建國初期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生防疫實(shí)踐及啟示

摘要：建國初期，我國的衛(wèi)生防疫工作取得了重大進(jìn)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了一系列成功的衛(wèi)生防疫實(shí)踐，并初步建立起了一整套衛(wèi)生防疫機(jī)制，極大地改變了舊中國醫(yī)療水平低下、疫病橫行的情況，病有所醫(yī)取代了過去無醫(yī)無藥的困境。中共在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天的衛(wèi)生防疫工作仍具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建國初期;中國共產(chǎn)黨;衛(wèi)生防疫;實(shí)踐;啟示

衛(wèi)生防疫是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是研究、評(píng)價(jià)生產(chǎn)和生活中各種有害因素與群體健康之間的關(guān)系，提出為保護(hù)人民健康所應(yīng)采取的預(yù)防措施和衛(wèi)生要求，并組織監(jiān)督其實(shí)施。建國初期，我國衛(wèi)生防疫形勢(shì)嚴(yán)峻。貧窮落后的舊中國留下大量衛(wèi)生問題，傳染病泛濫猖獗。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍又在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)和中國東北地區(qū)發(fā)動(dòng)了滅絕人性的細(xì)菌戰(zhàn)，使新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)面臨新的威脅。面對(duì)種種不利局面，中國共產(chǎn)黨迅速展開了傳染病的防治工作，實(shí)行了科學(xué)有效的衛(wèi)生防疫措施，促進(jìn)了新中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展和人民健康水平的提高。

一、建國初期我國衛(wèi)生防疫情況

醫(yī)療落后，疫病猖獗。新中國成立初期，由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)凋敝、醫(yī)療衛(wèi)生條件嚴(yán)重落后，傳染性疾病肆虐。1950年9月8日召開的中央人民政府政務(wù)院第四十九次政務(wù)會(huì)議上，時(shí)任中央衛(wèi)生部部長(zhǎng)的李德全同志在關(guān)于全國衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告中就指出，“我國全人口的發(fā)病數(shù)累計(jì)每年約一億四千萬人，死亡率在千分之三十以上，其中半數(shù)以上是死于可以預(yù)防的傳染病上，如鼠疫、霍亂、麻疹、天花、傷寒、痢疾、斑疹傷寒、回歸熱等為害最大的疾病，而黑熱病、日本住血吸蟲病、瘧疾、麻風(fēng)、性病等，也大大侵害著人民的健康。”[1]以血吸蟲病為例，江蘇揚(yáng)中縣幸福鄉(xiāng)的長(zhǎng)壽村，到1949年全村90戶人家就有26戶死絕滅門、72名婦女死去丈夫。泰興縣永安洲鄉(xiāng)平安村的南圩生產(chǎn)隊(duì)，建國前連續(xù)5年未出生一個(gè)嬰兒。[2]

建國初，我國的衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計(jì)3670個(gè)，衛(wèi)生人員總數(shù)為54.44萬人，其中大小醫(yī)院2600所，門診部（所）769個(gè)。其他如療養(yǎng)、專科防治、婦幼保健、醫(yī)學(xué)研究等單位，只有幾所或幾十所。[3]并且醫(yī)療資源的分布也極不平衡，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大多集中于大城市、沿海地區(qū)，廣大的內(nèi)陸和農(nóng)村地區(qū)面臨著缺醫(yī)少藥甚至是無醫(yī)無藥的困境，按照每千人口計(jì)算：城市病床0.63張，農(nóng)村病床0.05張，城市衛(wèi)生技術(shù)人員1.87人，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員0.73人。[4]

二、中共領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生防疫實(shí)踐

1、全面領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，制定正確方針政策

新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)關(guān)乎國民生命健康和民族未來的衛(wèi)生防疫事業(yè)極為關(guān)心，提出和制定了一系列重要的方針政策，為我國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會(huì)議上通過的《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第48條規(guī)定：“提倡國民體育，推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康?！?950年8月7日，第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議在北京召開。大會(huì)確定了“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”為新中國衛(wèi)生工作的三大方針。毛澤東還為此次大會(huì)題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗！”[5]1951年9月7日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)賀誠給中共中央寫了《二十一個(gè)月來全國防疫工作的綜合報(bào)告》的報(bào)告，提出“要使防疫工作收到應(yīng)有的效果，必需各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志給予適當(dāng)?shù)闹匾暋钡慕ㄗh。毛澤東看到報(bào)告后作了批示，強(qiáng)調(diào)“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作?！盵6]1952年底，衛(wèi)生部召開了第二屆全國衛(wèi)生會(huì)議，將在1952年初建立起來的原防疫委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改稱為愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，周恩來親自擔(dān)任了中央愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的第一屆主任委員，會(huì)議將“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”作為衛(wèi)生工作的第四個(gè)方針原則。[7]1955年中央衛(wèi)生部頒布《傳染病管理辦法》，將傳染病分為甲、乙兩類共18種，建立傳染病的疫情報(bào)告制度，以及傳染病防治處理要求，對(duì)傳染病防治工作提出明確要求?！盵8]根據(jù)“預(yù)防為主”的工作方針，1950年10月政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各地積極開展秋季種痘運(yùn)動(dòng)。[9]10月12日，衛(wèi)生部頒布了《種痘暫行辦法》，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)之居民，不分國籍，均須依照本辦法之規(guī)定種痘。[10]1960年4月10日，第二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式通過的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第28條“努力消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病”中明確規(guī)定：“從1956年起，在12年內(nèi)，在一切可能的地方，基本上消滅危害人民最嚴(yán)重的疾病。[11]

2、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)

各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)是發(fā)展我國衛(wèi)生健康事業(yè)的重要保證之一。1949年11月1日，中央人民政府衛(wèi)生部正式成立，由李德全同志任部長(zhǎng)，賀誠同志任第一副部長(zhǎng)。衛(wèi)生部成立后，隨即陸續(xù)在華東、中南、西北、西南四個(gè)大行政區(qū)軍政委員會(huì)和東北、華北人民政府設(shè)立了衛(wèi)生部。大行政區(qū)衛(wèi)生部在1952年11月改為衛(wèi)生局。1954年大行政區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷后，就由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)各省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生工作。省、市、自治區(qū)設(shè)衛(wèi)生廳（局），專署（州、盟）縣（旗）及相當(dāng)于專署、縣的市、區(qū)，在人民委員會(huì)下設(shè)衛(wèi)生科（局），領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生工作。自省、市（區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是隨行政區(qū)劃而建立。[12]各地和各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置為規(guī)范、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作，充分調(diào)動(dòng)人力和物力有效防治控制傳染病發(fā)揮了巨大的作用。

3、開展廣泛的群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)

1952年1月，美軍向朝鮮北部地區(qū)布撒了大量攜帶鼠疫桿菌、霍亂弧菌等的昆蟲、雜物。2月底3月初，美軍又將細(xì)菌戰(zhàn)的范圍擴(kuò)大到中國東北地區(qū)。根據(jù)毛澤東指示，迅速成立以周恩來為主任委員，郭沫若、聶榮臻等為副主任委員的中央防疫委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國反細(xì)菌戰(zhàn)斗爭(zhēng)。同時(shí)，在全國城鄉(xiāng)普遍開展了群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全國上下全部被動(dòng)員起來，收效十分顯著。城市、農(nóng)村、工廠、礦山、交通線路、部隊(duì)、機(jī)關(guān)單位等都在清除垃圾污物、清理河道溝渠、建自來水廠，對(duì)河水、井水、湖水進(jìn)行消毒以改善飲水、處理人畜糞便、捕鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚤，城鄉(xiāng)的衛(wèi)生面貌均有了不同程度的改善。

4、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，走“中西醫(yī)結(jié)合”的道路

1950年5月30日，賀誠副部長(zhǎng)在北京中醫(yī)學(xué)會(huì)成立大會(huì)上談到：“必須兩萬西醫(yī)和幾十萬中醫(yī)團(tuán)結(jié)起來共同合作，互相協(xié)助，來與疾病作斗爭(zhēng)?！盵13]第一屆全國衛(wèi)生會(huì)議確定“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的衛(wèi)生工作方針。中西醫(yī)相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改變了過去中西醫(yī)之間相互藐視、相互非難的局面;中西醫(yī)團(tuán)結(jié)起來能夠更好地為人民服務(wù)，在衛(wèi)生防疫領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用，我國在較短的時(shí)間內(nèi)有效地控制住了各類傳染病，與中西醫(yī)相互團(tuán)結(jié)密不可分。

三、中共領(lǐng)導(dǎo)下的衛(wèi)生防疫經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民健康放在首位

建國初期，我國的衛(wèi)生防疫工作取得了重大進(jìn)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了一系列成功的衛(wèi)生防疫實(shí)踐，并初步建立起了一整套衛(wèi)生防疫機(jī)制，極大地改變了舊中國醫(yī)療水平低下、疫病橫行的情況，病有所醫(yī)取代了過去無醫(yī)無藥的困境。中共在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的過程中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天的衛(wèi)生防疫工作仍具有重要借鑒意義。

中國共產(chǎn)黨從成立起就把保障人民健康同爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起。1949年10月，察哈爾省察北專區(qū)發(fā)生肺鼠疫，疫情引起了毛澤東的高度重視，他特別指示周恩來召集國務(wù)院緊急會(huì)議，迅速成立了中央防疫委員會(huì)。[14]毛澤東親自致電斯大林，請(qǐng)求蘇聯(lián)政府“空運(yùn)生菌疫苗四百萬人份，血清十萬人份至北京應(yīng)用”，并請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府考慮派遣防疫隊(duì)幫助進(jìn)行鼠疫防治工作。斯大林在接到毛澤東的電報(bào)后，立即決定派遣醫(yī)療隊(duì)和支援藥品。在各方共同努力下，察北地區(qū)的疫情得到了控制。[15]針對(duì)流行了2000多年的血吸蟲病在長(zhǎng)江以南12個(gè)省350個(gè)縣肆虐的局面，1955年冬，毛澤東發(fā)出“一定要消滅血吸蟲病”和“限期消滅血吸蟲病”的號(hào)召。1956年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上號(hào)召“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)員，消滅血吸蟲病”，并且把消滅血吸蟲病寫進(jìn)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要40條》。無論在何時(shí)、何種情況下，中國共產(chǎn)黨始終把人民的健康置于首位，也只有中國共產(chǎn)黨才能切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。

2、堅(jiān)持群眾路線，將公共衛(wèi)生和群眾路線結(jié)合起來

將愛國和衛(wèi)生相結(jié)合，這是新中國的一個(gè)創(chuàng)舉。中華人民共和國成立之初，通過普及衛(wèi)生知識(shí)、大搞環(huán)境衛(wèi)生、除“四害”等一系列舉措，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)對(duì)改善我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境、防控疾病發(fā)揮了巨大作用。在愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，人民群眾的愛國熱情與衛(wèi)生防疫緊密結(jié)合起來，是中國共產(chǎn)黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)不僅是我國衛(wèi)生工作的重要方針、光榮傳統(tǒng)，也成為了人類衛(wèi)生發(fā)展史上的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐。

建國初期，中國共產(chǎn)黨在有限的條件下，經(jīng)過不懈的努力消滅了長(zhǎng)期以來危害嚴(yán)重的如天花、霍亂等急性傳染病以及如血吸蟲病、絲蟲病等慢性傳染病。我國的衛(wèi)生面貌和人民健康水平有了很大提高，改變了近代以來中國人不講衛(wèi)生、缺乏衛(wèi)生觀念的形象，大大提升了中國人的身體素質(zhì)及精神面貌。

參考文獻(xiàn)

[1]賀誠.《中央衛(wèi)生部李德全部長(zhǎng)關(guān)于全國衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告（九月八日在中央人民政府政務(wù)院第四十九次政務(wù)會(huì)議上）》.《中醫(yī)雜志》[J]1951（01）

[2]江蘇省地方志編纂委員會(huì).《江蘇省志衛(wèi)生志（上）》[M]江蘇古籍出版社1999年12月

[3]蔡景峰李慶華張冰浣.《中國醫(yī)學(xué)通史·現(xiàn)代卷》[M]人民衛(wèi)生出版社2000年

[4]《當(dāng)代中國的衛(wèi)生事業(yè)》[M]中國社會(huì)科學(xué)出版社1986年

[5]《建國以來毛澤東文稿》[M]中央文獻(xiàn)出版社1987年

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[7][12]陳海峰.《中國衛(wèi)生保健史》[M]上?？茖W(xué)技術(shù)出版社1993年8月

[8]《中華人民共和國政府公報(bào)》[N]1955年7月

[9]周恩來：《中央人民政府政務(wù)院指示各地發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng) 減少人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失》.《健康報(bào)》[N]1950年10月26日

[10]《中央衛(wèi)生部種痘暫行辦法》.《福建政報(bào)》[N]1950年11期

[11]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第8冊(cè)[M]中央文獻(xiàn)出版社1994年版

[12]賀誠.中西醫(yī)團(tuán)結(jié)與中醫(yī)的進(jìn)修問題——五月三十日政務(wù)院衛(wèi)生部副部長(zhǎng)賀誠在北京中醫(yī)學(xué)會(huì)成立時(shí)的講詞《人民日?qǐng)?bào)》[N]1950年6月13日

[13]《人民日?qǐng)?bào)》[N]1949年10月28日

[14]李洪河.《毛澤東與新中國的衛(wèi)生防疫事業(yè)》《黨的文獻(xiàn)》[J]2011（2）

作者簡(jiǎn)介

張鸝（1993—），女，漢族，籍貫：山東省煙臺(tái)市，碩士，中共錦州市委黨校，助教，研究方向：黨史，中國近現(xiàn)代史。