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    基層黨組織工作機(jī)制初探

    2021-11-10 17:41:11劉光勝李婧雯
    科學(xué)與生活 2021年3期
    關(guān)鍵詞:工作機(jī)制黨組織基層

    劉光勝 李婧雯

    摘要:為充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用,本文借鑒政府負(fù)責(zé)理論、治理理論和社會(huì)協(xié)同理論,分析了基層黨組織存在黨建和職工思想教育抓得不夠、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹(shù)得不牢等問(wèn)題,嘗試著構(gòu)建基層黨組織在工作機(jī)制:堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃,找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力重點(diǎn);堅(jiān)持制度化規(guī)范,完善黨建引領(lǐng)基層治理的運(yùn)行機(jī)制;堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),突出黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵要求。

    關(guān)鍵詞:基層、黨組織、工作機(jī)制

    一、問(wèn)題的提出

    從“三灣改編”開(kāi)始,我們黨歷來(lái)重視基層黨組織作用發(fā)揮?;鶎狱h組織必須發(fā)揮好三種作用:先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

    黨的十九大報(bào)告對(duì)基層黨建提升黨的組織力提出了重要要求。在推進(jìn)基層黨組織作用的過(guò)程中,要以提升黨的組織力為重點(diǎn),通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織為人民服務(wù)的能力,密切黨組織與群眾的關(guān)系,全面增強(qiáng)基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用。

    黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?;鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基礎(chǔ)?;鶎咏M織作用發(fā)揮,最終影響和決定黨組織作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)程度?;鶎咏M織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,直接影響黨執(zhí)政大廈的地基。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿其中的一條紅線。

    二、研究的相關(guān)理論基礎(chǔ)

    1.政府負(fù)責(zé)理論。黨的十九大的召開(kāi)迎來(lái)了推進(jìn)政府改革的新一輪契機(jī),政府在社會(huì)治理中的負(fù)責(zé)作用將進(jìn)一步清晰和明確。由于我國(guó)目前社會(huì)組織發(fā)展的不平衡不充分,公民的公共參與能力和精神有待提升,政府依然肩負(fù)重要的責(zé)任,主要表現(xiàn)在主體責(zé)任、組織、保障和推進(jìn)責(zé)任。政府在資源配置以及政策倡導(dǎo)方面的工作是推進(jìn)社會(huì)治理的有效手段,也是社會(huì)公眾期待和參與的重要保障。根據(jù)黨的十九大目標(biāo),要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

    2.治理理論。隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注變得更為廣泛和日益重要,對(duì)于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說(shuō)法,治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。在治理的各種定義中,全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年對(duì)治理作出如下界定:治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。

    治理有四大特征:治理不是一套規(guī)則條例,也不是一種活動(dòng),而是一個(gè)過(guò)程;治理的建立不以支配為基礎(chǔ),而以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時(shí)涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度,而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。

    3.社會(huì)協(xié)同理論。社會(huì)治理過(guò)程中,各行動(dòng)主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng),將會(huì)健康有效、可持續(xù)地推動(dòng)社會(huì)治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn)。在社會(huì)矛盾的突出點(diǎn)上,在社會(huì)資源稀缺的領(lǐng)域,在人民群眾滿意度不高的方面,迫切需要各方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力實(shí)踐。

    三、基層黨組織作用發(fā)揮存在的問(wèn)題及原因

    基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)治理等各方面均發(fā)揮了先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用,做了大量卓有成效的工作,取得了可喜成績(jī),同時(shí)也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),具體表現(xiàn)為:

    1.黨建和職工思想教育抓得不夠。一是思想政治教育針對(duì)性不強(qiáng)。有的單位集中學(xué)習(xí)少,沒(méi)有形成制度化、經(jīng)?;?,學(xué)習(xí)形式和方法單調(diào),以學(xué)文件代替學(xué)理論,理論聯(lián)系實(shí)際把握得不夠好,學(xué)習(xí)收效不夠明顯。二是重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)。個(gè)別單位指導(dǎo)思想發(fā)生偏移,只重視業(yè)務(wù)工作,對(duì)思想政治工作抓得還不夠緊,找干部職工談心不夠。特別在結(jié)合行業(yè)和工作特點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作方面,缺乏生動(dòng)活潑、富有成效的辦法。三是組織活動(dòng)不經(jīng)常。黨、團(tuán)工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展很少,干部職工凝聚力、向心力不夠,關(guān)心單位的整體利益主動(dòng)性不強(qiáng)。

    2.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一是落實(shí)制度的力度不夠。有的單位對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)、推行、監(jiān)督不力,致使制定的制度只停留在文件上,具體工作中沒(méi)有得到有效執(zhí)行,導(dǎo)致了部分黨員思想比較落后,工作責(zé)任心不強(qiáng),工作效能、辦事效率不夠高。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。雖然進(jìn)行了管理體制改革,實(shí)行了堤防責(zé)任管理,也實(shí)施了考評(píng)機(jī)制,但在觀念上,干得好與干得差區(qū)別不大,缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是用人機(jī)制不夠健全。沒(méi)有建立起能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,沒(méi)有很好的做到感情留人,事業(yè)留人,沒(méi)有激發(fā)起廣大干部職工的事業(yè)心和責(zé)任感。

    3.求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)樹(shù)得不牢。一是缺乏深入的調(diào)查研究。對(duì)日常工作管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,未能及時(shí)調(diào)查了解掌握,缺乏對(duì)工作全方位深入思考分析,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,沒(méi)有很好的具體對(duì)策。二是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題做得不夠,未深入群眾中做深入細(xì)致的調(diào)查研究,工作有時(shí)脫離實(shí)際,對(duì)上級(jí)的部署只是聽(tīng)口令做動(dòng)作,照抄照搬照轉(zhuǎn)。工作中存在傳達(dá)布置多,檢查落實(shí)少的現(xiàn)象。三是工作流于形式。聯(lián)系群眾不夠密切,為群眾排憂解難的主動(dòng)性和自覺(jué)性不強(qiáng),工作飄浮,脫離群眾,在工作上只注重形式、不注重內(nèi)容,只注重效應(yīng),不注重效果,致使一些活動(dòng)流于形式,沒(méi)有長(zhǎng)期效應(yīng)。四是技術(shù)業(yè)務(wù)管理方面重視不夠。近年來(lái),各單位雖然加大了培育人才的力度,采取培訓(xùn)、自學(xué)考試等措施,使干部職工文化結(jié)構(gòu)有了明顯的改善,但從總體上看,技術(shù)力量仍然比較弱,離新形勢(shì)下機(jī)關(guān)管理要求差距較大。

    四、基層黨組織“五化協(xié)同”工作機(jī)制

    黨的十九屆四中全會(huì)提出,要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。基層治理是國(guó)家治理的基石。基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿其中的一條紅線。基層黨組織作用發(fā)揮,必須建立實(shí)施系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、信息化“五化協(xié)同”基層黨建工作機(jī)制,著力提升組織力、強(qiáng)化政治功能,推動(dòng)黨建工作的優(yōu)勢(shì)和活力轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動(dòng)力。

    1.堅(jiān)持系統(tǒng)化謀劃,找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)基層治理的著力重點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。之所以把系統(tǒng)治理置于首位,是因?yàn)樯鐣?huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),必須牢固樹(shù)立“一盤棋”思想,聯(lián)系起來(lái)分析、統(tǒng)籌起來(lái)謀劃,運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。堅(jiān)持領(lǐng)域統(tǒng)籌,針對(duì)農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域基層黨建的不同特點(diǎn),因地制宜謀劃黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)舉措,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引領(lǐng)、靶向引領(lǐng)。堅(jiān)持要素統(tǒng)籌,把基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障等各種要素一體化推進(jìn),推動(dòng)資源下沉、管理下沉、服務(wù)下沉,給黨建引領(lǐng)基層治理“賦權(quán)、擴(kuò)能、增效”。堅(jiān)持責(zé)任統(tǒng)籌,縱向健全完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理責(zé)任體系,橫向搭建基層黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、黨員群眾攜手共建平臺(tái),理順行業(yè)系統(tǒng)黨(工)委抓基層黨建工作體制,最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理合力。

    2.堅(jiān)持制度化規(guī)范,完善黨建引領(lǐng)基層治理的運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。搭好黨建引領(lǐng)基層治理這個(gè)新的重大課題,根本出路在于制度建設(shè)上的突破,必須健全完善制度機(jī)制,提高基層黨組織依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力和水平。針對(duì)制度缺失問(wèn)題,聚焦黨建引領(lǐng)基層治理的堵點(diǎn)、組織推進(jìn)中的難點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),建立健全基層黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)、抓黨建促發(fā)展、抓黨建促業(yè)務(wù)等制度機(jī)制,暢通黨員群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。針對(duì)制度錯(cuò)位問(wèn)題,緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用,建立健全基層組織議事決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度,細(xì)化完善實(shí)體性內(nèi)容、程序性規(guī)定和約束性要求,強(qiáng)化基層黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)制度懸置問(wèn)題,堅(jiān)持把制度執(zhí)行情況作為衡量黨的政治建設(shè)的重要標(biāo)尺、考察干部能力素質(zhì)的重要方面,對(duì)落實(shí)黨建工作制度走形式、搞變通、打折扣等問(wèn)題,加大監(jiān)督檢查和整改落實(shí)力度,打通制度執(zhí)行“最后一公里”。

    3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),突出黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵要求。標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性。黨建引領(lǐng)基層治理就要抓住標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、場(chǎng)所功能更加務(wù)實(shí)管用、基礎(chǔ)保障更加到位完善。推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化,探索實(shí)施“融合黨建”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各領(lǐng)域黨建資源,建立“網(wǎng)格化 黨建 基層治理”機(jī)制,緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈,著力打造基層治理共同體。推動(dòng)班子配備標(biāo)準(zhǔn)化,普遍推行“兩推一選”制度,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子成員,不斷提升整體功能。推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,堅(jiān)持布局體系化、功能綜合化,整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源,打造黨建工作、社會(huì)治理、服務(wù)群眾“三中心”,開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的利民惠民政策、各類先進(jìn)典型“三宣傳”,推進(jìn)法治、德治、自治“三治理”,深化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三服務(wù)”,實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”,實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨群服務(wù)中心全覆蓋。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 習(xí)近平,決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M],北京:人民出版社,2017年10月

    [2] 中國(guó)中央宣傳部,習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M],北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016年5月

    [3] 周幫園,盛世憂思[M],南昌:江西人民出版社,2015年5月

    [4]中共江西省委教育[M]工委組編,固本強(qiáng)基——江西省高?;鶎狱h建工作優(yōu)秀案例集錦,江西高校出版社,2018年4月

    [5] 中共共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)[M],黨建讀物出版社,2018年10月

    [6] 中共中央文獻(xiàn)研究室,論群眾路線——重要論述摘編[M],中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社,2013年6月

    [7] 鄧國(guó)勝,非營(yíng)利組織評(píng)估,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年

    作者簡(jiǎn)介:

    劉光勝,男,江西南康人,生于1975年8月,碩士研究生,講師,主要研究方向:思想政治教育、教育管理;

    李婧雯,女,生于1999年4月,河南新鄉(xiāng)人,贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)生。

    贛南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

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