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    行動(dòng)學(xué)習(xí)在基層治理中的推廣應(yīng)用研究

    2021-11-10 00:43:19余瀏
    文學(xué)天地 2021年9期
    關(guān)鍵詞:行動(dòng)學(xué)習(xí)基層治理應(yīng)用

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    摘要:基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶,是服務(wù)人民群眾的平臺(tái),是國(guó)家治理的基礎(chǔ);實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。行動(dòng)學(xué)習(xí)是一個(gè)以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目的,在學(xué)習(xí)小組的支持下持續(xù)不斷地進(jìn)行反思與學(xué)習(xí)的過(guò)程,在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、促進(jìn)小組成員成長(zhǎng)、營(yíng)造良好的團(tuán)隊(duì)環(huán)境、打造團(tuán)結(jié)和諧的團(tuán)隊(duì)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。因此,基層社會(huì)治理過(guò)程中大力推廣和運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)的方法和理念,對(duì)于切實(shí)解決困擾基層發(fā)展的治理難題,建強(qiáng)基層社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)、營(yíng)造協(xié)商共治的社會(huì)治理環(huán)境具有重要意義。

    關(guān)鍵詞:行動(dòng)學(xué)習(xí) 基層治理 應(yīng)用

    基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ),推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)、必然要求。行動(dòng)學(xué)習(xí)注重以問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì),調(diào)查研究、集體研討、制定行動(dòng)方案并付諸實(shí)施,在實(shí)施的過(guò)程中不斷對(duì)原方案進(jìn)行總結(jié)、質(zhì)疑和反思,對(duì)于有效破解發(fā)展過(guò)程中所面臨的難題,強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍能力素質(zhì)、營(yíng)造良好的團(tuán)隊(duì)氛圍、形成干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中良好的團(tuán)隊(duì)文化等方面具有重大意義。

    一、行動(dòng)學(xué)習(xí)在基層治理中推廣運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)

    (一)貼近實(shí)際,有助于順應(yīng)時(shí)代新要求。立足新時(shí)代發(fā)展要求,加快和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,需要引導(dǎo)基層廣大干部群眾創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,不斷拓寬其知識(shí)視野和思考問(wèn)題的方式。行動(dòng)學(xué)習(xí)可以從廣大基層干部日常工作實(shí)際出發(fā),聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以集體研討的形式來(lái)解決大家所共同關(guān)注的問(wèn)題,能夠有效提升學(xué)習(xí)的吸引力和廣大基層干部積極性,能夠極大地強(qiáng)化學(xué)員間的交流與互動(dòng),激發(fā)他們思考解決難題的對(duì)策。

    (二)以問(wèn)題為導(dǎo)向,有助于破解當(dāng)前基層治理面臨突出問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化,在推進(jìn)基層治理體系建設(shè)和提升基層治理能力等方面仍然存在不少的難題和瓶頸。近年來(lái),柳州、桂林、賀州、北海等地市通過(guò)導(dǎo)入行動(dòng)學(xué)習(xí)的理念和方法,在推動(dòng)基層治理中征地拆遷、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨支部建設(shè)等取得了顯著成效,有效破解了制約在治理過(guò)程中的難題。

    (三)強(qiáng)調(diào)質(zhì)疑反思,有助于提升個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)能力。行動(dòng)學(xué)習(xí)為參與其中的受訓(xùn)者提供一個(gè)平等、合作、經(jīng)驗(yàn)共享、協(xié)同學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。小組成員充分發(fā)揮個(gè)人的潛能積極地參與到每個(gè)環(huán)節(jié)中,能增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),養(yǎng)成在不同的環(huán)境下獨(dú)立解決問(wèn)題的能力;同時(shí)在分享交流過(guò)程中,不斷提升小組成員的寫作能力和語(yǔ)言表達(dá)能力,進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)提升和個(gè)人的成長(zhǎng)。

    (四)注重團(tuán)隊(duì)合作,有助于增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。行動(dòng)學(xué)習(xí)是一種團(tuán)體學(xué)習(xí)方式,大家在集思廣益中尋求解決問(wèn)題的對(duì)策,有利于基層社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)成員之間的信任感與合作精神的培養(yǎng)與增進(jìn),有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),形成團(tuán)結(jié)一致的良好干事氛圍。

    二、行動(dòng)學(xué)習(xí)在基層治理能推廣應(yīng)用面臨的問(wèn)題

    近年來(lái)廣西部分地市對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)在基層社會(huì)治理過(guò)程中的具體運(yùn)用和實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索。但是總體上而言,筆者認(rèn)為在基層社會(huì)治理領(lǐng)域推廣運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)仍然面臨著諸多的困難。

    (一)部分地區(qū)行動(dòng)學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用氛圍不濃。近年來(lái),雖然在自治區(qū)黨委組織部的領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)學(xué)習(xí)研究會(huì)積極推動(dòng)下,行動(dòng)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為廣西干部教育領(lǐng)域的“金字招牌”,也越來(lái)越廣泛的被廣大參訓(xùn)學(xué)員所接受,影響力不斷增強(qiáng)。眾多學(xué)員經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)已經(jīng)能夠熟練把行動(dòng)學(xué)習(xí)的理念、工具方法運(yùn)用到實(shí)際的工作、學(xué)習(xí)、生活中去。在基層治理領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村(社區(qū))干部是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的主要力量,通過(guò)調(diào)研走訪了解,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部“沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)”或者“不了解”,僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分主要領(lǐng)導(dǎo)在參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)中或多或少接觸過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí),真正能夠熟練運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)工具、方法去解決實(shí)際工作難題特別是能夠擔(dān)任總促進(jìn)師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)群策群力解決實(shí)際難題的非常少;95%以上的村、社區(qū)干部表示“沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)”。這說(shuō)明,在基層治理中大力推廣和應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    (二)行動(dòng)學(xué)習(xí)推廣運(yùn)用體制機(jī)制尚待完善。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、指導(dǎo)不夠,缺乏人員、資金、機(jī)構(gòu)等工作機(jī)制和保障激勵(lì)措施。目前,在諸多市(縣區(qū))并未建立行動(dòng)學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)體制,無(wú)專門機(jī)構(gòu)和人員推動(dòng),開展行動(dòng)學(xué)習(xí)工作主要是臨時(shí)安排,臨時(shí)推動(dòng)。二是缺乏總體規(guī)劃。目前,諸多市(縣區(qū))行動(dòng)學(xué)習(xí)沒(méi)有總體規(guī)劃,在工作過(guò)程中缺乏引導(dǎo)和要達(dá)到的目標(biāo)和效果不明確,并未真正把行動(dòng)學(xué)習(xí)納入組織部門工作計(jì)劃。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。一方面是缺乏促進(jìn)師晉升通道評(píng)選機(jī)制等激勵(lì)措施,影響行動(dòng)學(xué)習(xí)的進(jìn)一步推廣和提升;另一方面對(duì)在真正實(shí)際工作中是否推廣運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)的工具方法及運(yùn)用成效如何并沒(méi)有明確的配套獎(jiǎng)懲機(jī)制,從而導(dǎo)致部分地市產(chǎn)生選擇性執(zhí)行的問(wèn)題,即只注重完成培訓(xùn)的任務(wù),并未在基層治理中真正推廣和運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)。

    (三)基層行動(dòng)學(xué)習(xí)促進(jìn)師隊(duì)伍培養(yǎng)力度不夠。古語(yǔ)有云“授人以魚不如授人以漁”,在基層社會(huì)治理中推廣運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí),關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在于基層干部,關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批能夠深刻了解行動(dòng)學(xué)習(xí)理念、能夠獨(dú)立組織學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)熟練運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)工具方法解決在基層治理工作難題的促進(jìn)師團(tuán)隊(duì)。目前,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))中雖然有部分干部參加過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)的相關(guān)培訓(xùn),對(duì)行動(dòng)學(xué)習(xí)的理念和相關(guān)工具方法有初步的了解,但學(xué)習(xí)還缺乏系統(tǒng)性和全面性,在對(duì)促進(jìn)師角色定位、促進(jìn)技巧等方面把握還不準(zhǔn)確,對(duì)促進(jìn)學(xué)習(xí)研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)工具和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步提升。

    (四)“重形式、輕應(yīng)用”現(xiàn)象仍然存在。行動(dòng)學(xué)習(xí)的核心理念在于“學(xué)中干、干中學(xué)”,在于學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,行動(dòng)學(xué)習(xí)的生命力就是在于在不斷中學(xué)習(xí)新的知識(shí)、積累新的經(jīng)驗(yàn),不斷地反思、質(zhì)疑原有行動(dòng)方案,不斷地改進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)而破解實(shí)際工作中的難題,最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長(zhǎng)與團(tuán)隊(duì)的良好發(fā)展。然而,在現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)中雖然也能聚焦學(xué)員工作中面臨的實(shí)際難題采用行動(dòng)學(xué)習(xí)的工具方法開展集體研討,由于各個(gè)學(xué)員均來(lái)自不同的部門、單位,培訓(xùn)結(jié)束之后缺乏相應(yīng)的跟蹤督促機(jī)制,對(duì)于集體研討的結(jié)果方案往往限于紙上談兵,從而導(dǎo)致大多學(xué)員“熱鬧一陣、興奮一時(shí)”,回到工作崗位上還是“老樣子”;這樣的培訓(xùn),僅是起到開拓眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的作用,很少能夠運(yùn)用到工作中去,推動(dòng)問(wèn)題的解決。

    三、在基層社會(huì)治理中進(jìn)一步推廣運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí),提升基層社會(huì)治理能力的對(duì)策思考

    基層治理是一個(gè)黨委政府牽頭,社會(huì)組織、公民個(gè)人共同參與的系統(tǒng)工程,在基層社會(huì)治理領(lǐng)域更好地推廣和應(yīng)用行動(dòng)學(xué)習(xí)同樣也是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。針對(duì)上述提出的基層治理中推廣運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)面臨的問(wèn)題,課題組認(rèn)為要將行動(dòng)學(xué)習(xí)更進(jìn)一步與基層治理社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面下功夫:

    (一)多措并舉,營(yíng)造良好的推廣應(yīng)用氛圍。一是始終把它當(dāng)作建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,做到高位推動(dòng)、精心部署、提供保障。二是要從干部教育培訓(xùn)和成長(zhǎng)的全局、從破解問(wèn)題的工作實(shí)際去定位、去謀劃、去抓落實(shí)。三是要將開展行動(dòng)學(xué)習(xí)作為提高工作質(zhì)量水平的重要方面來(lái)抓,緊緊圍繞新時(shí)代新要求,創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)學(xué)習(xí)的方式方法,解決好當(dāng)前工作難點(diǎn)熱點(diǎn)、干部教育培訓(xùn)成長(zhǎng)中存在的一系列問(wèn)題。四是在人力物力財(cái)力上給予大力支持,對(duì)物化成果要大力推廣運(yùn)用,用實(shí)際的行動(dòng)和舉措調(diào)動(dòng)干部群眾參與行動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。四是通過(guò)送教下基層,挑選部分開展行動(dòng)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道真正結(jié)合基層治理實(shí)際問(wèn)題開展行動(dòng)學(xué)習(xí)示范培訓(xùn)班,營(yíng)造良好的推廣應(yīng)用氛圍。

    (二)完善體制,保障行動(dòng)學(xué)習(xí)有效實(shí)施。一是將行動(dòng)學(xué)習(xí)推廣納入市(縣、區(qū))組織部門年度重點(diǎn)推進(jìn)工作。二是建立組織部門、黨校、各單位多方參與、各司其職、通力協(xié)作的工作機(jī)制。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))年度推廣行動(dòng)學(xué)習(xí)形成量化指標(biāo),建立年度績(jī)效考核機(jī)制。四是根據(jù)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),建立基層干部行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制,確保行動(dòng)學(xué)習(xí)在基層推廣的經(jīng)費(fèi)投入。五是構(gòu)建學(xué)員訓(xùn)后落實(shí)跟蹤機(jī)制,針對(duì)學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中研討的具體問(wèn)題、制定的行動(dòng)方案和計(jì)劃,組織部門定期進(jìn)行跟蹤檢查,督促相關(guān)方案、計(jì)劃的執(zhí)行。

    (三)強(qiáng)化培訓(xùn),提升基層干部隊(duì)伍技能。一是將基層干部行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,依托市級(jí)黨校,每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))參加干部開展行動(dòng)學(xué)習(xí)專題培訓(xùn)班,力爭(zhēng)用兩至三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有基層干部行動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋,并在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)所有基層干部進(jìn)行行動(dòng)學(xué)習(xí)回爐深造,進(jìn)一步提升基層干部運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)技能。二是依托廣西干部學(xué)院、百色干部學(xué)院、廣西區(qū)委黨校等渠道,每年面向各市黨校、組織部門選調(diào)骨干參加行動(dòng)學(xué)習(xí)專題培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠深刻把握行動(dòng)學(xué)習(xí)理念、熟練運(yùn)用行動(dòng)學(xué)習(xí)方法工具的骨干促進(jìn)師。三是依托地市級(jí)黨校促進(jìn)師團(tuán)隊(duì),定期選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))等基層單位干部開展行動(dòng)學(xué)習(xí)專題培訓(xùn),更多地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層促進(jìn)師團(tuán)隊(duì)。

    (四)鼓勵(lì)試點(diǎn),提升行動(dòng)學(xué)習(xí)的影響力。一是深入實(shí)施“行動(dòng)學(xué)習(xí)試點(diǎn)工程”,特別是強(qiáng)化基層一線試點(diǎn)工作,重點(diǎn)探索行動(dòng)學(xué)習(xí)在提升基層治理能力、群眾工作能力、廣泛動(dòng)員群眾力量、集聚群眾智慧,破解群眾難題的應(yīng)用;二是將行動(dòng)學(xué)習(xí)融入黨的群眾工作方法中,提升基層干部溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力;四是深入開展“行動(dòng)學(xué)習(xí)進(jìn)支部”,聚焦解決基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題,提升基層黨組織政治功能和組織力;四是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))打造一堂案例教學(xué)課、打造一個(gè)課觀摩學(xué)習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、、撰寫一篇工作案例,形成一批,針對(duì)不同領(lǐng)域、不同問(wèn)題的可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

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