我國(guó)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的研究綜述

摘要：在歷經(jīng)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃之后，我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的現(xiàn)狀如何？在擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源過程中應(yīng)注重哪些關(guān)鍵點(diǎn)、現(xiàn)存哪些主要問題、未來可參考的發(fā)展策略如何？本研究對(duì)近年來我國(guó)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述，力求理清關(guān)鍵問題，為今后相關(guān)研究提供一定的指向和參考。

關(guān)鍵詞：普惠性 學(xué)前教育 資源

一、研究的背景與意義

自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》發(fā)布以來，普惠性學(xué)前教育已納入國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央及地方政府相繼出臺(tái)并實(shí)施了三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等系列政策文件。2018年11月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，明確提出：“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%……到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系……”如何擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源已成為我國(guó)及地方學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)。2021年是“十四五”的開局之年，我國(guó)第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃即將實(shí)施，通過階段性地對(duì)我國(guó)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，將有利于我們總結(jié)目前擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源中存在的問題和有效的經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究述評(píng)

根據(jù)本研究的意圖，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)直接關(guān)鍵詞：教育資源、普惠性學(xué)前教育;以及一個(gè)間接關(guān)鍵詞：成本分擔(dān)。通過關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)聯(lián)度較高的已有研究主要包括兩個(gè)方面：（一）普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究;（二）學(xué)前教育成本分擔(dān)的相關(guān)研究。

（一）普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究

檢索發(fā)現(xiàn)，普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究是近年來學(xué)前教育研究的熱點(diǎn)。主要集中在三個(gè)方面：普惠性學(xué)前教育資源的現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題以及對(duì)策與建議。

洪秀敏等對(duì)不同類型普惠性幼兒園的資源配置與教育質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)普惠性幼兒園教育質(zhì)量薄弱、不同辦園體制幼兒園存在質(zhì)量差異及其與資源配置的關(guān)系亟待改善等問題。研究建議通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促均衡、增扶持等方式，最終形成以公平為基礎(chǔ)、以質(zhì)量為導(dǎo)向的合理資源配置。[1]

魏聰?shù)劝l(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園與非營(yíng)利性民辦幼兒園究竟是何關(guān)系成為困擾辦園者的核心議題，且各級(jí)地方政府對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位也不盡相同。應(yīng)鼓勵(lì)和支持民辦幼兒園加入普惠行列，選擇成為非營(yíng)利性質(zhì)幼兒園是我國(guó)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的最佳路徑，也是政府應(yīng)承擔(dān)的重要主導(dǎo)責(zé)任。[2]

王聲平等對(duì)240所普惠性民辦幼兒園的教育資源的質(zhì)量進(jìn)行深入探究，提出政府發(fā)展過程中主要存在政補(bǔ)貼少、方式單一、缺乏監(jiān)管、訴求差距、主導(dǎo)地位過強(qiáng)等問題。應(yīng)構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高過程性質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重。建立成本分擔(dān)機(jī)制，完善對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。健全促進(jìn)外部支持系統(tǒng)。建立內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估制度，并構(gòu)建雙向互動(dòng)的評(píng)估反饋機(jī)制等策略。[3]

姜勇等分析得出，普惠性學(xué)前教育及其資源應(yīng)具有“付得起”“達(dá)得到”“配得齊”“顧得廣”“適得度”五大內(nèi)涵特征。研究提出以“特惠”為先行方向著力，以傳統(tǒng)的興辦公辦園和創(chuàng)新的學(xué)前教育助學(xué)計(jì)劃為路徑建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系與資源保障。[4]

此外還有一些學(xué)者對(duì)國(guó)外相關(guān)研究進(jìn)行了介紹，劉焱等指出歐洲國(guó)家通過立法確保學(xué)前教育資源的“可獲得”。通過加大政府財(cái)政投入、增加免費(fèi)學(xué)時(shí)的供給、對(duì)處境不利家庭幼兒提供補(bǔ)貼與支持等路徑確保學(xué)前教育收費(fèi)“付得起”。通過構(gòu)建保教一體化的學(xué)前教育管理體系、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系等措施確保學(xué)前教育的“有質(zhì)量”，為我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的發(fā)展提供有利參考。[5]

李芳等則基于國(guó)際比較視角，回顧2006—2016年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的發(fā)展并于OECD發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育資源的配置存在問題，主要體現(xiàn)在成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理、生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較為緩慢、對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量核心要素的投入不夠、教師薪資待遇水平偏低等問題。提出各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)投入的主體責(zé)任、分級(jí)分類設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目、調(diào)整經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，關(guān)注教師的薪資保障和專業(yè)發(fā)展等策略。[6]

在普惠性學(xué)前教育資源的相關(guān)研究中，眾多學(xué)者進(jìn)行了多維度的探討，其觀點(diǎn)主要集中在，目前我國(guó)整體普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展存在不均衡、質(zhì)量不高、保障機(jī)制不完善等問題。在策略研究方面，比較公認(rèn)的是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，合理調(diào)配資源，加大對(duì)普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)管等。

（二）學(xué)前教育成本分擔(dān)的相關(guān)研究

檢索發(fā)現(xiàn)，成本分擔(dān)視角，因其可借鑒性和實(shí)效性，已成為眾多研究者探索我國(guó)普惠性學(xué)前教育發(fā)展的方向。主要研究集中在三個(gè)方面：學(xué)前教育成本分擔(dān)的比較研究、分擔(dān)主體的合理性分析、成本分擔(dān)機(jī)制的研究。

趙嘉茵等對(duì)各國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，一是提升學(xué)前教育投入水平已成國(guó)際大趨勢(shì)。二是多數(shù)UNESCO經(jīng)濟(jì)體和全部金磚國(guó)家，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例有較大提高。三是政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例穩(wěn)定提高，主要由中央和中層政府負(fù)擔(dān)。四是許多國(guó)家都制定和實(shí)施了對(duì)私立學(xué)前教育的財(cái)政補(bǔ)助政策。五是國(guó)家和地區(qū)之間學(xué)前教育投入與成本分擔(dān)的差異很大。我國(guó)應(yīng)提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平，提高政府分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例，提高中央和省級(jí)政府分擔(dān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的比例，加大對(duì)民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助。[7]

張琴秀等提出，國(guó)家對(duì)于中部六省財(cái)政投入滯后、三方成本分擔(dān)比例不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村家庭學(xué)雜費(fèi)支出壓力不斷增大。為此應(yīng)采取加大中部財(cái)政投入總量，提升政府重視程度。增加政府成本分擔(dān)比例，減少鄉(xiāng)村家庭支出負(fù)擔(dān)。吸引社會(huì)力量參與投資，拓寬成本分擔(dān)渠道等措施來解決以上問題。[8]

“學(xué)前教育成本分擔(dān)研究”課題組提出，OECD國(guó)家政府分擔(dān)比例較高，家庭分擔(dān)比例較低，政府間分擔(dān)類型多樣化，作為成本分擔(dān)基礎(chǔ)的學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模相對(duì)較大，但與小學(xué)教育相比，學(xué)前教育的絕對(duì)投入量仍顯不足。并提出如下啟示：優(yōu)化三方分擔(dān)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主的成本分擔(dān)形式，減輕家庭負(fù)擔(dān);優(yōu)化政府間分擔(dān)結(jié)構(gòu)，明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”，加大學(xué)前教育財(cái)政投入總量。[9]

傅維利等認(rèn)為構(gòu)建政府統(tǒng)一資助管理的新型普惠性學(xué)前教育體系，要保證各類幼兒園舉辦主體辦園目標(biāo)的達(dá)成，以推動(dòng)各方順利轉(zhuǎn)制為統(tǒng)一的新型普惠性幼兒園。區(qū)分固定設(shè)施建設(shè)成本和日常運(yùn)營(yíng)成本，形成科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。分類評(píng)估各類幼兒園的固定建設(shè)成本，形成對(duì)民間資本有吸引力的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。創(chuàng)建日常運(yùn)營(yíng)成本分擔(dān)協(xié)商機(jī)制和推動(dòng)轉(zhuǎn)制的過渡性安排機(jī)制。[10]

徐曉在利用問卷調(diào)查法與專家判斷法，確定我國(guó)政府應(yīng)分擔(dān)的三種比例層級(jí)，60%、70%、80%，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行差異性和補(bǔ)償性分擔(dān)。該研究還驗(yàn)證了分擔(dān)方案實(shí)施的可行性，以期在現(xiàn)行學(xué)前教育會(huì)計(jì)核算制度下，嘗試提供一種可操作的地區(qū)學(xué)前教育成本測(cè)算方法和成本分擔(dān)方案。[11]有較高的理論科學(xué)性和實(shí)踐操作性，具有較高的參考價(jià)值。

在普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)的研究中，眾學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在，目前我國(guó)整體普惠性學(xué)前教育成本分擔(dān)比例失衡，距離歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還具有一定差距。在各方承擔(dān)學(xué)前教育成本的合理性中，政府承擔(dān)具有很強(qiáng)的必要性。在成本分擔(dān)的機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情向發(fā)達(dá)國(guó)家的80%、20%的分擔(dān)比例靠近，但同時(shí)應(yīng)注意各地域發(fā)展的個(gè)別性，合理地進(jìn)行差異性投入和補(bǔ)償，以保證普惠性學(xué)前教育資源發(fā)展真正落到實(shí)處。

三、總結(jié)與展望

（一）應(yīng)注重“高數(shù)量”到“高質(zhì)量”的發(fā)展

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有研究側(cè)重從宏觀層面分析我國(guó)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的特點(diǎn)，旨在早日實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的覆蓋。這主要是由于政策的明確要求和民生需求帶來的外在壓力。這種壓力將有效推動(dòng)我國(guó)普惠性幼兒園數(shù)量的遞增。但在擴(kuò)大資源覆蓋面的同時(shí)，有關(guān)學(xué)前教育資源的質(zhì)量保證應(yīng)引起重視，這是最終學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有效保障，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展已進(jìn)入鋪開階段，相關(guān)研究應(yīng)注重從質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)估機(jī)制，以及微觀的幼兒園視角探索高質(zhì)量普惠性學(xué)前教育發(fā)展的途徑。

（二）應(yīng)注重“政府主導(dǎo)”與“多方參與”的共融

目前有關(guān)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的策略研究中，已有研究基本達(dá)成共識(shí)，即目前我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源成本分擔(dān)的結(jié)構(gòu)并不合理，政府應(yīng)效仿他國(guó)在學(xué)前教育資源的成本分擔(dān)機(jī)制中，應(yīng)承擔(dān)主要角色。但從目前學(xué)前教育的投入來看，要完全實(shí)現(xiàn)由政府承擔(dān)80%的學(xué)前教育成本，還存在現(xiàn)實(shí)問題。如何在過渡階段，更好的激活民間資本對(duì)學(xué)前教育的投入，發(fā)揮幼兒園等機(jī)構(gòu)自主性，通過良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制緩解成本分擔(dān)的壓力等，可成為相關(guān)研究可關(guān)注的著力點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：

龍宇，男，湖北黃岡人，武漢城市職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：學(xué)前教育、教師教育。