環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探討

楊璐璐 施燕軍

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國工業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實力不斷提升的基礎(chǔ)上，人們對生活質(zhì)量和生活水平也有了更高的要求。城市化進(jìn)程的不斷加快，讓物質(zhì)基礎(chǔ)和其他必要條件成為推動城市化進(jìn)程的核心原動力。當(dāng)前社會發(fā)展的主題是綠色可持續(xù)發(fā)展，因此實現(xiàn)環(huán)境、資源以及社會的共同發(fā)展是城市規(guī)劃過程中的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;城市規(guī)劃;應(yīng)用探討

引言

想要推進(jìn)我國城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，強化現(xiàn)代化城市建設(shè)，做好城市全方規(guī)劃工作，并將城市規(guī)劃工作與環(huán)評工作相互結(jié)合，并采取高效的規(guī)劃方式，推動我國城市規(guī)劃及社會。在當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)實踐中，在環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)工作合理應(yīng)用環(huán)評可起到直觀重要的基本作用。運用環(huán)境影響評價工作能估算出規(guī)劃建設(shè)工作中存在的各類環(huán)境污染等問題。從而制定出相應(yīng)得到環(huán)境保護(hù)措施并提供相應(yīng)的依據(jù)，對于當(dāng)代城市規(guī)劃保護(hù)工作具有一定的意義，這是當(dāng)前生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的前提條件。

1環(huán)境評價理論在城市規(guī)劃應(yīng)用中的重要性和必要性

環(huán)境影響評價是存在于宏觀戰(zhàn)略測評以及微觀項目建設(shè)之間的重要內(nèi)容，既要保證城市規(guī)劃和環(huán)境影響評價符合實際情況，還要確保環(huán)境影響評價可以發(fā)揮實際的意義。因此，環(huán)境影響評價被稱為城市規(guī)劃建設(shè)中的指揮棒，貫穿于整個城市規(guī)劃的始終，幫助城市確立了發(fā)展方向、空間布局以及職能等，更將人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)以及資源等進(jìn)行了協(xié)調(diào)和平衡。只有環(huán)境影響測評有效地參與到城市規(guī)劃中，才能夠保障城市未來的綠色可持續(xù)發(fā)展。對城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價，不僅可以有效地解決城市在發(fā)展過程中與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問題，更可以對自然資源進(jìn)行合理利用，從根本上減少人類社會對生態(tài)自然環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局。環(huán)境評價是正確認(rèn)識環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會之間關(guān)系的科學(xué)手段，也是城市規(guī)劃過程中對可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測和解決的有利途徑。因此，在城市規(guī)劃過程中實行環(huán)境影響評價，對從根本上保護(hù)和實現(xiàn)人與自然和諧相處的愿景、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。

2規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包含的內(nèi)容

（1）監(jiān)測調(diào)查，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)以及客觀事實都是從監(jiān)測調(diào)查中獲得的，可以說監(jiān)測調(diào)查是展開環(huán)境評價的基礎(chǔ)。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要包括污染防治措施、環(huán)境質(zhì)量項目現(xiàn)狀檢測、項目建設(shè)實際內(nèi)容等幾方面內(nèi)容。（2）環(huán)境影響補充評價，環(huán)境影響補充評價主要是指項目在運行中其對生態(tài)環(huán)境造成的實際影響是否和原環(huán)境影響預(yù)測報告書相符。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響補充評價時，應(yīng)當(dāng)重點注意環(huán)境保護(hù)的實際情況以及污染防治設(shè)備運轉(zhuǎn)的相關(guān)記錄，并根據(jù)政策變化以及環(huán)保法的調(diào)整，及時做出相應(yīng)的解決對策。

3規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體原則

（1）一致性，人們在長期的活動中對城市生態(tài)體系造成的各類因素影響是經(jīng)過積累而成，在長久積累下致使我國城市生態(tài)體系產(chǎn)生突發(fā)性的影響與破壞。因此，環(huán)評工作要尋找更為有效的解決途徑，并進(jìn)一步的提高生態(tài)城市環(huán)境質(zhì)量。同時由于生態(tài)環(huán)境體系結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，應(yīng)在在規(guī)劃環(huán)評工作過程中確保一致性，并提高對于長期潛在的生態(tài)環(huán)境影響因素方面的重視度。（2）累積性基本原則，生態(tài)建設(shè)體系保護(hù)工作尤為重要，有當(dāng)前人類活動過于頻繁，且生態(tài)保護(hù)意識比較薄弱，所以對于自然生態(tài)建設(shè)體系造成的影響和破壞也具備相應(yīng)的累積性，一旦持續(xù)的對城市生態(tài)建設(shè)體系造成破壞，很容易導(dǎo)致在很短的時間之內(nèi)出現(xiàn)定性的惡性循環(huán)。而規(guī)劃環(huán)境的影響評價工作意義不是為了探索可接受的不良限度，是為了探索部分有力措施來極愛昂生態(tài)城市環(huán)境的質(zhì)量，并在實施具體過程需要遵循城市環(huán)境規(guī)劃管理工作的重要原則。一般情況下，生態(tài)系統(tǒng)主要通過多個部分所構(gòu)成，且結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，且各個不同體系間也存在必然的聯(lián)系、同時在規(guī)劃環(huán)境具體地影響評價實施過程需要將各項生態(tài)保護(hù)工作和午安管控作為主要的內(nèi)容，同時，需要遵守有關(guān)法律法規(guī)章程。此外，規(guī)劃環(huán)境總體應(yīng)先評價作業(yè)實施中應(yīng)充分的結(jié)合生態(tài)城市總體規(guī)劃，與我國城市發(fā)展相符合，還應(yīng)提供最有利的規(guī)劃技術(shù)支持。在規(guī)劃環(huán)評過程需要構(gòu)建完善的評價管理機(jī)制與程序，并落實預(yù)防工作思想，樹立正確的生態(tài)文明價值觀，并對人才系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和管理。

4規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的不足

4.1缺乏足夠的重視

在開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，政府和相關(guān)部門并沒有對其給予足夠的重視，在開展建設(shè)項目的過程中一直都存在著重審批輕監(jiān)管以及重評價輕驗收的情況。在國家出臺相應(yīng)的環(huán)境評價法后，仍然沒有出現(xiàn)較為明顯的進(jìn)展。除此之外，相關(guān)部門還未制定相應(yīng)的行為規(guī)范以及技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致相關(guān)工作在推廣、普及的過程中遇到了一定的困難。

4.2城市規(guī)劃環(huán)評未能實現(xiàn)早期介入

盡管《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》均提出規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，但并未明確規(guī)劃環(huán)評的啟動時間，實踐中常出現(xiàn)城市規(guī)劃方案完成之后方開展環(huán)境影響評價工作。此時的城市規(guī)劃環(huán)評只能對已確定的城市規(guī)劃被動開展評價，無法進(jìn)行前瞻性主動預(yù)測，因而能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)整規(guī)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的作用十分有限，難以發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭預(yù)防戰(zhàn)略性、長期性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題的作用。

5規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展建議

5.1明確評價地位

相關(guān)部門需要對環(huán)境影響后評價、環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)理等三方面內(nèi)容進(jìn)行明確的解釋以及定位，從而使下級部門更好的展開驗收工作，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

5.2切實落實城市規(guī)劃環(huán)評早期介入

城市規(guī)劃環(huán)評的目的是為了從環(huán)境保護(hù)角度優(yōu)化規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)評效能，破解城市環(huán)境問題和發(fā)展的矛盾，促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，因此，城市規(guī)劃環(huán)評宜主動介入城市規(guī)劃程序并與之融合。在規(guī)劃綱要草案討論階段，規(guī)劃編制單位應(yīng)組織環(huán)評編制單位參與規(guī)劃綱要編制的關(guān)鍵節(jié)點，對于不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與政策要求、明顯制約與破壞環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容，環(huán)評編制單位應(yīng)主動及時與規(guī)劃編制單位進(jìn)行互動溝通，從環(huán)境角度提出規(guī)劃的調(diào)整方案。由此環(huán)評在規(guī)劃草案編制階段介入，有利于實現(xiàn)在環(huán)評編制單位在規(guī)劃文本編制階段初期提出環(huán)評技術(shù)方案，并隨著規(guī)劃編制階段的不斷細(xì)化，與規(guī)劃緊密結(jié)合，而不能在規(guī)劃文本完全形成之后再進(jìn)行融合，因為此時的介入只能進(jìn)行補救性評價。

結(jié)束語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評價對于我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)來說都具有非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我們國家許多地區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作仍然存在著許多難點，因此，必須要采取有效的建設(shè)方法，不斷推動規(guī)劃環(huán)境影響評價的完善，堅持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，以便規(guī)劃與建設(shè)者能及時采取應(yīng)對措施，最終促進(jìn)我們國家的生態(tài)城市建設(shè)。

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襄陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖北襄陽 441000