)需求，目前物資仍處于臨時(shí)轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)厥占碾A段[18]。如在云南省楚雄彝族自治州“11·02”特大自然災(zāi)害中，前往重災(zāi)區(qū)西舍路鄉(xiāng)的道路受阻不通，且道路狀況不好，在正常情況下，最少也要五個(gè)小時(shí)才能到達(dá)[19]。

災(zāi)后，快速、及時(shí)地向后臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)送有關(guān)災(zāi)情的數(shù)據(jù)、圖像等，在一定程度上對(duì)救援效率產(chǎn)生影響。如在8·15云南云龍?zhí)卮竽嗍髦?，因破壞性大，道路、通訊設(shè)施被破壞，人們短時(shí)間難以了解災(zāi)區(qū)情況，部門與物流企業(yè)之間溝通不暢，增加了指揮難度，影響救援工作。

云南救災(zāi)儲(chǔ)備中心布局不合理?，F(xiàn)有云南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心位于安寧市華里山，從合理化的角度看，災(zāi)害儲(chǔ)備中心應(yīng)盡量靠近災(zāi)區(qū)，迅速應(yīng)對(duì)災(zāi)害。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，快速反應(yīng)功能將受到影響。

根據(jù)當(dāng)前云南調(diào)度配送體系存在分管不健全、配置不合理等一系列問題。在災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)常由地方政府或救援部隊(duì)發(fā)放物資，低效率，低覆蓋。然而，對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的物資配送，信息收集與分析、信息管理和線路整合規(guī)劃等都未能做到高效化、規(guī)范化和清晰化。一些地區(qū)沒有配送中心，只能通過傳統(tǒng)方式運(yùn)送物資和人員運(yùn)送，并且如果出現(xiàn)天氣惡劣、道路不通等特殊情況時(shí)，導(dǎo)致不能及時(shí)變換運(yùn)輸方式，銜接速度慢，大大影響了運(yùn)輸效率。云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，道路被破壞，沒有統(tǒng)一指揮調(diào)度，交通秩序混亂，至少有4輛救護(hù)車受阻，結(jié)果傷員無(wú)法及時(shí)送往醫(yī)院。

四、 完善云南自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的對(duì)策建議

根據(jù)云南現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站，設(shè)計(jì)向其他地域輻射范圍更廣的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)線路，修建更多的高速公路，如新昆楚大高速、玉楚高速在建設(shè)中，縮短各地之間的時(shí)間距離;多地修建鐵路，如玉磨鐵路、大保鐵路、麗香鐵路，它正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)在今年年底投入使用，解決了玉溪至磨憨、大理至保山、麗江至香格里拉之間的交通不便利的問題，擴(kuò)大云南鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋。

應(yīng)急物資的儲(chǔ)備在救援中起著十分重要的作用。因此，應(yīng)建立一套完整的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，在災(zāi)后更好更快的響應(yīng)。

第一，救援物資儲(chǔ)備中心的選址。針對(duì)各種因素的影響，建立了指標(biāo)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各種方案進(jìn)行評(píng)估，選擇最優(yōu)方案。

第二，轉(zhuǎn)變物資儲(chǔ)備模式。通過市場(chǎng)與政府干預(yù)物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)第三方物流參與，在采購(gòu)與供應(yīng)方面，根據(jù)市場(chǎng)不斷調(diào)整儲(chǔ)備，通過建立物流信息平臺(tái)共享物資情況，根據(jù)需求采購(gòu)，同時(shí)也可事先與大型生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，一旦緊急需要物資，企業(yè)就按合同以簽訂合同時(shí)的價(jià)格進(jìn)行供給，這也可以防止企業(yè)在發(fā)生災(zāi)害后乘機(jī)漲價(jià)，減低成本。

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