關(guān)于建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建設(shè)的思考

馬婧文

摘要：本文在分析我國部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，研究分析建立我國標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制的必要性和可行性，就制定國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，工作機(jī)制，指標(biāo)體系，評價(jià)方法

一、前言

標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，是指利用統(tǒng)計(jì)學(xué)理論和方法，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為研究對象進(jìn)行描述和分析。目前，我國在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都建立了較為成熟完善的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。和其他領(lǐng)域相比，我國尚未在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。為了落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，為進(jìn)一步把握我國標(biāo)準(zhǔn)化工作演化進(jìn)程，更好地服務(wù)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)任務(wù)，本文在重點(diǎn)分析浙江省、山東省標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，研究建立我國標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制的必要性和可行性，就制定國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度提出相關(guān)對策建議。

二、我國標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度現(xiàn)狀

（一）浙江省標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度

浙江省標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度自2018年3月起組織實(shí)施。浙江省市場監(jiān)管局全面梳理評價(jià)指標(biāo)，價(jià)指標(biāo)體系包含了標(biāo)準(zhǔn)化人員數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入等標(biāo)準(zhǔn)化水平評價(jià)指標(biāo)，以及采標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)值占比、采標(biāo)產(chǎn)品出口額占比等標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)體系解決了標(biāo)準(zhǔn)化投入、產(chǎn)出、實(shí)施過程難量化的問題，突出了標(biāo)準(zhǔn)化工作的全員參與特性，強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌程度，科學(xué)反映了標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益。[1]

2019年5月，浙江省市場監(jiān)管局面向全省3.5萬家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，隨后對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，結(jié)合其他權(quán)威發(fā)布數(shù)據(jù)開展分析，形成了《浙江省制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。通過對3.5萬家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)的摸底，統(tǒng)計(jì)形成的數(shù)據(jù)庫涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)人員、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)值等重要數(shù)據(jù)。[1]

（二）山東省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價(jià)

山東省市場監(jiān)管局基于全省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力兩個維度，包含累計(jì)聲明企業(yè)數(shù)量、累計(jì)聲明企業(yè)比例、執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品比例等指標(biāo)。基于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，針對全省和省內(nèi)各地級市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平開展評價(jià)，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展程度。

山東省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果較為客觀地反映了山東省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化能力，但是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一，基本只包括標(biāo)準(zhǔn)制定方面的工作，無法彰涵蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方方面面。

三、國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度建設(shè)的必要性

（一）推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測具有重要意義

標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。開展國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是國家標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分，是客觀真實(shí)反映標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展?fàn)顩r、有效監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化自身工作成效、測算標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效、提升標(biāo)準(zhǔn)化作用效能的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性預(yù)判標(biāo)準(zhǔn)化工作難點(diǎn)與突破點(diǎn)、推動標(biāo)準(zhǔn)化全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的重要支撐。

（二）當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度亟待完善

一是沒有形成統(tǒng)一明確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。當(dāng)前我國尚未建立系統(tǒng)、全面、完善的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，部分國務(wù)院有關(guān)部門、地方統(tǒng)計(jì)部門或是地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)部門職能或是工作需要各自開展了本領(lǐng)域、本區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。但這些領(lǐng)域性、區(qū)域性統(tǒng)計(jì)檢測制度存在過于獨(dú)立、割裂，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不夠完善。二是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍不全面。從廣度來看，大多數(shù)行業(yè)、區(qū)域都沒有開展持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，該項(xiàng)工作存在大量“真空地帶”。從深度來看，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作往往只聚焦在標(biāo)準(zhǔn)化工作本身的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較單一，沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，無法體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的重要作用。

四、建立國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度可行性

（一）成熟的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是建立國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的強(qiáng)大基礎(chǔ)

從管理體制上看，我國實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的條件較為成熟。中國標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。按照國務(wù)院授權(quán)，在國家市場監(jiān)督管理總局的管理下，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。各部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。這樣系統(tǒng)完善的管理體制下為建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度提供了良好的管理基礎(chǔ)。

（二）相對欠缺的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)影響了國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的建立

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)路徑是否完善是決定標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度可行性最為重要的因素。然而，我國尚未建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，有效數(shù)據(jù)主要來自三個方面：一是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會每年統(tǒng)計(jì)的國際、行業(yè)和地方數(shù)據(jù);二是《標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù);三是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。

總體來看，我國標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)主要存在以下三方面問題：一是數(shù)據(jù)廣度不夠。尤其在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，一般只掌握在平臺上公開的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量較少，距離系統(tǒng)掌握團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作情況相差很遠(yuǎn)。二是數(shù)據(jù)深度不夠。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，目前只能統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文本信息，針對標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、資源投入、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)等情況都無法掌握。三是無法開展標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)的擬合分析。缺乏全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，就無法有效開展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)社會效益分析并準(zhǔn)確定位標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的方向與重點(diǎn)，更難以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

五、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

一是在充分吸納各領(lǐng)域、各地區(qū)現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與具體舉措，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作全面、系統(tǒng)地開展。二是各有關(guān)部門、各地區(qū)按照“規(guī)范制度方法、明確職責(zé)分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結(jié)合的方式組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，建立健全部門標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，報(bào)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并及時(shí)向國家統(tǒng)計(jì)局提供其職責(zé)范圍內(nèi)的分?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。地方各級統(tǒng)計(jì)部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，協(xié)商確定本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)工作能力。

（二）健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

一是管理協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，科學(xué)制定國家標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，包括統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，明確指標(biāo)涵義、口徑和計(jì)算方法，合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法。確定標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。二是建立統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督制度和實(shí)施情況評估制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，規(guī)范工作流程，采取有效措施，定期進(jìn)行檢查和科學(xué)評估，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

（三）建立國家標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫

一是建立國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國家統(tǒng)計(jì)局和各部門的統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫，平臺對歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報(bào)表，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。二是加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保障工作。強(qiáng)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加大部門電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)信息的技術(shù)開發(fā)力度。

（四）規(guī)范公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

一是依法依規(guī)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定公布，并及時(shí)抄送國家統(tǒng)計(jì)局。二是規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄等統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便統(tǒng)計(jì)用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在公開場合使用其他部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)注明來源。[2]

（五）夯實(shí)部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

一是不斷加強(qiáng)部門標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各部門要明確承擔(dān)部門統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專、兼職統(tǒng)計(jì)人員并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，確保統(tǒng)計(jì)工作有效開展。部門統(tǒng)計(jì)職能由多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門統(tǒng)計(jì)工作的歸口管理。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各有關(guān)部門、各地區(qū)、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度的標(biāo)準(zhǔn)分類和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)的口徑范圍和計(jì)算方法，熟練掌握數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務(wù)技能。[3]

參考文獻(xiàn)

[1]葛雁，蔣建平，劉曉明.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度探索與實(shí)踐[J].大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2020，（20）：8-9.

[2]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見.[EB/OL]. （2018-4-9）.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見的通知.[EB/OL].（2014 -12-13）.