國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論研究

姜東洋

摘要：“戰(zhàn)略”是國有企業(yè)長期發(fā)展的目標(biāo)，指明了國有企業(yè)的發(fā)展方向，而“規(guī)劃”是保障戰(zhàn)略落地實(shí)施的基礎(chǔ)。從國有企業(yè)戰(zhàn)略管理過程中遇到的問題來看，采用一套合適的管理方式，科學(xué)制定戰(zhàn)略并且不折不扣執(zhí)行，是戰(zhàn)略管理過程中最緊迫的問題。解決這個問題的關(guān)鍵就是“戰(zhàn)略規(guī)劃”，國有企業(yè)通過制定和執(zhí)行中長期戰(zhàn)略規(guī)劃來實(shí)施總體戰(zhàn)略的管理方式稱之為“戰(zhàn)略規(guī)劃管理”。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理;戰(zhàn)略規(guī)劃管理;民主決策;目標(biāo)管理

引言

現(xiàn)代國有企業(yè)普遍制定戰(zhàn)略來指導(dǎo)國有企業(yè)組織的發(fā)展，但是在實(shí)行戰(zhàn)略管理過程當(dāng)中，逐漸暴露出來一些問題：重大戰(zhàn)略的制定僅依靠高層管理者個人經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，缺乏科學(xué)決策機(jī)制，隨意性較大;戰(zhàn)略制定時沒有在組織內(nèi)部充分溝通和交流，國有企業(yè)上下對未來發(fā)展方向沒有達(dá)成共識;戰(zhàn)略目標(biāo)沒有進(jìn)行充分分解，也沒有具體的行動計(jì)劃，無法落實(shí)到國有企業(yè)日常經(jīng)營管理活動中;缺乏有效的戰(zhàn)略執(zhí)行手段和保障措施，員工對于國有企業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)處于被動接受的狀態(tài)。這些問題易造成戰(zhàn)略制定不合理、執(zhí)行不徹底、管控不到位，導(dǎo)致國有企業(yè)精心制定的發(fā)展戰(zhàn)略成為空中樓閣，因此如何采用一套科學(xué)有效的管理方式制定和執(zhí)行戰(zhàn)略是戰(zhàn)略管理過程中最急迫的問題。

1.新時期國有企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的重要意義

黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，國務(wù)院國資委提出要深化國有企業(yè)改革，努力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。對于企業(yè)發(fā)展而言，短期看政策、中期看趨勢、長期看戰(zhàn)略，因此，積極發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用、逐步實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展成為新時期做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要命題。

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是指國有企業(yè)根據(jù)國家政策要求，在認(rèn)真分析內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確未來發(fā)展定位和目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案，并最終推動逐步落實(shí)的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)全局性工作，包含了企業(yè)發(fā)展的定位、發(fā)展目標(biāo)、重要工作部署和考核評價(jià)方案。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，有助于國有企業(yè)建立科學(xué)、高效的管理運(yùn)行機(jī)制，提高整體管控能力，促進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公司由政策驅(qū)動、機(jī)會驅(qū)動向戰(zhàn)略驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一是有助于企業(yè)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識。戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)的是公司管理層的核心意志，是公司今后一段時間發(fā)展的重要綱領(lǐng)。建立明確的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，可以凝聚企業(yè)整體力量，使各業(yè)務(wù)部門的工作更加協(xié)調(diào)，最終提高各板塊的工作合力。

二是有助于提高企業(yè)的核心競爭力。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)管理下，企業(yè)可以更加有效地整合現(xiàn)有資源，減少業(yè)務(wù)重合和同業(yè)競爭，對新業(yè)務(wù)做出理智選擇，對虧損項(xiàng)目做出果斷取舍，使公司主業(yè)更加清晰聚焦、核心競爭力更強(qiáng)。

三是有助于提高企業(yè)的防風(fēng)險(xiǎn)能力。戰(zhàn)略規(guī)劃在通過公司管理層審批之后，各所屬單位就要嚴(yán)格按照戰(zhàn)略規(guī)劃要求來執(zhí)行，遇到重大變動，需提請管理層審批，否則不得輕易改動，未完成戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)就要在績效考核中得以體現(xiàn)，增強(qiáng)了公司對各業(yè)務(wù)板塊的管控能力。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃管理概述

2.1從戰(zhàn)略管理到戰(zhàn)略規(guī)劃管理

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是鏈接“戰(zhàn)略”與“執(zhí)行”的橋梁。通過制定和執(zhí)行規(guī)劃來實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略具有一定的優(yōu)勢，能夠避免發(fā)生戰(zhàn)略制定不合理和執(zhí)行不徹底的問題：從制定方面來說，戰(zhàn)略規(guī)劃管理既有從上到下地調(diào)查和咨詢，也有自下而上地意見和建議，重要問題更要經(jīng)過反復(fù)論證，這些舉措為國有企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略制定過程注入了對話元素，更容易凝聚共識、形成合力;從執(zhí)行方面來說，規(guī)劃中設(shè)置的指標(biāo)經(jīng)過層層分解，把“高高在上”的發(fā)展戰(zhàn)略分解為具體目標(biāo)，可操作性增強(qiáng)，避免了戰(zhàn)略執(zhí)行不力、粗放式管理等問題;從控制方面來說，對規(guī)劃目標(biāo)完成情況激勵考核，能夠及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到戰(zhàn)略調(diào)整目的，監(jiān)督、控制規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。

2.2戰(zhàn)略規(guī)劃管理的特性

毛澤東在《實(shí)踐論》中說：“實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級的程度。”因此戰(zhàn)略規(guī)劃只能是在不斷迭代的“學(xué)”和“習(xí)”中螺旋式進(jìn)步。層次性指的是各級各類戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該既有區(qū)別、又有聯(lián)系，形成“主次分明、左右兼顧”的戰(zhàn)略規(guī)劃生態(tài)體系。如果國有企業(yè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注非指揮性、非導(dǎo)向性工作，必然導(dǎo)致國有企業(yè)管理效率的下降。另一方面，國有企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)需要分解實(shí)施而避免成為“空中樓閣”。戰(zhàn)略規(guī)劃的民主性主要體現(xiàn)在制定過程中充分聽取各方面意見和建議。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及眾多利益群體，制定時沒有廣泛聽取不同意見和建議，容易造成規(guī)劃制定不合理或者實(shí)施過程中阻礙重重，而且充分民主協(xié)商實(shí)際上也起到宣傳貫徹發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚共識、形成合力的作用。最后，規(guī)劃是戰(zhàn)略性公共政策的一種，是政府“第四種權(quán)利”，中長期規(guī)劃的三個基本功能——共同行動綱領(lǐng)、履行職責(zé)依據(jù)、約束行為“第二準(zhǔn)則”——都在強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性。對于國有企業(yè)來說，戰(zhàn)略規(guī)劃同樣需要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃權(quán)威性，主要體現(xiàn)在“規(guī)劃的權(quán)威”和“權(quán)威的規(guī)劃”兩個方面，具體指戰(zhàn)略規(guī)劃不僅對公司各層次規(guī)劃均有指導(dǎo)和約束作用，而且要有一定高度、深度，內(nèi)容符合客觀實(shí)際且令人信服。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃管理的兩個方法論

3.1大智興邦 不過集眾思

經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克在1937年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)與知識》中強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)活動包含了大量知識信息，這些知識信息并不是集中存在于某一個人的大腦中，而是分散在不同人身上;正確的決策必須考慮知識獲取過程、知識性質(zhì)、知識分散程度。在哈耶克研究結(jié)論中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有效果的原因在于無法集中“分散知識”，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總是信息失靈。哈耶克在其著作《知識在社會中的運(yùn)用》中談?wù)摿恕胺稚⒅R”的重要作用：資源優(yōu)化配置需要許多特定情境和時空下的知識，掌握知識越多做出決策越正確，這些知識只能分散在無數(shù)市場個體中，沒有任何個體和組織可以全部掌握這些知識。哈耶克批判那種事無巨細(xì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟切枰Ａ恐R和信息來制訂計(jì)劃。正如哈耶克所說“知識信息分散性地掌握在不同個體中”，這雖然能讓個體保持理性，但不能夠具備集體理性，造成囚徒困境等典型經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，無法進(jìn)行帕累托改進(jìn)。然而分散知識還是能夠在一定程度上集中。尤其在數(shù)據(jù)信息時代，一些分散性知識通過數(shù)據(jù)分析或者其他手段，背后規(guī)律被不斷總結(jié)出來，進(jìn)而在一定程度上將知識壁壘打通，形成一定程度的集中知識，經(jīng)過反復(fù)歸納、總結(jié)、實(shí)踐，集中度不斷提升，最終形成指導(dǎo)宏觀決策的集中知識。

國有企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃就是一次典型的民主決策過程。由于制定戰(zhàn)略規(guī)劃依賴于各種知識信息集中處理，因此在制定過程中盡量降低信息分散程度、共享知識、達(dá)成共識就成為了問題關(guān)鍵。美國心理學(xué)家Joseph和Harry對如何進(jìn)行有效共享溝通建立了“喬哈里視窗”模型，能夠指導(dǎo)有效降低知識分散程度，達(dá)成高度戰(zhàn)略共識，達(dá)到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和集思廣益的目的（注：該模型按照對分散知識掌握程度將溝通劃分為四個象限：公開象限、隱秘象限、盲目象限和未知象限;這四個象限分別對應(yīng)的是“大家都知道”“只有自己知道”“只有他人知道”“大家都不知道”的知識）。假設(shè)國有企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，大家都知道的公開象限就是已經(jīng)達(dá)成的戰(zhàn)略共識，那么擴(kuò)大戰(zhàn)略共識的方法就是民主溝通方式，廣泛聽取意見和建議，獲得只有其他人掌握的知識，同時在這個過程中積極宣講戰(zhàn)略制定者主張。另外每個人通過探索未知象限獲得的新知識，也可以反哺共識擴(kuò)大，使戰(zhàn)略共識更加符合客觀實(shí)際。經(jīng)過與多個群體反復(fù)多次坦誠交流和深入溝通后，國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃必然能夠降低知識分散程度，同時還能達(dá)到集體理性的效果。有效溝通次數(shù)越多、群體越廣，吸納、達(dá)成的共識也就越豐富，執(zhí)行時顧慮就越少，整個組織處于一種民主而理性的狀態(tài)之中，達(dá)到博采眾長、凝聚共識、事前充分協(xié)商避免事后掣肘的效果。

3.2一引其綱 萬目皆張

目標(biāo)管理的一個鮮明特點(diǎn)，就是運(yùn)用了行為科學(xué)理論，例如泰勒的科學(xué)管理、麥克雷戈的人性XY假設(shè)和馬斯洛需求層次理論中的主要思想。參與式管理、自我控制、成就激勵是目標(biāo)管理三大有機(jī)要素，從本質(zhì)上說是一種行為科學(xué)管理方式。在一般的任務(wù)命令式管理中，國有企業(yè)計(jì)劃和任務(wù)都是自上而下單向傳達(dá)，下屬被告知要做什么，要對什么負(fù)責(zé)。而目標(biāo)管理中參與式管理為目標(biāo)在制定階段注入民主對話元素：上級管理者廣泛收集意見和建議，而下級管理者把客觀的國有企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個人的具體任務(wù)，將組織目標(biāo)與個人發(fā)展聯(lián)系起來，同時員工通過自我控制的方式方法來取得與之相匹配的成就，并且配合成就激勵產(chǎn)生更強(qiáng)烈的工作意愿。目標(biāo)管理最大的優(yōu)勢在于目標(biāo)方向非常明確，在工作之前有一個清晰地路線，有利于提升國有企業(yè)或者組織凝聚力，把優(yōu)勢力量集中到一個戰(zhàn)略目標(biāo)上，集中力量快速發(fā)展。除此之外，國有企業(yè)采用目標(biāo)管理時充分信任員工，讓員工參與到戰(zhàn)略目標(biāo)的制定中來，以制定出符合實(shí)際的目標(biāo)和激發(fā)員工責(zé)任感、成就感。另外實(shí)施目標(biāo)管理還可以增加管理層對員工和國有企業(yè)的有效控制，及時發(fā)現(xiàn)問題和定位薄弱環(huán)節(jié)，并采取必要措施加以糾正。

將目標(biāo)管理方式與國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合最好的方法就是制定一套合理向上的指標(biāo)體系。戰(zhàn)略沒有具體目標(biāo)就不能量化，不能量化就不能考核，不能考核就不能管理，因此說指標(biāo)體系是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的核心要素。國有企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃管理中采用目標(biāo)管理方式一般包括目標(biāo)制定和分解、執(zhí)行、考核、總結(jié)、評估，其中任務(wù)分解和考核需要通過建立指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)。采用以規(guī)劃指標(biāo)體系引領(lǐng)規(guī)劃編制的工作方法，可以為戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)編制、高效執(zhí)行創(chuàng)造有利前提條件，引領(lǐng)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制方向，便于各層級規(guī)劃相互協(xié)同。建立指標(biāo)體系需要注意指標(biāo)涵蓋全面，易于理解，可考核性強(qiáng)，與公司戰(zhàn)略結(jié)合緊密、目標(biāo)統(tǒng)一，同時各個指標(biāo)要有層級體系劃分，這樣的指標(biāo)體系才能便于各級單位分解執(zhí)行，通過規(guī)劃指標(biāo)體系建設(shè)助力戰(zhàn)略規(guī)劃編制管理，最終發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)通過民主決策方式確定后，必須將其自上而下分解到各公司，各公司再分解到各業(yè)務(wù)部門。而目標(biāo)分解時可以采用逐級對接分解法（DOAM），上一層次的規(guī)劃部署是下一層次的總體戰(zhàn)略，而完成上一層次的指標(biāo)要求又是下一層次的具體目標(biāo)。通過這樣自上而下的目標(biāo)層層分解，將公司的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到崗位的每個員工手中，確保人人手里有目標(biāo)。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃管理應(yīng)用建議

4.1重要課題開展比較性研究

現(xiàn)代科學(xué)研究的一個基本特點(diǎn)就是高度精細(xì)復(fù)雜的學(xué)科分工。而在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，有個別重點(diǎn)課題的研究結(jié)果直接影響國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。因此在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中，對于重要課題的研究要開展比較性的研究，以便多角度看待關(guān)鍵戰(zhàn)略問題。在開展比較性研究時，依據(jù)不同情況可以分別采取“競爭”或者“合作”的方式來進(jìn)行，即多家機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立研究或者多家機(jī)構(gòu)合作研究。競爭研究的優(yōu)勢在于這些研究者之間互不干擾，多角度的研究能夠加深關(guān)鍵問題認(rèn)識，最大限度了解不同機(jī)構(gòu)研究的成果;劣勢在于需要管理者具有較高綜合研判能力，并且管理者需要消耗大量時間精力去了解不同機(jī)構(gòu)的研究成果。合作研究的優(yōu)勢在于不同機(jī)構(gòu)在研究過程中能達(dá)成共識，方便快速吸納到戰(zhàn)略規(guī)劃中;劣勢在于管理者得到的是已經(jīng)過加工的研究性共識，少了不同觀點(diǎn)之間的碰撞。但不論是哪種研究方式，最終的結(jié)果都是國有企業(yè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃博采眾長、兼收并蓄，避免了“偏信則暗”的情況。

4.2利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)提高基層參與度

拒絕基層單位和員工“被規(guī)劃”在規(guī)劃編制過程中，基層參與感缺失造成“被

規(guī)劃”、“被代表”等現(xiàn)象引發(fā)了一個悖論——管理層精心編制的戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有獲得相應(yīng)的高認(rèn)可度和高支持率。這主要是因?yàn)橐酝?guī)劃編制時，沒有足夠的人力、物力和技術(shù)手段大范圍征求意見和建議。而隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的普及，利用更小成本讓更多的人參與到戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中來具有了可操作性。利用社交平臺、網(wǎng)絡(luò)問卷、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步拓寬參與通道、創(chuàng)新參與方式、提升參與熱情，同時也起到了擴(kuò)大戰(zhàn)略規(guī)劃編制所需要的信息來源、宣傳貫徹國有企業(yè)戰(zhàn)略的作用。

4.3基層有所呼，規(guī)劃有所應(yīng)

戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中，對于各個領(lǐng)域的“代表”提出的意見和建議不能一聽了之，對其“回應(yīng)”是同樣重要的問題。這些由“代表”所提出來的意見和建議是真正對于生產(chǎn)一線和市場動向的感知與反思，重視這些聲音也是一種糾偏、糾錯機(jī)制。戰(zhàn)略規(guī)劃中對于基層單位和員工普遍重視的問題一定要有力地回應(yīng)并且有積極應(yīng)對的舉措，能避免決定國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃出現(xiàn)“假大空”“和稀泥”等現(xiàn)象。

結(jié)語

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是從全局、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)指導(dǎo)組織發(fā)展壯大的方針。中國自古以來就對戰(zhàn)略尤為重視，“上兵伐謀”“運(yùn)籌帷帳中，決勝千里外”“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”等都是在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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中國人民大學(xué) 北京 100001