淺談建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

石娟

摘要：我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，是社會(huì)與自然和諧發(fā)展的重要措施。本文從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)特點(diǎn)方面分析了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要性。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià);分類;特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行總結(jié)探討。

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類

國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第682號(hào)），國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征、所在區(qū)域環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。1999年首次發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（試行）》（環(huán)發(fā)[1999]99號(hào)），后隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展、不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”要求，同時(shí)為加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可的銜接，先后對(duì)《名錄》進(jìn)行了7次修訂，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍然分為報(bào)告書(shū)、報(bào)告表及登記表三類。新的《名錄》聚焦重點(diǎn)，有收有放，對(duì)環(huán)境影響大的行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目做適當(dāng)簡(jiǎn)化調(diào)整。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016），建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括概述、總則、現(xiàn)有項(xiàng)目回顧性分析、擬建項(xiàng)目工程分析、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和附圖附件等內(nèi)容。

其中工程分析、污染防治措施及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的核心內(nèi)容。工程分析需明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、原輔料消耗及理化性質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備清單、公輔工程、生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、物料平衡計(jì)算等內(nèi)容，從而給出項(xiàng)目廢水、廢氣、噪聲、固廢及風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)分析。

污染防治措施章節(jié)需根據(jù)源強(qiáng)分析，采用分類收集、分質(zhì)處理的原則，對(duì)項(xiàng)目廢水、廢氣進(jìn)行收集處理，處理后的廢水、廢氣應(yīng)能夠持續(xù)穩(wěn)定的滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的固廢需判斷是否為一般固廢還是危險(xiǎn)固廢，從而對(duì)固廢進(jìn)行合理處置。通過(guò)對(duì)噪聲源采取降噪措施、距離衰減等方式將噪聲削減滿足廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，提出切實(shí)可行風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)是基于工程分析和污染防治措施的基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)軟件對(duì)項(xiàng)目廢水、廢氣、噪聲、固廢及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而得出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)采用規(guī)定格式。2020年12月23日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕33號(hào)）。同時(shí)項(xiàng)目需根據(jù)可能產(chǎn)生的影響，如果需要進(jìn)行深入分析論證的，需按照相關(guān)要素導(dǎo)則開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn)

相比于其他環(huán)保手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)更新快、管理日益嚴(yán)格、對(duì)編制單位及編制人員要求高等特點(diǎn)，具體分析如下：

1、評(píng)價(jià)內(nèi)容全面。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)需對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的所有環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，包括廢氣、廢水、噪聲、固廢、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理等多個(gè)方面的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)內(nèi)容，幾乎包含了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，相比于其他環(huán)保手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容較為全面。

2、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容日新月異。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)）、政策、規(guī)范、工具（如預(yù)測(cè)軟件）等日新月異，對(duì)環(huán)評(píng)的要求更具體、全面并且具體針對(duì)性。

3、管理日益嚴(yán)格。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)了多項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令 第9號(hào)）。從生態(tài)環(huán)境部到各地方環(huán)境管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)抽查復(fù)核頻次增加、處罰力度增大，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不斷得到完善、規(guī)范。

4、對(duì)編制單位和編制人員要求不斷提高。編制人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，不斷保持敬畏心、責(zé)任心，從而不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。同時(shí)，編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，是環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，是社會(huì)與自然和諧發(fā)展的重要措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都有著重大意義。

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