政府購(gòu)買服務(wù)視角下社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探究

李晨媛

摘要：隨著《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的正式實(shí)施，我國(guó)社區(qū)矯正工作有了法律支撐，但仍然面臨專業(yè)人才數(shù)量不足，人才專業(yè)素質(zhì)不高的難題。政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的模式能夠有效解決上述問(wèn)題。本文以徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索為例分析了政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的成效，并對(duì)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了闡述，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，推動(dòng)政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)模式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù) 社區(qū)矯正 社會(huì)組織

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)矯正是西方國(guó)家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，其理念正始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑或考驗(yàn)方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行或考驗(yàn)活動(dòng)。社區(qū)矯正希望通過(guò)社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，最終達(dá)到預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安的根本目標(biāo)。2020年7月1日，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作開(kāi)展的體制構(gòu)建、工作程序及法律責(zé)任等提供了制度支撐。[1]由于社區(qū)矯正在我國(guó)推行的時(shí)間較短，如今的社區(qū)矯正工作仍然存在一些問(wèn)題。社區(qū)矯正的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)在行政級(jí)別、人員職數(shù)等方面仍存在許多問(wèn)題。司法所為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但同時(shí)還承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，一人多職或互相借用情況十分普遍。司法所專業(yè)人員少、專業(yè)能力不足、社會(huì)團(tuán)體參與性低、經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題已經(jīng)成為共識(shí)，這與社區(qū)矯正人員的多樣化需求之間的矛盾越來(lái)越突出，社區(qū)矯正工作需要開(kāi)辟新的工作路徑。社區(qū)矯正工作中的多元主體合作與協(xié)同也引起了廣泛關(guān)注，而將政府購(gòu)買服務(wù)引入社區(qū)矯正工作，正在成為社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的主流趨勢(shì)。[2]

二、徐州市銅山區(qū)的實(shí)踐探索：政府購(gòu)買服務(wù)

政府購(gòu)買公共服務(wù)指的是政府通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用并支付相應(yīng)的資金，將其承擔(dān)的部分公共服務(wù)通過(guò)招標(biāo)、委托等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量和事業(yè)單位等承擔(dān)。這實(shí)際是一種“政府出資、定向購(gòu)買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。[3]

徐州市銅山區(qū)司法局在實(shí)踐中探索政府與高校、社會(huì)組織合作進(jìn)行社區(qū)矯正治理的新模式。與具有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)和鵬程社工組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)的模式，邀請(qǐng)專業(yè)人士參與到社區(qū)矯正的工作中來(lái)。司法局同高校、社會(huì)組織攜手，在以人為本理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新工作模式：利用“一個(gè)平臺(tái)”，調(diào)動(dòng)“兩支力量”，根據(jù)“三個(gè)階段”，針對(duì)“三個(gè)層面”，構(gòu)建“兩個(gè)系統(tǒng)”，矯治社區(qū)刑釋人員心理和行為方面的偏差，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)?！耙粋€(gè)平臺(tái)”即中國(guó)礦業(yè)大學(xué)心理咨詢線上線下平臺(tái);“兩支力量”即司法局、司法所社區(qū)矯正工作力量和高校、鵬程社工專業(yè)力量;“三個(gè)階段”就是根據(jù)社區(qū)服刑人員新入矯、矯正中、解矯期三個(gè)階段的不同心理特點(diǎn)開(kāi)展心理矯治活動(dòng);“三個(gè)層面”即根據(jù)社區(qū)服刑人員心理健康狀況的不同程度分為一般心理問(wèn)題、嚴(yán)重心理問(wèn)題和心理危機(jī)干預(yù)三個(gè)層面;“兩個(gè)系統(tǒng)”就是通過(guò)開(kāi)展心理矯治工作，幫助社區(qū)服刑人員構(gòu)建心理支持系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)是他們順利服刑，重新融入社會(huì)的重要支持力量。同時(shí)創(chuàng)新內(nèi)容和形式，在社區(qū)矯正領(lǐng)域創(chuàng)新性引進(jìn)“意象沙游”療法，在實(shí)踐中可以更好的與刑釋人員進(jìn)行心里溝通和共建。疫情期間，借助線上活動(dòng)社群靈活開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)形式靈活多樣，線上線下活動(dòng)形式結(jié)合，理論與實(shí)踐具體結(jié)合，活動(dòng)的開(kāi)展周期性與全程性結(jié)合，通過(guò)微信社群進(jìn)行每日學(xué)習(xí)的全程性與定期開(kāi)展特定主題活動(dòng)相結(jié)合，開(kāi)展全程性動(dòng)態(tài)化的活動(dòng)。

徐州市銅山區(qū)司法局采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式充分發(fā)揮高校和社會(huì)組織的專業(yè)力量，創(chuàng)造性采用意象沙游療法開(kāi)展系列線上線下活動(dòng)，幫助其提升法律意識(shí)和道德觀念，預(yù)防再犯罪，回歸家庭，擁抱社會(huì)。充分實(shí)現(xiàn)責(zé)罰、拯救、感化等功能的融合與平衡，與社區(qū)矯正人員進(jìn)行更好的溝通，節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源，呼應(yīng)“以人為本”價(jià)值理念，整合校政社三種資源，提高社區(qū)矯正的效率，構(gòu)建社區(qū)矯正新模式。

三、社區(qū)矯正中政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）資金使用不當(dāng)

政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的資金來(lái)源于公共財(cái)政，社區(qū)矯正所能分配到的資金有限，所以在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中可能會(huì)受到資金不足的限制。在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，劃撥的經(jīng)費(fèi)大部分將支付給選定的社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)矯正服務(wù)。[4]如若監(jiān)管不利，這部分資金可能不能有效落實(shí)，引發(fā)腐敗丑聞。

（二）缺乏監(jiān)督

政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)仍處于探索階段，在政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中也缺少相應(yīng)的監(jiān)督制度和實(shí)施措施。購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的招投標(biāo)、合同履行以及結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的監(jiān)督。由于人員短缺，專業(yè)素質(zhì)不夠，對(duì)于社區(qū)矯正服務(wù)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督和服務(wù)對(duì)象情況記錄反饋存在困難。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)落后

參與社區(qū)矯正工作的人才往往需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，但是從事社區(qū)矯正的社會(huì)組織數(shù)量很少，社區(qū)矯正服務(wù)相關(guān)人才也較少。政府在購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的過(guò)程中的選擇范圍有限，能夠承擔(dān)專業(yè)服務(wù)的人才和社會(huì)組織有限，難以滿足社區(qū)矯正服務(wù)的需求。

四、完善政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)的建議

（一）嚴(yán)格制定落實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)劃

政府在購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)時(shí)應(yīng)該邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家對(duì)于相關(guān)預(yù)算進(jìn)行合理評(píng)估，并在招投標(biāo)階段予以公示說(shuō)明。承接服務(wù)的社會(huì)組織需提前制定財(cái)務(wù)計(jì)劃并及時(shí)上報(bào)，資金使用需要留取證明以便查驗(yàn)。政府要做好對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和最終審查，確保資金的合理使用。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

政府購(gòu)買服務(wù)和社區(qū)矯正的監(jiān)督主體并沒(méi)有具體明確的說(shuō)明，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制仍待完善。政府應(yīng)該充分考慮政府購(gòu)買和社區(qū)矯正服務(wù)的特點(diǎn)，明確政府和社會(huì)組織的關(guān)系，理清雙方的責(zé)任義務(wù)，規(guī)范購(gòu)買合同，落實(shí)合同內(nèi)容。多方位、全方面地完善監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督要點(diǎn)。

（三）建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

政府要積極引入社會(huì)組織和專業(yè)人才參與社區(qū)矯正工作，著力扶持培育社會(huì)組織。政府要通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)組織的自我學(xué)習(xí)革新，提高專業(yè)能力，吸納更多的專業(yè)人才。政府也要培養(yǎng)專業(yè)人才，提高人才福利待遇，為社區(qū)矯正工作人才營(yíng)造良好的工作環(huán)境。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]李蓉，孟曉玥.社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的界域研究[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，39（02）：19-25.

[2]葉大鳳，覃麗芳.政府購(gòu)買服務(wù)：一個(gè)社區(qū)矯正的實(shí)踐樣本及啟示[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2017（07）：62-69.

[3]徐國(guó)權(quán)，沈燕明.“購(gòu)買服務(wù)”：高校后勤社會(huì)化改革的路徑選擇[J].中國(guó)高教研究，2010（08）：70-71.

[4]李蓉，祝千惠.社區(qū)矯正中政府購(gòu)買服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，24（01）：143-150.

[5]苗泳，邢玲.完善政府購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)制度的思考[J].中國(guó)司法，2017（04）：83-86.