以民主協(xié)商推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探析

摘要：基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須加快基層社會(huì)治理體系建設(shè)，運(yùn)用民主協(xié)商形式，能夠激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，凝聚基層社會(huì)治理的最大共識(shí)、形成最大合力，有利于提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代會(huì)水平。本文從培育協(xié)商主體、健全協(xié)商機(jī)制、拓寬協(xié)商渠道著手，推進(jìn)民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中規(guī)范化制度化高效化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主協(xié)商;基層;社會(huì)治理;創(chuàng)新

一、民主協(xié)商推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要意義

隨著我國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，基層社會(huì)治理中還存在一系列新情況和新問題。在農(nóng)村，不少地方出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，社會(huì)治理人才短缺、主體弱化、公共服務(wù)不足;在城市，不少社區(qū)治理機(jī)制不健全，基層負(fù)擔(dān)過重、職責(zé)不清、自治能力不足。針對(duì)存在的問題，必須完善群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。協(xié)商民主是在人民內(nèi)部圍繞共同問題進(jìn)行廣泛商量的過程，具有推動(dòng)人民有序政治參與、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，協(xié)商民主是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的題中之義，是基層黨委政府與群眾互動(dòng)的可行方式，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、民主協(xié)商在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的現(xiàn)狀和問題

近年來，各地對(duì)基層社會(huì)協(xié)商治理的探索不斷深化，基本形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和民眾參與的“黨領(lǐng)群治”的協(xié)商模式。如浙江溫嶺“民主懇談”、象山“村民說事”、杭州“湖濱晴雨”、四川彭州“協(xié)商對(duì)話”、貴州開陽“三會(huì)一評(píng)”、山東青島“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、等等，主要有咨詢型協(xié)商、協(xié)調(diào)型協(xié)商、決策型協(xié)商、聽證型協(xié)商。隨著黨和國家對(duì)協(xié)商民主在基層社會(huì)治理的推進(jìn)，協(xié)商民主不斷向前發(fā)展，但協(xié)商民主在基層社會(huì)治理中到底起到多大作用，以及民眾滿意度如何，筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社會(huì)協(xié)商治理存在實(shí)際運(yùn)行推行不順暢、協(xié)商主體參與動(dòng)力不足、協(xié)商治理效果不理想等問題，而導(dǎo)致問題的主要成因是由于基層政府和民眾協(xié)商治理理念轉(zhuǎn)型尚未形成，多元利益主體協(xié)商能力參差不齊，協(xié)商制度較為空泛、沒有形成整體性、系統(tǒng)性、嚴(yán)密性的協(xié)商治理制度體系。

二、民主協(xié)商推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑探析

（一）培育協(xié)商主體，增強(qiáng)其參與意識(shí)和協(xié)商能力。一是確定協(xié)商主體范圍。根據(jù)廣大公民有序政治參與的原則，兼顧黨內(nèi)外、性別、年齡等比例，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則來確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會(huì)議成員可從每個(gè)村（社區(qū)）議事會(huì)成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)部門和社會(huì)各界代表人士中協(xié)商產(chǎn)生。二是培育協(xié)商主體的公理性。理性是民主協(xié)商過程中需要堅(jiān)持的一個(gè)非常重要的原則，要不斷普及民主協(xié)商知識(shí)，讓居民能夠明確參與協(xié)商是一條解決問題的良好途徑，增強(qiáng)學(xué)習(xí)運(yùn)用民主協(xié)商知識(shí)的自覺性、主動(dòng)性和積極性，不斷提升理性思考和分析問題的能力。三是提升基層群眾協(xié)商素養(yǎng)。通過各種形式加強(qiáng)基層群眾學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如舉辦多種類型專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)以及依托村（社區(qū)）圖書室，提升轄區(qū)居民的知識(shí)素養(yǎng)，為他們參與轄區(qū)建設(shè)、進(jìn)行協(xié)商議事提供知識(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商治理規(guī)范化制度化。一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立民主協(xié)商會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共同參與的三級(jí)民主協(xié)商會(huì)議工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商會(huì)議議題為涉及本轄區(qū)范圍內(nèi)群眾切身利益和群眾關(guān)心的事項(xiàng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)議成員和村（社區(qū)）議事會(huì)成員提出，也可通過網(wǎng)上收集涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾切身利益的事項(xiàng)作為議題。村（社區(qū)）一級(jí)協(xié)商可借助村（社區(qū)）議事會(huì)平臺(tái)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）議事會(huì)職能，在此基礎(chǔ)上開展協(xié)商工作。二是制定完整的制度文件。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從上到下制定《意見》《辦法》《實(shí)施方案》及細(xì)則，在法律上對(duì)基層民主協(xié)商進(jìn)行規(guī)定和保障，在操作層面上進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。三是要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)，協(xié)商過程中，從協(xié)商原則、協(xié)商主體、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果應(yīng)用、協(xié)商監(jiān)督等方面健全完善程序設(shè)計(jì)，確保協(xié)商穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）拓寬協(xié)商渠道，激發(fā)基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。一是營造良好協(xié)商環(huán)境。健全協(xié)商會(huì)議成員產(chǎn)生、罷免和補(bǔ)充機(jī)制，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)協(xié)商會(huì)議成員管理和協(xié)商監(jiān)督。二是通過聽證會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等方式，積極地拓寬協(xié)商渠道，讓群眾有通道能夠?qū)崿F(xiàn)更好更高質(zhì)量地協(xié)商，最終達(dá)到切實(shí)維護(hù)群眾利益的目的。浙江溫嶺“民主懇談”會(huì)就源于發(fā)現(xiàn)阻礙解決基層問題的癥結(jié)所在，是因?yàn)闆]有疏通民意表達(dá)的渠道。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。分門別類地設(shè)置網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，比如留言參與、論壇參與、訪談參與、信訪參與、調(diào)查參與等?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、即時(shí)性和便利性，使民眾參與協(xié)商民主可以克服規(guī)模、人數(shù)和場(chǎng)域等的限制，高效率、即時(shí)性、多元化的信息交流、傳遞和處理，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主方式的局限，為廣泛真實(shí)的公民直接民主參與提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

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作者簡介：

陳沭丹（1982年2月），女，漢族，重慶北碚，本科學(xué)歷。研究方向：人文社科類。中共重慶市北碚區(qū)委黨校