正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心

二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的五個(gè)新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，其中之一就是要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，準(zhǔn)確全面把握“雙碳”工作的客觀形勢(shì)和實(shí)踐要求，對(duì)于在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扎實(shí)做好“雙碳”工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

一、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，是我們自己必須要做

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，降低二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央以高度的戰(zhàn)略思維，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把握發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的新形勢(shì)新矛盾新特征，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)提出、主動(dòng)推進(jìn)的重大事項(xiàng)，也是從滿足實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需求出發(fā)，自身必須要做而且必須做好的重大任務(wù)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的資源環(huán)境約束問(wèn)題觸發(fā)了人類對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的深刻反思。地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費(fèi)物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。我國(guó)作為人口超過(guò)十四億的發(fā)展中大國(guó)，所面對(duì)的資源環(huán)境約束問(wèn)題尤其突出。面向未來(lái)，再沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)的老路走下去是不可想象的，必須正確處理好人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路?！半p碳”目標(biāo)的提出，既是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的有力推動(dòng)，也是著力破解資源環(huán)境對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)之上，所必須邁出的決定性步伐。

同時(shí)，我國(guó)正面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但是，我國(guó)發(fā)展需要解決的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜棘手，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，發(fā)展動(dòng)能供給不足，科技創(chuàng)新支撐不夠，產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)處于最吃勁的重要關(guān)口。在這一階段提出“雙碳”目標(biāo)，目的不只是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更是要以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而在新一輪全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨，必須順勢(shì)而為推進(jìn)“雙碳”工作，助推我國(guó)加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益。

我國(guó)提出到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn) 人與自然和諧共生，建成美麗中國(guó)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出了重大步伐。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，都還有較大差距：生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，污染物減排的潛力逐漸收窄，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善總體上仍處于中低水平上的提高，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題還有可能反彈。歸根到底，高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式不發(fā)生根本性改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就難以得到根本性改善。“雙碳”目標(biāo)的提出，一方面可以加速驅(qū)動(dòng)以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤為主的能源結(jié)構(gòu)、公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，從源頭上降低污染物排放，另一方面可以有效緩解氣候變化給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴(kuò)大環(huán)境容量。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球氣候變化引發(fā)的環(huán)境危機(jī)與國(guó)際博弈愈演愈烈，成為擺在世界圓桌上的重大難題。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。為此，我國(guó)始終積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施發(fā)揮重要作用，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的政治承諾，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)向來(lái)是說(shuō)到做到，必定會(huì)完全兌現(xiàn)所有承諾。這既是辦好我們自己的事情，也必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定目標(biāo)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，不斷提升我國(guó)在全球氣候治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是被動(dòng)“接招”，而是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展主動(dòng)“出招”。千里之行，始于足下。必須立足當(dāng)前的迫切需求，堅(jiān)定自覺(jué)做好“雙碳”各項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

二、“雙碳”目標(biāo)絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)絕不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，意味著對(duì)發(fā)展方式與生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，意味著能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻重塑，將是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且必須在短時(shí)間內(nèi)完成，其艱巨性是前所未有的。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低的發(fā)展模式仍未根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨繁重。2020年我國(guó)化石能源消費(fèi)占比84.1%，其中煤炭達(dá)56.8%，我國(guó)提出到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，到2060年達(dá)到80%以上，難度不言而喻。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的高碳發(fā)展慣性仍然很大，而發(fā)展慣性力的逆轉(zhuǎn)往往需要施加成倍甚至更大的作用力，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展的情況下開(kāi)啟降碳進(jìn)程的，受原本發(fā)展慣性的牽制，個(gè)別地方為了“碳達(dá)峰”盲目搞“碳沖鋒”，上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)十分不利。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，時(shí)間上也異常緊迫。我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間。這意味著我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是在人均GDP相對(duì)較低、所用時(shí)間明顯更短的情況下提出“雙碳”目標(biāo)，需要付出的努力和成本遠(yuǎn)大于這些國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的底子還相對(duì)薄弱，“雙碳”領(lǐng)域的體制機(jī)制尚不健全，綠色低碳發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等基礎(chǔ)支撐也十分匱乏。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，毋庸置疑將是我國(guó)發(fā)展歷史上一場(chǎng)史無(wú)前例的硬仗，必須對(duì)困難挑戰(zhàn)有充足認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝。

三、推進(jìn)“雙碳”工作等不得，也急不得

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移，但不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。一方面，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，“雙碳”工作不僅面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實(shí)困難，并且以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為抓手來(lái)贏得發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的窗口期十分短暫，如果不抓緊，就可能錯(cuò)過(guò)這一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，致使我國(guó)發(fā)展陷于被動(dòng)之中。此外，地方政府、企業(yè)越早在落實(shí)“雙碳”工作上謀篇布局，就越有利于搶得“雙碳”提供的發(fā)展先機(jī)、減小工作阻力、避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須以時(shí)不我待的緊迫感，根據(jù)自身發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件抓緊制定“雙碳”的時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免坐等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更不可指望別人努力自己坐享其成。

另一方面，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就，既要積極有為，更要有節(jié)奏有步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。我國(guó)在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地要以一定的碳排放為代價(jià)。如果在思想認(rèn)識(shí)上急功近利、急于求成，就很難把握好降碳的節(jié)奏和力度，容易在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中過(guò)度反應(yīng)，產(chǎn)生“先破后立”的傾向，丟了“飯碗”搞轉(zhuǎn)型。我們還應(yīng)看到，我國(guó)各地的資源稟賦、發(fā)展水平、戰(zhàn)略定位和控排潛力不盡相同，一味地追求速度，搞齊步走、“一刀切”，不充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)差異，既不利于地方科學(xué)制定“雙碳”行動(dòng)方案，也不利于全國(guó)層面如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

“雙碳”是一個(gè)多維、立體、完整的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要科學(xué)認(rèn)識(shí)到，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

四、把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)?！半p碳”不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要以把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為基本遵循，做好“雙碳”的“1+N”政策體系與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的有效銜接，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)工作部署。

推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要突破口。能源綠色轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重，也是能否如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決定性因素和根本保障。要充分考慮我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在保障能源供給安全的前提下，在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制并逐步減少煤炭消費(fèi)，積極有序發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對(duì)化石能源的依賴，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和清潔低碳安全高效的能源體系。要全面實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快提高能源利用效率，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，充分挖掘節(jié)能增效的減碳潛力。

構(gòu)筑全方位制度保障體系是有效銜接“雙碳”和生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要橋梁。當(dāng)前，“1+N”政策體系下的“四梁八柱”仍亟待完善，規(guī)劃、法律、標(biāo)準(zhǔn)等各類制度缺失成為推動(dòng)“雙碳”工作的關(guān)鍵掣肘。要切實(shí)將“雙碳”目標(biāo)任務(wù)融入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源生產(chǎn)消費(fèi)、國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)地方和企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供政策支撐。要加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，將“雙碳”工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。要完善“雙碳”市場(chǎng)機(jī)制，善于引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場(chǎng)化手段，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要支撐保障。綠色低碳領(lǐng)域的革命性技術(shù)，不僅可以加速“雙碳”進(jìn)程，還可以轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加強(qiáng)“雙碳”領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學(xué)研究，攻克綠色發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)盡早實(shí)現(xiàn)重大突破，特別是加強(qiáng)能源、電力、工業(yè)、交通、建筑以及生態(tài)碳匯等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略技術(shù)支撐。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，提前布局低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。要提升綠色低碳技術(shù)的成熟度，加速前沿綠色低碳技術(shù)的普及、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。要進(jìn)一步筑牢我國(guó)在新能源汽車、光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造一批具有顯著國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

對(duì)“雙碳”的認(rèn)識(shí)越深刻，對(duì)實(shí)踐的引領(lǐng)就越有力。我們要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性、艱巨性，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做“雙碳”的忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（執(zhí)筆：俞海、王鵬）

責(zé)任編輯：薛蓮