城鎮(zhèn)化進程中土地征收制度的完善

田園

摘要：經濟實力的提升，帶動了我國城鎮(zhèn)化水平的逐步提高。要實現“兩個百年”和“中國夢”，推動城鎮(zhèn)化事業(yè)的發(fā)展是我國邁向現代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的推進有利于我國“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，讓農民也能享受到城市的資源服務同時也導致了一些備受社會爭議的問題。近年來，不合理、不合法的征地行為引發(fā)了許多社會亂象。我國現行的土地征收補償制度存在很多的問題，因此對我國土地征收補償制度有必要研究改革和完善。

關鍵詞：土地征收、征地補償、公共利益

引言

為了維護農民的利益，同時保護土地資源，我國確立了以憲法為根基、各專門土地法律為主干的土地征收補償制度。但是這一制度在實施的過程中暴露出諸多問題，如征收補償的法律不完善、補償的程序不完善、補償范圍窄、各種不滿意情況時有發(fā)生。本文根據實踐中發(fā)現的問題，做出建議。

一、土地征收的含義和征收補償的概述

土地征收就是將集體所有的土地進行征收，是我國政府依法改變土地所有制的一項措施。土地征收即國家從公共利益為目標出發(fā)，按照法律法規(guī)等規(guī)定的程序，運用行政權力，強制性的使集體土地轉化為國有土地的行為。

土地征收補償，是國家從共同利益的目的出發(fā)，對集體土地予以征收，并且按照規(guī)定的補償范圍、補償標準，按照一定的征收補償的程序，對失去所有權的集體和失地農民進行補償的一種制度。

二、我國征地補償的現狀及問題

1、我國征收補償的原則

憲法修正案第十條有規(guī)定，征收以后要給予補償，這是我國土地征收補償制度的根本依據，賦予了土地征收補償的正當性。另外《中華人民共和國土地管理法》第2條第四款也做出了基本相類似的規(guī)定，依照共同利益征收土地，要給予補償。這是關于法律上的補償原則的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?7條還有征收補償要使得被征地農民原有生活水平不變的立法規(guī)定。

這些規(guī)定可以認為是我國憲法和法律對土地征收補償的原則規(guī)定，由此可以看出，我國的規(guī)定除了“給予補償”外，沒有明確具體的規(guī)定，說法過于模糊，無從得知補償到何種程度。憲法和法律層面規(guī)定的不明確，造成在征收補償過程中缺乏明確的原則指導和約束。根據我國現行的法律規(guī)定和實踐，目前是處在不完全補償原則下，即政府只對相對人的直接損失予以補償，沒有考慮間接造成的損失，沒有對全部的損失進行補償，所以我國應跟從世界的發(fā)展趨勢，慢慢朝著完全補償原則去靠近。

2、補償標準的現狀

補償標準是要應該給予多少補償金額的問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了要按照被征收土地的原用途補償。同時也規(guī)定了：耕地的補償為平均年產值的6～10倍：對于安置補助費是按照人口計算的，為耕地的平均年產值的4～6倍，最高不得超過15倍，其他的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照上述法律規(guī)定。土地補償費和安置補助費的總和不得超過平均年產值的30倍。[1]

從上述法律規(guī)定可以看出，我國補償的標準的規(guī)定還算詳細，除了國家法律制定標準外，也賦予了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定被征收土地上的附著物和青苗補償標準的權利，有利于各地區(qū)因地制宜的制定標準。補償的標準按照原用途進行的。

3、我國土地征收補償的問題

一方面，我國補償原則的問題是憲法、法律的規(guī)定不明確。補償原則是土地征收補償過程的基礎，是整個補償過程的依據，指導補償金額確定。但是由于原則的不明確，使得實踐過程中缺乏明確的原則指導和約束。導致每個省制定的補償標準相差不小，各地區(qū)制定的補償規(guī)定隨意性較大。這樣下來，會導致很多矛盾，百姓也越來越不滿意。另一方面，補償范圍偏窄。目前我國法律規(guī)定的補償范圍只是對直接導致的損失予以補償，并沒有考慮間接導致損失進行補償，像類似殘地損失以及其他間接破壞的損失。例如實踐過程中，若只征收了同一片區(qū)的大部分土地，剩下的小部分殘余土地價格下降，這應該做出相應補償。

2014年有學者對不同地區(qū)的400戶失地農民做了問卷調查[2]，從調查結果中看出，被征地農民的知情權和參與權都偏少，有將近一半的人沒有看過征地公告，超一半的人都沒有收到過宣傳材料。整個征地補償的過程，不管是補償方案的制定還是登記公告等，都是政府進行主導的，農民參與的程度很少，即使有權要求聽證，征地補償方案不會發(fā)生任何的改變。這樣會導致農民沒法維護自已的權利。

三、完善土地征收制度的建議

1、立法確立完全補償原則

筆者建議，完善相關法律法規(guī)。用某一條款專門規(guī)定我國的集體土地征收補償原則，而這種補償原則，應當是完全補償原則。我國集體土地征收補償可采取的完全補償原則和我國民事法律中損害賠償的完全賠償原則，二者之間的原理比較相通。由于二者的目的都是讓受害者恢復到損害發(fā)生之前應有的狀態(tài)，所以如何立法確定我國征地補償的完全補償原則可以參考我國民事法律的規(guī)定，借鑒完全損害賠償的理念，這樣可以在集體土地征收的立法上少走彎路。[3]

2、以市場價格確立征地補償標準、擴大補償范圍

市價標準是就市場上對于被征收的土地財產而言，賣方（財產所有權人）愿賣出的價格以及買方所愿支付的價格。不同于區(qū)片綜合地價標準，市場交易價格標準主要考量的因素是被征地區(qū)位、土地類型、農用地等級、農業(yè)前期投入等，不再以土地產值作為確定補償標準的主要因素，將被征地市場交易價格作為征收補償標準，在我國市場經濟發(fā)展趨于成熟的情況下，是最為合理的選擇。并且，積極探索和擴充補償安置費和社會保障費用等補償項目的內涵。

3、完善征地程序，讓被征地農民充分參與

建立村民個體參與協商機制。在我國很多農村地區(qū)，村集體組織中村干部權力很大，使得他們的個人利益即代表了村集體利益，為了解決上述問題，除了肅清村集體干部隊伍外，還需要建立村民能夠真正參與征地補償協商的機制，具體做法可采取讓村民們選擇其代表參與談判。增設預征收事前協商程序。集體土地征收前期的程序性工作，可以讓被征地農民與政府征地部門擁有平等協商的機會，農民可以充分地了解補償事宜并能表達自己的意愿。全面推行“先補償、再征地”。在征地補償款不到位的情況下就動用征地權實施征地，難免造成當地農民的反抗情緒，激化地方政府與農民之間的矛盾。遵循“補償款不到位堅決不征地”的原則，在全國范圍內統一采用“先補償，再征收”的方式。

參考文獻：

[1]史波.集體土地征收補償標準法律問題研究[D]華中師范大學碩士論文，2013

[2]吳桂寧.土地征收補償制度研究[D]西南政法大學碩士論文，2006

[3]房紹坤、王洪平：《論民事損害賠償與征收損失補償之合流——以征收損失補償的原則為核心》.《煙臺大學學報（哲學社會科學版）》2010年4月第23卷第2期