新土地管理法背景下征地區(qū)片綜合地價(jià)的理論探索

于志剛

摘要：新的《土地管理法》實(shí)施之后，其特點(diǎn)內(nèi)容在于征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由片區(qū)綜合地價(jià)確定，這屬于我國征地補(bǔ)償制度改革工作的重要舉措，隨著相關(guān)規(guī)定的落地，有關(guān)征地區(qū)片綜合地價(jià)的科學(xué)制定就成為重要的工作任務(wù)。本文首先分析征地補(bǔ)償制度變遷和典型地方模式的相關(guān)特征，用于明確征地區(qū)片綜合地價(jià)本質(zhì)以及相應(yīng)的制定原理，為征地區(qū)片綜合地價(jià)的制定提供一定的參考，更好的支撐新《土地管理法》的實(shí)施。并對(duì)現(xiàn)階段在具體實(shí)踐中存在的相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決策略，希望為今后征地區(qū)片綜合地價(jià)的落實(shí)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：征地區(qū)片綜合地價(jià);征地補(bǔ)償;土地制度改革;失地農(nóng)民;地方實(shí)踐

新《土地管理法》相較于原來的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。變化在于，在實(shí)際操作中突破了原有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的局限性，使得整體的補(bǔ)償效果更加顯著，實(shí)現(xiàn)了關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，對(duì)于實(shí)踐中存在的一些征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題進(jìn)行一定程度上的解決。

1征地區(qū)片綜合地價(jià)概述征

地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地根據(jù)總體的規(guī)劃確定建設(shè)用地所處的標(biāo)準(zhǔn)范圍，劃分依據(jù)主要參照人均耕地個(gè)數(shù)，土地供求關(guān)系以及當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)水平等，通過測(cè)算得到當(dāng)?shù)卣鞯鼐C合補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。由此可知，區(qū)片綜合地價(jià)的本質(zhì)為征地補(bǔ)償，關(guān)于該價(jià)格的制定需要基于多方面因素共同進(jìn)行考慮，同時(shí)還需要在一定的時(shí)間段內(nèi)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，其主要作用是對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

2征地區(qū)片綜合地價(jià)的制定

2.1 對(duì)片區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的劃分

區(qū)片劃定的優(yōu)勢(shì)在于通過測(cè)算方法，完成續(xù)范圍的劃分，在完成區(qū)劃分結(jié)束之后，進(jìn)行進(jìn)一步的區(qū)片價(jià)測(cè)算，能夠簡化區(qū)片綜合地價(jià)的制定過程，降低工作難度。在進(jìn)行區(qū)片劃分操作過程中，需要關(guān)注測(cè)算范圍內(nèi)不同區(qū)域環(huán)境上的茶藝，這關(guān)系到最終區(qū)片劃分的合理性。

2.2 對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行測(cè)定工作

對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)定，征地區(qū)片價(jià)需結(jié)合多種方法的測(cè)定結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的改善和提升。

2.3 區(qū)片綜合地價(jià)的驗(yàn)證和進(jìn)一步改進(jìn)

關(guān)于區(qū)片綜合地價(jià)的驗(yàn)證，關(guān)鍵點(diǎn)在于有關(guān)征地區(qū)片價(jià)測(cè)算結(jié)果和常規(guī)現(xiàn)象之間的一致，同時(shí)還需要保證于當(dāng)前所實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間存在連接性，需要維持被征地區(qū)農(nóng)民生活水平的提升效果，或者不會(huì)造成明顯的生活水平下降結(jié)果。除此之外，有關(guān)區(qū)片綜合地價(jià)驗(yàn)證和改善工作，還需要圍繞當(dāng)前的征地區(qū)片綜合地價(jià)以及農(nóng)民生活水平進(jìn)行調(diào)查，以檢驗(yàn)當(dāng)前的區(qū)片綜合地價(jià)是否對(duì)農(nóng)民生活水平產(chǎn)生促進(jìn)改善效果。這是因?yàn)閷?shí)施區(qū)片綜合地價(jià)的核心目底是給予被征地農(nóng)民一定的利益，促進(jìn)生產(chǎn)水平的提升以及生活質(zhì)量的改善，從而助力當(dāng)?shù)匦袠I(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 改善測(cè)算結(jié)果

由于征地區(qū)片價(jià)表現(xiàn)出明顯的改善政策性特征，因此其涉及到多個(gè)利益主體的利益，其中用于被征地集體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益最為顯著。因此，針對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)的制定，在改善過程中，必須通過組織聽證的方式實(shí)施相應(yīng)的調(diào)查，同時(shí)還需要針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研，積極聽取農(nóng)民群體的意見和建議。

2.5 確定征地區(qū)片的價(jià)格

在完成聽證工作之后，需要針對(duì)聽證意見進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)和分析，將其結(jié)果應(yīng)用于征地區(qū)片價(jià)格最終的確定工作中，來保證定價(jià)的科學(xué)性，隨后實(shí)施統(tǒng)一的整理和編制。

3新《土地管理法》背景下征地區(qū)片綜合地價(jià)的重要性

（1）對(duì)于公共利益的詳細(xì)界定

對(duì)比新舊《土地管理法》可以發(fā)現(xiàn)，涉及到公共利益定義方面存在明顯的差異，首先，傳統(tǒng)《土地管理法》有關(guān)公共利益的闡述較為模糊，只是指出在存在需求的情況下，可以針對(duì)土地進(jìn)行征收而，未涉及到對(duì)于公共利益的具體解釋。但是在對(duì)新的《土地管理法》背景下的征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用相應(yīng)的方式方法，對(duì)哪些是公共利益，哪部分國家征收權(quán)可進(jìn)行使用進(jìn)一步做出明確的法律規(guī)定。因軍事、外交等國家問題的情況等需要進(jìn)行征收土地時(shí)，可以依法進(jìn)行相應(yīng)的工作。如此以來，關(guān)于土地征收工作的開展更加規(guī)范化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于各相關(guān)主體利益的切實(shí)維護(hù)。

（2）對(duì)于土地征收補(bǔ)償工作重點(diǎn)的圈定

新的《土地管理法》中關(guān)于土地征收補(bǔ)償工作的重點(diǎn)，給出了具體的解釋，要求實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，目的在于時(shí)被征地農(nóng)民生活水平得到提升或者不對(duì)被征地農(nóng)民生活產(chǎn)生阻礙，并保障其未來生活。通過這種方式來完善土地征收的用途，從而促進(jìn)土地補(bǔ)償方法的調(diào)整。使用區(qū)片綜合地價(jià)替代原有測(cè)定方法。除了原先的土地補(bǔ)償費(fèi)用之外，還增加其他用于保障農(nóng)民生活的費(fèi)用項(xiàng)目，更好地發(fā)揮土地征收所具有的保障作用。

（3）完善土地征收流程

新法完善了土地征收的流程，原來都是進(jìn)行批后公告，而現(xiàn)在改成了批前進(jìn)行公告。這樣的改變可保證被征地的農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)等利益，同時(shí)推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)工作。

4新《土地管理法》背景下征地區(qū)片綜合地價(jià)工作原則

在新的《土地管理法》實(shí)施之后，有關(guān)征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的開展原則，首先也需要嚴(yán)格遵行《土地管理法》的核心原則，既確保被征地農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，且能夠助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在該原則要求下，有必要針對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善?；诰S護(hù)社會(huì)角度分析，針對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的工作要點(diǎn)。同時(shí)需要遵循科學(xué)合理原則，既針對(duì)征地區(qū)片的合理劃分，有利于明確征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)征地區(qū)片數(shù)量的嚴(yán)格控制，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息必須符合所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要適應(yīng)征地的政策，結(jié)合傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的改善，以確保新的改革制定更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得改革過程可以平穩(wěn)地過渡。同時(shí)對(duì)新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

結(jié)束語

新《土地管理法》的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)工作有很大的推進(jìn)作用。實(shí)際的操作中還是存在一定的問題，需要不斷總結(jié)和分析，促進(jìn)其發(fā)展。

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