土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究

林宏

摘要：隨著社會的進步，我國城市化步伐的推進，使城市建設(shè)期間對于土地資源的需求量不斷增加，但實際上能夠有效利用的土地資源卻越來越少。而對于農(nóng)村貧困地區(qū)而言，越來越多的農(nóng)民開始進城務(wù)工，田地撂荒現(xiàn)象明顯加劇，土地資源閑置等問題日益凸顯。如何有效化解當(dāng)前土地資源合理利用過程中產(chǎn)生的這種矛盾，充分利用和保護土地資源是促進我國整體發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;土地利用綜合規(guī)劃

引言

目前城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，很多城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局已無法滿足城市發(fā)展的需求，需要進行城市改造。這就需要對土地進行二次開發(fā)，而如何有效利用土地完善各類功能設(shè)施建設(shè)，并在兼顧城市經(jīng)濟、人文等多方面發(fā)展的基礎(chǔ)上進行城市改造，是現(xiàn)階段需要解決的問題。部分城市在改造時過于追求經(jīng)濟效益，忽視了城市環(huán)境與社會的關(guān)系。因此合理進行土地規(guī)劃設(shè)計，完善城市改造工作至關(guān)重要。

1土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃是基于前瞻性對土地資源進行規(guī)劃和安排，從本質(zhì)上來說，土地利用規(guī)劃是一種有效推進土地資源分配的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施，因此在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，土地利用規(guī)劃必須基于社會經(jīng)濟發(fā)展要求以及土地的自然歷史特性而開展。目前，我國的土地利用規(guī)劃體系主要包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃及土地利用專項規(guī)劃三個層面。在土地利用規(guī)劃工作中，各級別層次的規(guī)劃工作在開展目的、任務(wù)和內(nèi)容方面都存在差異，但其根本目的是合理利用轄區(qū)內(nèi)的土地資源，使其為社會經(jīng)濟發(fā)展提供保障。同時，土地利用規(guī)劃是國家調(diào)控土地利用情況的有效措施，也是具有法定效力的管理手段，更屬于量大面廣的社會實踐活動。在土地利用規(guī)劃中應(yīng)基于土地區(qū)位、土地生態(tài)經(jīng)濟、土地持續(xù)利用、地租與地價、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論開展分析，更要基于因地制宜、土地公有制、公眾參與、綜合效益、集約利用、逐級控制、動態(tài)平衡等多項原則開展實踐。

2土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃研究

2.1完善土地資產(chǎn)評估體系，促進土地資產(chǎn)管理

土地作為一種資產(chǎn)，意味著土地不僅是社會生產(chǎn)的重要自然資源，而且是一項巨大的資產(chǎn)?？梢哉f，土地是一切財富之母。為了充分體現(xiàn)和發(fā)揮土地資產(chǎn)的功能，遏制土地資產(chǎn)的流失，土地資產(chǎn)管理部門對土地進行合理的評估是十分必要的。要加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，建立一套科學(xué)合理的土地資產(chǎn)評估體系，首先要培養(yǎng)專業(yè)的土地資產(chǎn)評估人員，以完善土地的資產(chǎn)評估理論、方法體系和技術(shù)操作規(guī)范，加強土地資產(chǎn)的價值計量，建立具有指導(dǎo)意義的評估技術(shù)路線和資產(chǎn)評估信息服務(wù)平臺，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的分配方案，使土地資產(chǎn)價值在管理和轉(zhuǎn)讓中得到客觀反映。還要進一步完善農(nóng)村土地資產(chǎn)價格體系，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價值收益的最大化。

2.2加強管理人員專業(yè)能力

首先，土地資源管理部門在招聘管理人員時，要提高招聘門檻。目前，我國土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業(yè)能力不強，而且很多管理人員也不是土地資源專業(yè)人員，其土地資源方面的知識和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時，就會導(dǎo)致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業(yè)人才。其次，對現(xiàn)有的土地資源管理人員進行技能培訓(xùn)。新形勢下的土地資源管理工作會涉及不同方面的內(nèi)容，管理方法也會隨著時代的發(fā)展不斷變化，因此要對管理人員進行針對性的培訓(xùn)，讓管理人員全面了解和認識土地知識，這樣土地資源管理工作水平才會得到提升。

2.3利用信息技術(shù)做好土地的規(guī)劃和利用

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用到土地資源管理中，對于提升土地資源管理能力，提高土地資源管理的工作效率，有極大的輔助作用，實現(xiàn)土地資源整體利用率的提高。例如云計算技術(shù)，將其運用到土地資源管理中，可提高工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)信息的采集效率，再比如應(yīng)用全球定位技術(shù)，可將整體的土地資源，實現(xiàn)高空的細致劃分以及土地資源數(shù)據(jù)采集，從而保障資源整合優(yōu)化利用，降低人為因素造成的土地資源浪費。在實際的應(yīng)用中，相關(guān)土地資源的規(guī)劃必須滿足城市實際的發(fā)展需求，將城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明綠色建設(shè)等都要考慮進來，保障整體的土地資源和城市發(fā)展達到平衡，兼顧發(fā)展以及土地資源不濫用，讓土地資源規(guī)劃有可行性、合理性，最終保障土地資源能夠被高效的利用，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.4建立完善的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)

對于現(xiàn)有的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)進行分析，還處于不成熟狀態(tài)，有的只是借鑒國外的先進理念，有些方面還不符合我國國情。這就需要我們結(jié)合我國國情，建設(shè)環(huán)境影響評價理論和技術(shù)體系。由此以來，才能使土地資源利用存在問題得到解決?？梢詮恼{(diào)查入手，對區(qū)域土地資源實施實地調(diào)查工作，充分了解土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，然后才能識別對生態(tài)環(huán)境、土地資源產(chǎn)生的影響，并預(yù)測影響程度和影響范圍。通過實施土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，便于土地利用規(guī)劃工作的順利實施，這在土地整治方面，還能提供一定的科學(xué)依據(jù)。對于土地規(guī)劃與環(huán)境影響評價理論和技術(shù)這項工作進行分析，相對來說比較實用，在以后工作中，能有效落實相關(guān)的政策，進一步推動我國環(huán)境影響評價工作的實施。

2.5格局安排合理

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，現(xiàn)如今隨著城市化水平不斷提升，環(huán)境質(zhì)量日益下降，城市的空間布局和生態(tài)環(huán)境的安排，也需要朝著適宜人們生活的方向發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的重要組成部分，主要需要考慮城市土地的使用性質(zhì)、使用規(guī)模和使用范圍，而這些因素不但是土地規(guī)劃的重點，也是影響城市改造和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。在土地規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，需要充分考慮生態(tài)限制因素和不必要的土地資源浪費問題，需要合理利用土地結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實因素，改善存在的弊端，保證土地建設(shè)的高效發(fā)展。同時基于現(xiàn)階段土地發(fā)展的潛力，衡量各種方案的影響，規(guī)劃多種土地改造方案。對新型建筑物進行合理規(guī)劃，比較不同建筑物的發(fā)展?jié)摿统鞘幸?guī)劃的容積率，完善專有的土地功能信息，并進行搜集和調(diào)查。對現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施進行調(diào)整和安排，結(jié)合現(xiàn)階段城市規(guī)劃建設(shè)以及城市土地資源合理利用的需求，建立相應(yīng)的規(guī)劃方案。

2.6強化部門協(xié)調(diào)

土地利用規(guī)劃指標管理工作職責(zé)的主要承擔(dān)者應(yīng)該是土地行政管理部門，但在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，為提高管理有效性，相關(guān)工作人員應(yīng)該著力打造多部門協(xié)調(diào)作業(yè)模式，即可基于多方配合形成合力。如，以土地行政管理部門、司法部門、財稅部門以及發(fā)改委等政府機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立基于多部門參與的綜合管理體系，構(gòu)建功能全面且管理完善的土地利用規(guī)劃指標管理體系等。此時，各部門可以協(xié)同作業(yè)，也可以通過有機結(jié)合后組成新的部門。比如，基于省級國土管理部門的規(guī)劃和規(guī)劃管理部門，建立省級國土空間規(guī)劃管理局。這樣既可減少部門摩擦，又能提高工作效率，還為強化管理提供便利。

結(jié)語

我們一定要注重土地規(guī)劃利用，這是非常重要的，從某種程度上看，良好的環(huán)境影響評價制度是推進土地資源可持續(xù)發(fā)展、提高土地利用率的重要手段。所以這就需要我們積極完善現(xiàn)有的環(huán)境影響評價體系，有效地實施土地規(guī)劃利用工作。

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