解讀農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對(duì)策

宗世妮 高志萍

摘要：自從農(nóng)業(yè)法出臺(tái)以來，農(nóng)業(yè)的法制正在逐步地形成并得到完善，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法工作已經(jīng)被視為當(dāng)代我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分，對(duì)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展具有著很大的社會(huì)保障。但是，目前吳起縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作存在著很多不可忽視的問題。因此，本文主要分析了我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，并針對(duì)性的提出提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);行政執(zhí)法;執(zhí)法現(xiàn)狀;策略

引言：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全既是我國保障廣大民眾身心健康與其生活水平和質(zhì)量的重要前提，也是我國構(gòu)建中華民族社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，更是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭能力與提升政府的公信度的重要關(guān)鍵。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的專業(yè)化程度比較強(qiáng)，它是依法履行農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)的安全和生產(chǎn)中，都起到了很大的作用。但是我縣對(duì)于農(nóng)業(yè)的行政執(zhí)法還存在著較多的困難，亟需得到解決。

一、陜西吳起縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

近年來，我縣按照“兩帶兩區(qū)多點(diǎn)”的總體布局戰(zhàn)略和“果提質(zhì)、畜集約、菜精細(xì)”的總體發(fā)展思路，形成了“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展格局。但我縣在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，行政執(zhí)法能力不強(qiáng)，產(chǎn)生了許多問題。

（一）從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄

通過對(duì)我縣所有農(nóng)業(yè)企業(yè)開展調(diào)研工作可以發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)中很大一部分的從業(yè)人員存在法律意識(shí)淡薄的情況，個(gè)別人心中沒有法律思想，即便犯了法，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行思想教育時(shí)，也往往以不懂法、不知法來推脫責(zé)任。不僅如此，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民大部分都是一些年紀(jì)大、經(jīng)常務(wù)農(nóng)的老人，這些老人沒有很強(qiáng)的法律意識(shí)，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)也不會(huì)采取法律的手段進(jìn)行維權(quán)，對(duì)于年輕人提出的用法律武器維權(quán)的想法，他們也會(huì)出于不懂法的原因進(jìn)行制止。

（二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高

我縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員，實(shí)際上是從各個(gè)為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的單位中直接抽調(diào)一些部分的人員來組成的，他們雖然已經(jīng)具備了專業(yè)的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，但卻對(duì)與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律了解得不是很透徹，在工作中往往可能會(huì)因此而產(chǎn)生不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的抵觸心理，或者當(dāng)發(fā)現(xiàn)有一些問題時(shí)，執(zhí)法工作人員也并不知道應(yīng)該怎么運(yùn)用與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的法律、政策、文件等知識(shí)來加以解決，在我國的執(zhí)法工作開展進(jìn)行的整個(gè)過程中遇到很多困難。因此，也就造成了我縣在對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、法不責(zé)眾的情況，大幅度地削減了對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的法律效力，使得我縣各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的執(zhí)法權(quán)威很難能夠得到牢固的樹立。

（三）思想認(rèn)識(shí)不到位

由于我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，依法行政特別是依法農(nóng)業(yè)行政未能引起我縣相關(guān)主管部門的足夠重視，使得農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以積極遵守法律規(guī)定的義務(wù)和權(quán)力，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，執(zhí)法效率低下，執(zhí)法形象得不到保障。其中最重要的是：第一，宣傳工作落實(shí)不到位。目前，我縣自身的農(nóng)業(yè)執(zhí)法的宣傳意識(shí)相對(duì)薄弱，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)沒有及時(shí)有效地傳達(dá)給執(zhí)法部門。執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些人違法或無視法律。第二，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門本身對(duì)其職能認(rèn)識(shí)不足，往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)推廣，忽視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，未能將兩者結(jié)合起來。第三，由于制度、資金等各種條件的限制，有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)沒有及時(shí)有效地向社會(huì)公布和傳遞，這就導(dǎo)致一些農(nóng)民對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律、政策沒有很好的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)民在違法后沒有意識(shí)到自己的違法行為。

二、提升陜西吳起縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作能力的策略

（一）提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是我國國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的標(biāo)志，也是廣大人民群眾生命安全的標(biāo)志。首先，政府需要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)意識(shí)，相信加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，但要從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到，我們要做好保持農(nóng)業(yè)活動(dòng)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)法，必嚴(yán)執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力，保持執(zhí)法水平和效率，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。其次，必須建立農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)制度。要將行政執(zhí)法工作者的農(nóng)業(yè)法培訓(xùn)列入到日常生活學(xué)習(xí)中。通過培訓(xùn)，促使他們學(xué)法、懂法、守法、用法，為嚴(yán)格依法履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法義務(wù)和職權(quán)發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)，提升我縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，必須創(chuàng)造并養(yǎng)成執(zhí)法隊(duì)伍自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)方面法律和規(guī)章的有利環(huán)境。除執(zhí)法工作者外，政府還應(yīng)組織各級(jí)有關(guān)部門和廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)他們崇尚法律的良好習(xí)慣，依法辦事，自覺履行社會(huì)的法律義務(wù)，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力

首先，我縣應(yīng)該積極爭取政府的扶持性政策，用以解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法設(shè)備等方面的困難，通過這種方式，可以提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和效率，進(jìn)而提高執(zhí)法部門的監(jiān)管能力。其次，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，使各執(zhí)法隊(duì)伍的工作人員自覺嚴(yán)格遵守執(zhí)法規(guī)則，依法辦事，改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率。第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，以身作則，發(fā)揮執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)作用，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造和諧環(huán)境。這是執(zhí)法活動(dòng)公平正義的必要保障?？傊恢Ц咚刭|(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和能力，樹立“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)單位良好形象的關(guān)鍵。

（三）加大宣傳力度

一是要是要切實(shí)地抓好農(nóng)業(yè)各級(jí)部門的履行職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其他部門在構(gòu)建健康和諧社會(huì)中的重要意義，宣傳各種農(nóng)業(yè)的法律，法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)章的職責(zé)和重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)各個(gè)部門的履行工作職能、管理流程、工作的任務(wù)和重點(diǎn)性等問題有更加深刻所認(rèn)識(shí)和了解，爭取這些問題得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。二是要切實(shí)抓好各級(jí)政府部門和各個(gè)單位之間的縱向宣傳和協(xié)調(diào)合作，使各個(gè)部門之間都有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的執(zhí)法工作功能，并且要支持其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法。三是要切實(shí)地抓好向全社會(huì)的宣傳，要面向廣大群眾，面向農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過開展科技下鄉(xiāng)、咨詢服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料等各種形式，把有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)及有關(guān)農(nóng)業(yè)熱源的工作推廣開去，增強(qiáng)廣大人民群眾的法制意識(shí)，爭取獲得各級(jí)政府和階層對(duì)于農(nóng)業(yè)行政管理執(zhí)法的認(rèn)同與支持。

（四）嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、假種子等

針對(duì)目前種子市場上普遍存在的不合規(guī)無證經(jīng)營、沒有審批先進(jìn)行推廣、經(jīng)銷散種子、偽造品種命名等現(xiàn)象，陜西吳起縣各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了對(duì)種子市場的專項(xiàng)清查和整治。為了確保整治活動(dòng)取得了較好的成效，同時(shí)向社會(huì)公眾獲取信息，通過專項(xiàng)整治，解決無證包裝種子等問題，規(guī)范種子市場運(yùn)行和經(jīng)營秩序。

近年來，受原材料價(jià)格上漲的影響，肥料價(jià)格快速上揚(yáng)，個(gè)別企業(yè)為牟取暴利，以各種方式摻雜使假以次充好、無證生產(chǎn)假劣肥料。針對(duì)這一問題，陜西吳起縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)對(duì)肥料市場展開專項(xiàng)綜合整治。對(duì)于不合格的產(chǎn)品全部進(jìn)行封存，并及時(shí)追查其來源和去向，依法作出嚴(yán)肅處理。通過專項(xiàng)綜合整治，提升了肥料市場的產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范了肥料市場，從而進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群眾的合法權(quán)利。

結(jié)束語：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的困難和問題，陜西吳起縣政府需予以重視和關(guān)注，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和和新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

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