破解機關黨建和業(yè)務“兩張皮”問題的思考

張文然

摘要：習近平總書記指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。但在有的單位，黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，針對“兩張皮”現(xiàn)象，要堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合。

關鍵詞：機關黨建; 業(yè)務; 兩張皮

習近平總書記指出，只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。但在有的單位，“重業(yè)務、輕黨建”的思想仍然存在，導致黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，抓業(yè)務工作的只重業(yè)務不重黨建，誤認為黨建工作沒有多少用處，卻白白占用了有限的人力物力，而從事黨建工作的黨務工作者只是單純的為了黨建而黨建，黨建工作的核心引領作用得不到有效發(fā)揮，影響了黨建工作和業(yè)務工作的相互融合、相互促進。造成了有些單位的黨建工作和業(yè)務工作“各談各的調，各吹各的號”。這對新時期、新形勢下各項工作開展都是毫無益處的。

一、黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的表現(xiàn)

（一）思想認識不夠，黨建工作與業(yè)務工作一邊輕一邊重。有的單位的黨組織負責人履行“一崗雙責”職責不到位，抓黨組織工作不上心、不用力。有的單位對黨建工作存在偏見，認為黨建工作只是黨務工作者的事情，只要黨支部書記、黨支部副書記以及其他支委做好這些工作就可以了，與單位其他黨員和職工并沒有多大關系，以致于黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮和真正體現(xiàn)?；蛘哒J為黨建工作多做一點兒少做一點兒都沒什么，只要把業(yè)務工作做好就可以了，業(yè)務是看得見摸得著的，而黨務工作是虛的。有的單位對“把抓好黨建作為最大的政績”存在誤解，認為黨建工作程序多、周期長、很繁雜，還不容易轉化成實實在在的成果，但在要求重視黨建的形勢下，又不得不做出重視黨建的樣子，因此，個別單位就會出現(xiàn)做一下表面文章、應付了事的情況，黨建工作就面臨著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

（二）統(tǒng)籌安排不力，黨建工作與業(yè)務工作一邊淺一邊深。有的單位找不到黨建工作和業(yè)務工作的結合點，開展黨建工作，更多的是從文件到文件，從書本到書本，用理論指導理論，有的黨員認為黨建工作就是開開會、做做筆記、讀讀文件，學習就是做做樣子、走走形式、完成任務，有的黨員參加組織生活不積極不主動，把黨建活動當成一種負擔。有的單位開展黨建工作聯(lián)系實際工作少，孤立片面的看待黨建工作，把黨建工作狹隘的看成只是發(fā)展黨員、組織黨員學習、開展“三會一課”、“主題黨日”等。選不準黨建工作與業(yè)務工作的突破口，對黨建工作與業(yè)務工作怎樣做到有機融合缺乏思考和創(chuàng)新。有的黨員業(yè)務能力很強，對黨務知識卻關注的少，而有的從事黨務工作的黨員對黨務知識較為熟悉，但是業(yè)務能力上卻成績平平，給有的單位職工造成一種這個人其他事情做不了，只會做一些黨務工作的感覺。

（三）制度保障不實，黨建工作與業(yè)務工作一邊軟一邊硬。有的單位對黨建工作重視不夠，沒有把黨建工作和業(yè)務工作相互融合納入年度工作計劃，對于黨建工作的獎勵機制、問責機制、目標導向可操作性不強、難以執(zhí)行，關于黨建工作的規(guī)定，有的大而化之、內容空洞，最多只是打在紙上、掛在墻上、看在眼里，卻很難做到入腦入心。業(yè)務工作和黨建工作特點不同，業(yè)務工作更容易看得見成效，并且成果容易通過量化的指標來體現(xiàn)，更能夠“顯性”的體現(xiàn)一個人的價值。有的單位對業(yè)務工作非常關注，制定了對業(yè)務工作考評的統(tǒng)一標準，激勵單位工作人員搞好業(yè)務工作，對于業(yè)務強的工作人員給予了較好的激勵機制，讓有的職工覺著做好業(yè)務工作才是真本事，在業(yè)務工作中才更容易嘗到“甜頭”，業(yè)務工作更有“干頭”，而黨建工作卻見效慢、周期長、難考評，是個出力不討好的“苦差事”。

二、黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的成因

（一）工作理念不正確。機關黨建之所以存在“兩張皮”的現(xiàn)象，關鍵因為有的單位對黨建工作的重要性認識不足。有的單位領導認為黨建工作是務虛，是副業(yè)，業(yè)務工作才是務實，是主業(yè)。鑒于上級部門對黨建工作的重視，認為黨建工作是被要求完成的政治任務，才迫不得已匆匆忙忙地走一下黨建工作的各種程序，留下各種痕跡材料以備檢查時使用，對怎樣做好黨建工作根本沒有做更多的思考，有的黨組織對嚴肅組織生活、嚴格黨員發(fā)展、召開組織生活會等方面下功夫不多、質量不高，甚至個別單位把批評與自我批評搞成變相的表揚與自我表揚。有的單位領導在應付黨建工作的同時，卻不遺余力的做好業(yè)務工作，認為業(yè)務工作才能體現(xiàn)一個單位的核心競爭力，做好業(yè)務工作才是硬本事。

（二）工作能力不強。面對日新月異的新發(fā)展、新形勢、新情況，有的黨務工作者學習不夠、認識不足、跟進太慢。有的黨務工作者對當前需要關注的黨建熱點不敏感、不熟悉，局限于過去工作時的思維定勢，和各位黨員一起學習時談不出什么新意，組織黨員學習時找不到吸引黨員的學習形式，載體單一，枯燥乏味，有時候黨務工作者就是坐在會場上念念文件，讀讀稿子，自始至終一個腔調，一個表情，一種語速，還認為自己講的很投入，而參加組織生活的黨員根本聽不進去，但是因為紀律要求，只能坐在會場上熬時間，時間長了，黨的組織生活就會失去吸引力。有的黨務工作者對如何做好黨務工作和業(yè)務工作的有效銜接找不到結合點，讓單位上的黨員感覺完成黨建工作實際上耽誤了自己的業(yè)務工作，甚至個別黨員以業(yè)務工作忙為由拒絕完成黨建工作中要求的內容。

（三）工作規(guī)律掌握不到位。黨建工作和業(yè)務工作的內在規(guī)律不同，二者不能一概而論。從工作主體上區(qū)分，黨建工作主要是通過做人的工作來促進做事的能力和熱情，而業(yè)務工作主要是通過完成的事物來體現(xiàn)人的價值，二者的側重點并不完全一致。從評價機制上區(qū)分，業(yè)務工作抓起來效果更明顯，周期更短，并且更容易用量化指標來評價，以對黨校教師的評價為例，評價一位黨校教師的業(yè)務能力，可以用這個教師今年的主體班授課次數(shù)、外出宣講次數(shù)、發(fā)表了多少文章、做了多少課題、任了多少期組織員，在做這些工作時表現(xiàn)怎樣等進行評價，而對一名黨務工作者的評價，量化的指標相對來說更難細化。所以，黨務工作周期更長、見效更慢、評價機制更難細化。從本質上來說，其實，黨建工作和業(yè)務工作是內在統(tǒng)一的，做好了黨建工作，各位黨員從思想上認同了業(yè)務工作，就激發(fā)了各位黨員的內生動力，就更能夠促進業(yè)務工作，而黨建工作的效果如何，則需要通過業(yè)務工作的效果作為載體加以衡量，雙方是相互依存、相互影響的。

三、黨建工作和業(yè)務工作深度融合的路徑

破解“兩張皮”問題，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，推進黨建工作與業(yè)務工作深度融合。習近平總書記指出，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。

（一）通過改正理念實現(xiàn)工作融合。教育引導單位領導牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，推動“一崗雙責”落實。教育引導黨員領導干部始終牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，使每項業(yè)務發(fā)展都凝聚著黨組織的支持和努力，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）通過責任機制實現(xiàn)工作融合。通過“三會一課”、“主題黨日”、“組織生活會”等平臺，對黨員進行教育，設置黨建目標，提升黨員素質。優(yōu)化黨建考核指標設定，研究科學合理又簡便易行的考評標準，同時加強黨建考核、業(yè)務考核結果應用的融合，以更加綜合的評判標準全面衡量單位發(fā)展和個人成績，切實發(fā)揮好考核指揮棒的引導作用。在檢查督導上，圍繞黨建與業(yè)務發(fā)展“兩促進”開展黨建檢查，在考核評價上，做到黨建考核中有業(yè)務、業(yè)務考核中有黨建。在結果運用上，將黨建考核和業(yè)務考核結合起來作為評優(yōu)評先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。

（三）通過提升能力實現(xiàn)工作融合。要不斷加強對黨務工作者的培養(yǎng)力度，力求把那些業(yè)務能力強、工作成績突出、平時又關注黨建工作的黨員培養(yǎng)成黨務工作者，并在工作開展的過程中增強他們對黨務工作的熟悉程度，把握黨建工作的一些規(guī)律，豐富黨員學習的載體和形式，避免一味讀稿子、念文件的方式。比如：中共普洱市委黨校行政支部和教學支部在樓棟黨建的過程中，為了增強“主題黨日”活動中的吸引力，在落實“第一議題”學習制度時，會提前安排相關黨務工作者或者黨員精心準備學習內容，“主題黨日”活動時要求以PPT的方式進行傳達學習，今年以來，以PPT的方式分別向各位黨員傳達學習了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》、《習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神》等內容，因為提前進行了精心準備，又圖文并茂、直觀形象，效果比較好，又如：我們學校行政支部、教學支部、老干支部豐富學習方式，五月份到寧洱民族團結園和那柯里開展“主題黨日”活動，效果也非常好。通過以上多種方式做到了業(yè)務能力和黨建水平的雙促進，進一步增強了黨建工作與業(yè)務工作的深度融合。

（四）通過掌握規(guī)律實現(xiàn)工作融合。黨建工作是想通過做人的工作實現(xiàn)更好的做事的目標，它是一項關系到這個單位的凝聚力、向心力和內生動力的工作，它具有見效慢、周期長的特點，但同時又起到根本性、內因的作用。業(yè)務工作具有見效快、周期短的特點，同時又是一個單位黨建工作是否做好的載體。這就要求我們在開展工作時做到既要把抓黨建工作的重點放在為干部職工排憂解難，提供堅強組織保障上，又要圍繞重點業(yè)務工作來促進黨建工作的開展，使兩者在實施過程中相互融會貫通。

（五）通過激勵機制實現(xiàn)工作融合。把那些政治能力強、綜合素質高的優(yōu)秀干部放到支部委員的崗位上培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的注重提拔使用，在結果運用上，將黨建考核和業(yè)務考核結合起來作為評優(yōu)評先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。對于黨務工作者做到政治上關心、工作上支持、生活上幫助，扎實推進黨務工作經歷納入工作履歷等機制，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，激發(fā)黨務干部內生動力。

夯實黨建這個基礎，消除“兩張皮”現(xiàn)象，以黨建促業(yè)務，以業(yè)務強黨建，是推動各項工作高質量開展的必然選擇。

參考文獻：

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