產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)機制探究

摘要：作為政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺，校地共建產(chǎn)研院可以有效整合政府、高校、企業(yè)的優(yōu)勢資源，對推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。許多產(chǎn)研院在前期建設(shè)和后期發(fā)展中在管理制度、成果轉(zhuǎn)化等方面存在種種弊端。本文在分析湘潭的海泡石產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對湘潭海泡石產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)方向進行了探討，提出從制度創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)整合、金融創(chuàng)新四個方面進行改革創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：校地共建;海泡石產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

當(dāng)前，全球經(jīng)濟處于劇烈變革期，而科技創(chuàng)新作為國際競爭的核心要素顯得越發(fā)重要。作為大學(xué)科學(xué)研究重要載體的科研機構(gòu)在組織模式上也發(fā)生著顯著變化，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場和國家重大需求，依托學(xué)科、人才優(yōu)勢，大力推進研究院建設(shè)以突破學(xué)校原始創(chuàng)新和社會服務(wù)的瓶頸，已成為高?？蒲邪l(fā)展的新趨勢。伴隨著科技與經(jīng)濟的深度融合，高校必須與地方經(jīng)濟社會共榮共生、協(xié)同發(fā)展，才能在未來的競爭中贏得先機、爭得主動。校地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以一種全新的創(chuàng)新合作模式，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，已成為連結(jié)高校與城市的重要紐帶。

1、湘潭市海泡石產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省擁有我國最大的海泡石資源，湘潭地區(qū)目前已探明儲量2140萬噸，占中國儲量的80%，世界儲量的25%以上。目前用途已達130多種，不僅在空氣凈化、污水處理、土壤修復(fù)中被廣泛應(yīng)用，在現(xiàn)代科學(xué)國防工業(yè)中的用途也迅速擴大，發(fā)展前景十分光明。我國海泡石產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚以及大部分天然海泡石礦的品位較低，同時受限于技術(shù)能力、生產(chǎn)設(shè)備、資本投入等因素，海泡石技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展與國外相比有較大的差距，行業(yè)相關(guān)標準缺失，產(chǎn)品的開發(fā)利用仍處于初級階段。近年來，國內(nèi)海泡石市場主要集中于催化劑載體、鉆井泥漿的增稠劑、化學(xué)制品添加劑等，市場上初加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品比例較高，而高附加值產(chǎn)品非常少。前些年湘潭海泡石礦產(chǎn)的開發(fā)還未形成規(guī)模，只有幾個作坊式的小企業(yè)進行海泡石的低級加工，所加工產(chǎn)品主要用于飼料脫霉吸附劑、電焊條藥皮添加劑等，高等院校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用不強，迫切需要以技術(shù)創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，扭轉(zhuǎn)多數(shù)產(chǎn)品處于價值鏈低端、附加值不高的局面。目前，湘潭海泡石產(chǎn)業(yè)已形成了“三公司一中心”產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工作格局，制定了多項地方、行業(yè)、團體標準，成功申報全國首批礦物功能材料示范基地。海泡石新材料被寫進《湘潭市制造強市五年行動計劃》，并得到了國家相關(guān)部門的高度重視。研究院聚焦海泡石資源的精深加工，進一步推進海泡石創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成海泡石特色產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)研院建設(shè)成為集“技術(shù)研發(fā)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)孵化”為一體的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。

2 ?產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展歷史與組織模式

2.1 ?產(chǎn)研院的發(fā)展歷史

產(chǎn)研院發(fā)源于19世紀中后期的德國，國內(nèi)最早的產(chǎn)研院建立于1988年，是由北京市政府和清華大學(xué)共建的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院。據(jù)不完全統(tǒng)計，由政、企、校合作設(shè)立的研究院超過千家。深圳清華大學(xué)研究院獨創(chuàng)了事業(yè)單位企業(yè)化運作的“四不像”理論，建立了完善的“科技創(chuàng)新孵化體系”，是我國目前最大和實力最強的校地共建產(chǎn)研院，為高校服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展探索出了一條新路。校地共建產(chǎn)研院有效拉近了高校與地方間協(xié)同合作的距離，已成為促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重大助力。

2.2 產(chǎn)研院的組織模式

產(chǎn)研院的建設(shè)主要考慮籌建主體、研究領(lǐng)域、所處行業(yè)、體制機制和管理模式等方面，歸結(jié)起來大致可分為四種類型：

（1）高等院校主導(dǎo)型。從發(fā)展歷史來看，該模式較為普遍，其特點是產(chǎn)研院建設(shè)所依托主體為高等院校，建設(shè)和發(fā)展所需的人員、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)費等主要也來源于高校。

（2）科研院所主導(dǎo)型。建設(shè)主體為科研院所，其中以依托“兩院”優(yōu)勢共建的產(chǎn)研院最為成功。其主要特點是科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力較強，將技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢與地方經(jīng)濟發(fā)展需求結(jié)合較好。

（3）地方政府主導(dǎo)型。其主要特點是政府搭建平臺，吸引技術(shù)、人才、資金等資源，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）龍頭企業(yè)主導(dǎo)型。依托主體為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。其主要特征是擁有行業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，且能夠整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，吸引技術(shù)及資本入股。

2.3 校地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

高校與地方政府共建產(chǎn)研院是高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和舉措，是助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑。在性質(zhì)上，產(chǎn)研院是高校發(fā)揮自身科技和人才優(yōu)勢，面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與地方政府共同投入和給予政策支持，合作共建的具有獨立法人的科技創(chuàng)新平臺。在功能上，產(chǎn)研院具有開展技術(shù)研發(fā)與中試、科研成果轉(zhuǎn)化、提供科技服務(wù)、培養(yǎng)高層次技術(shù)專業(yè)人才、孵化創(chuàng)新型企業(yè)等方面功能。在組織架構(gòu)上，產(chǎn)研院內(nèi)部設(shè)立理事會，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。產(chǎn)研院主要有兩種情況：第一種情況是高校與城市依托多學(xué)科交叉融合、面向多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新而聯(lián)合建立的綜合性研究院;第二種情況是高校圍繞城市某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)問題與地方政府合作建立的產(chǎn)研院。

3 ?校地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展中存在的困難與問題

校地共建產(chǎn)研院的建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了較大的推動作用，同時也為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供了一個交流平臺，在各種產(chǎn)研院組織模式下，雖然都各具特色，先期的政府扶持周期過后，產(chǎn)研院的自我造血和生存能力不足，在發(fā)展過程中也存在一些問題：

（1）功能及職責(zé)定位不清晰。從不同依托主體來看，其對產(chǎn)研院組織功能定位各不相同。有的像科技園、孵化器、招商局、科技局、工信局等，功能職責(zé)不明確，“干什么、怎么干”沒有考慮清楚，實際工作形式與預(yù)期存在較大差距，對產(chǎn)研院的發(fā)展缺乏長遠戰(zhàn)略眼光。

（2）機制體制約束，未能充分釋放創(chuàng)新活力。產(chǎn)研院具有高校開展教學(xué)科研的事業(yè)單位屬性，又具有企業(yè)化市場運行特性，這要求給予人事、財務(wù)、科研等方面的支持，開展體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合作用，以適應(yīng)多變的市場環(huán)境。產(chǎn)研院的“事業(yè)編+企業(yè)化”的雙重身份界定不清，完全企業(yè)化雖然擁有了自主權(quán)，但在爭取政府資源，尤其是科研經(jīng)費、設(shè)備使用、人才政策、稅收政策等方面不具備競爭優(yōu)勢;完全事業(yè)化又無法有效調(diào)動資源，缺乏協(xié)調(diào)整合各方資源的能力。機制體制的約束使得產(chǎn)研院難以快速有效推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，

（3）脫離市場，缺乏造血能力。有部分產(chǎn)研院雖明確了市場化的運行思路，但在實際運行時缺少可行的辦法和措施，沒有建立健全多元化融資和投資的機制，產(chǎn)業(yè)化路徑?jīng)]有打通，難以形成面向市場的企業(yè)化運行機制，建立多年后仍然發(fā)展緩慢，缺乏核心競爭力，人力資源、科研投入及硬件設(shè)備等資源不足，不但沒起到對地方產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，反而成為了地方財政的負擔(dān)。其主要原因是完全脫離市場，過分依賴地方政府的財政撥款“輸血”，自身缺乏足夠的造血能力。

（4）人才隊伍建設(shè)不完備，內(nèi)在發(fā)展動力不足。沒有形成鼓勵優(yōu)秀管理人員和高端人才去產(chǎn)研院發(fā)展的閉環(huán)機制，產(chǎn)研院前期需要借助高?？蒲袌F隊的力量來充實自身的研究實力，但是科研人員在產(chǎn)研院的工作沒有得到學(xué)校的充分認可，沒有相應(yīng)的資源和政策傾斜，很難吸引科研團隊把時間和精力長期放在產(chǎn)研院。通過引進人才的方式來產(chǎn)研院的科研人員，存在人事編制的和身份認同方面的問題，這使得產(chǎn)研院難以聚集形成穩(wěn)定的科研力量。

4 ?校地共建海泡石產(chǎn)業(yè)研究院的建議

4.1 以制度創(chuàng)新為抓手

在發(fā)展模式上，需把產(chǎn)研院當(dāng)作高校在地方設(shè)立的政產(chǎn)學(xué)研合作“特區(qū)”，在這個特區(qū)中，形成“人才+科技+資本+產(chǎn)業(yè)”四個要素深度融合的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，需要進一步創(chuàng)新機制、靈活機制。

舉辦機制方面，以湘潭市政府投入，湘潭產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團和地方高校領(lǐng)辦，行業(yè)企業(yè)參與，非營利性事業(yè)法人機構(gòu)，建立以產(chǎn)研院為主體，下設(shè)多個研究、開發(fā)部門的模式。

運行機制方面，以市場為導(dǎo)向，獨立運營，自負盈虧，培育期滿后，通過競爭和科研實力爭取政府科研經(jīng)費，通過為企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，孵化高成長企業(yè)等實現(xiàn)自收自支。

管理機制方面，實行“一院兩制”，可以采用“當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位+獨立企業(yè)法人”兩位一體的運營管理方式，即可根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，另行成立企業(yè)法人單位，實行兩塊牌子、一套人馬的市場化運營管理機制。

科研機制方面，實行項目管理制，研究部門面向國內(nèi)外招聘項目經(jīng)理，并賦予其科研團隊組建、研究課題選擇、經(jīng)費使用分配等權(quán)力，在衍生孵化高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立“應(yīng)用研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—企業(yè)孵化”的科技創(chuàng)新鏈條。

4.2 以人才匯聚與培養(yǎng)為根本

人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素和動力引擎。湘潭雖然催生了一些海泡石本地企業(yè)，但高新技術(shù)企業(yè)占比較少，海泡石研發(fā)人員與從業(yè)人員比例較小，高端人才嚴重不足。產(chǎn)研院的發(fā)展需要優(yōu)秀的管理團隊和科研隊伍的支撐。建立鼓勵教師赴產(chǎn)研院發(fā)展的政策環(huán)境，對其工作業(yè)績，在招生指標、績效考核、職稱聘評、股權(quán)激勵等方面與校內(nèi)人員同等對待。另一方面湘潭雖然科教資源比較豐富，但開設(shè)海泡石非金屬礦物類專業(yè)較少，現(xiàn)有的人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求不相匹配。因此，海泡石產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展急需培養(yǎng)和聚集海泡石全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。為此，產(chǎn)研院可利用區(qū)域內(nèi)高校的人才資源，整合海泡石產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色專業(yè)與學(xué)科，通過學(xué)科、校地、校企融合，為海泡石產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

4.3 以全產(chǎn)業(yè)鏈整合為目標

湘潭的海泡石企業(yè)主要為湘潭海泡石科技公司，擁有湖南省海泡石資源高效利用工程技術(shù)研究中心這類專業(yè)的研究和綜合檢測服務(wù)平臺，基本具備研發(fā)和測試能力。同時與湘潭本地高校合作共建產(chǎn)研院，與海泡石產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、測試、研發(fā)本地化趨勢相符合。但是目前湘潭海泡石產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，技術(shù)儲備不強，應(yīng)對未來風(fēng)險的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力較差，產(chǎn)能提升后勁不足。國內(nèi)對海泡石產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)市場具有較大的需求缺口和良好的發(fā)展前景。因此，湘潭海泡石產(chǎn)業(yè)急需向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸，構(gòu)建海泡石產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.4 以金融科技創(chuàng)新為支撐

產(chǎn)研院不是單純的科研機構(gòu)，應(yīng)是一個集科研、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等多方面的生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)研院建設(shè)過程中不能忽視市場的力量，合適的金融體制可以加速從科研成果到產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。可從以下四個方面著手：（1）引入社會資本，采用建立創(chuàng)投基金、成立風(fēng)投公司等方式對產(chǎn)研院重點項目在中前期進行持續(xù)孵化培育;（2）搭建科技成果轉(zhuǎn)讓平臺，為技術(shù)成果與金融資本牽線搭橋。平臺搜集行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)需求、高校院所的科研成果，對其進行匹配;（3）產(chǎn)研院發(fā)展到一定程度和規(guī)模時，可采用并購的方式填補產(chǎn)業(yè)鏈空白，完成全產(chǎn)業(yè)鏈整合;（4）完善以創(chuàng)投公司、基金公司、科技擔(dān)保公司、融資租賃公司為核心的金融產(chǎn)業(yè)鏈，建立從科研到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程科技創(chuàng)新融資模式。

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[基金項目]

本文系2018年湖南省教育廳科學(xué)研究項目 “校地共建產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)與運行機制研究”（項目編號：18C0126）階段性成果之一。

[作者簡介] ：

夏珺，1981.8.7，男，漢，湖南雙牌，研究生，助理研究員，研究方向：科研管理，湘潭海泡石產(chǎn)業(yè)研究院