中越邊境貿(mào)易問題研究

農(nóng)氏垂

摘要： 本文基于越南邊境視角，通過對(duì)年越南與中國(guó)2019年邊境商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及整體情況分析，發(fā)現(xiàn)越中兩國(guó)之間的邊境商品貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)失衡、結(jié)構(gòu)不合理、商品種類缺乏多樣化以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等問題。提出了越南政府應(yīng)該抓住中國(guó)“一帶一路”倡議、商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立穩(wěn)定的雙邊關(guān)系、改進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)品推廣等政策建議。

關(guān)鍵詞： 越南; 中國(guó); 邊境貿(mào)易;貿(mào)易結(jié)構(gòu)

一、引言

自20世紀(jì)90年代越中關(guān)系正?；詠恚街袊?guó)的“一帶一路”倡議的提出，以及東盟自貿(mào)區(qū)合作不斷深化，越南與中國(guó)貿(mào)易往來逐漸密切，根據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，兩國(guó)貿(mào)易總額單邊上漲，且上漲速度不斷提高。越中兩國(guó)自2000年來雙貿(mào)易總額情況： 2000年雙邊貿(mào)易總額是246，6萬美元，2010年增長(zhǎng)3006，4萬美元，2018年增長(zhǎng)到14785，8萬美元。自上個(gè)世紀(jì)90年代初期年越中關(guān)系正?；詠?，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在2004年，中國(guó)成為越南最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，和美國(guó)以及日本并排前列。2019年雙邊進(jìn)出口總額達(dá)到1478億美元，兩國(guó)貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)第二年突破1000億美元，而中國(guó)也是越南第一貿(mào)易伙伴。而在邊境貿(mào)易上，兩國(guó)邊貿(mào)活動(dòng)也日益頻繁，在傳統(tǒng)的金屬紡織交易品種外，雙方邊境貿(mào)易的交易品種還新增了機(jī)械電子等工業(yè)科技品種。盡管中越邊境貿(mào)易往來密切，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，但邊境貿(mào)易也呈現(xiàn)出一系列問題，例如雙方邊貿(mào)形式單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)問題明顯。因此，基于目前越中邊境貿(mào)易情況，分析其中存在的問題的原因，這對(duì)于激發(fā)越南邊境貿(mào)易活力以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，以及對(duì)越中的邊境貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、越中邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

建設(shè)中越邊境貿(mào)易合作區(qū)對(duì)于越中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都有“走出去”戰(zhàn)略作用，并且促進(jìn)兩國(guó)邊境地的企業(yè)集群，特別是促進(jìn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)商品文化交流有積極的推動(dòng)作用。中國(guó)和越南兩國(guó)具有不同文化特色的邊貿(mào)制度，兩國(guó)應(yīng)該在兩國(guó)文化特點(diǎn)基礎(chǔ)上制定邊境經(jīng)貿(mào)政策和規(guī)章，但這方面兩國(guó)仍然缺少相應(yīng)完善的機(jī)制，越南應(yīng)該這兩個(gè)方面著力入手，從而加速邊境貿(mào)易對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

兩國(guó)邊境貿(mào)易存在商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易秩序混亂、越方價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失和東盟自貿(mào)區(qū)一體化等四大問題。并且平衡政府和企業(yè)處理邊貿(mào)問題時(shí)的職能。越南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致越方邊境貿(mào)易逆差的主要原因，由于越南的工業(yè)并不發(fā)達(dá)，工業(yè)產(chǎn)品需要國(guó)外進(jìn)口，而解決方案政府應(yīng)該采用成本較低且靈活的宏觀調(diào)控政策，通過控制通貨膨脹，以達(dá)到促進(jìn)越南邊境貿(mào)易順差。中越兩國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展是粗放式發(fā)展，缺乏完善的管理機(jī)制，和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。在兩國(guó)小額貿(mào)易是主要形式，小額貿(mào)易中兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，但通貨膨脹對(duì)兩國(guó)的邊境貿(mào)易產(chǎn)生一定波動(dòng)。對(duì)于控制通貨膨脹這一方面上，與周威等（2011）觀點(diǎn)相同。從2005年開始，由于浮動(dòng)匯率在中國(guó)開始實(shí)行，人民幣開始施行雙向匯率浮動(dòng)制度，人民幣因此不斷升值，由于越南邊境市場(chǎng)價(jià)格彈性較高，而這就減少了中國(guó)對(duì)越南的出口，增加越南的出口，但總出口額并沒有增加，因此人民幣的匯率是導(dǎo)致越南邊境貿(mào)易不能有突破性發(fā)展的重要因素之一。

中越邊境貿(mào)易進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)邊境地區(qū)與越南邊境地區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品不同，從而提出兩國(guó)邊境地區(qū)垂直分工合作。中越兩國(guó)在文化交流、跨境旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有顯著的成效，認(rèn)為雙方應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的合作，利用自身的比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易最大化。越南地區(qū)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源豐富，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足國(guó)民需求，因此可以向中國(guó)出口農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)資源，進(jìn)口中國(guó)的工業(yè)制品，促進(jìn)越南的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化。研究中越邊境貿(mào)易政策發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)的邊境政策沒用嚴(yán)格的規(guī)章制度，從而無法維護(hù)兩國(guó)邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要制定最適合兩國(guó)的規(guī)章，從而減少違反條例帶來的貿(mào)易損失。

三、越中邊境商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

（一）中越主要貿(mào)易商品

據(jù)越南海關(guān)總局的統(tǒng)計(jì)，2019年越中邊境貿(mào)易額創(chuàng)下歷史新高，越南排名前五的進(jìn)口商品與2018年一致，所占比重達(dá)到60%，這說明越南進(jìn)口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，這5種商品是越南的主要進(jìn)口商品。越南出口中國(guó)商品前十位排名變化較大。排在前兩位的依然是“電腦、電子產(chǎn)品以及零部件”和“纖維及各類紡織紗線”，但是這兩類商品所占比重下降幅度較大; “蔬菜”和“照相機(jī)、攝像機(jī)及零部件”這兩類商品2018年增長(zhǎng)較快，分別排在第三位和第五位?！按钟汀薄ⅰ按竺住焙汀跋鹉z”的邊境進(jìn)口額都有所下降。綜合近兩年越南和中國(guó)進(jìn)出口商品的整體情況來看，越南進(jìn)口商品比較穩(wěn)定，而出口商品種類則變化較大，這種情況也體現(xiàn)了兩國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也說明了雙方貿(mào)易還沒達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的程度，還有發(fā)展的空間和潛力。

（二）越中商品邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易商品標(biāo)準(zhǔn)分類（ SITC） 繪制 2019 年越中兩國(guó)各類商品貿(mào)易比重，越南出口到中國(guó)的商品主要集中于5 類： STIC0、STIC2、STIC6、STIC7 和 STIC8，這 5 類邊境出口額比重超過出口總額的 80% ，除了“STIC3”和“STIC1”其他商品類別均增長(zhǎng)。越南從中國(guó)進(jìn)口的商品則主要集中在 STIC5、STIC6、 STIC7，所占比重接近 90% ，其中“STIC0”、“STIC3”和“STIC5”現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、其他所有類別的商品貿(mào)易均是正增長(zhǎng)的。 SITC 的分類標(biāo)準(zhǔn)是： 初級(jí)產(chǎn)品為0-4類，制造業(yè)產(chǎn)品為5-9類，其中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為第 6、8 類，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品為第 5、7、9 類。2019 年，越南對(duì)中國(guó)出口的越中邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品占 39.5% ，有小幅度下降，工業(yè)制成品比重小幅上升。越南從中國(guó)進(jìn)口商品中，工業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初級(jí)產(chǎn)品，前者94.8% ，后者只有5.2% 。其中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占 26.75% ，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品占 68.05% 。

從以上數(shù)據(jù)可以得到以下結(jié)論，越中邊境商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，具體表現(xiàn)為越南出口中國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品比重較大，而從中國(guó)進(jìn)口的商品多集中于資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品，這種商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)了兩國(guó)邊境商品貿(mào)易具有一定的互補(bǔ)性，具體結(jié)構(gòu)如下表1所示。

三、越中商品貿(mào)易中存在問題

雖然中越商品邊境貿(mào)易總體來看是呈現(xiàn)不斷上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)， 貿(mào)易總額基本上一年比一年增長(zhǎng)，但是由于各種原因，雙方的商品貿(mào)易關(guān)系中還存在有待解決的一些存在問題。具體如下：

（一）品種類單一

2019年的數(shù)據(jù)顯示，越南進(jìn)口商品中，從中國(guó)進(jìn)口的前十大商品所占比重合計(jì)達(dá) 74.8% ，商品進(jìn)口額占進(jìn)口總額比重超過 1% 有 16 類，81 類商品進(jìn)口額較小，有 5 類進(jìn)口額超 10億美元。出口方面，前十大出口商品所占比重合計(jì)為 67.3% ，只有 16 種產(chǎn)品的貿(mào)易額超過 10 億美元，貿(mào)易額占出口總額比重超過 1% 僅有 22 類商品，其余 77 類商品出口額較低。

（二）商品結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)主要向越南出口技術(shù)水平一般的機(jī)械設(shè)備及輕工產(chǎn) 品等; 而越南主要出口產(chǎn)品則以礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)自越南進(jìn)口商品中，初級(jí)產(chǎn)品和 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重達(dá)到 60%，占兩國(guó)貿(mào)易的比重過大。從商品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)之間的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)產(chǎn)品尤其是資本技術(shù)密集型產(chǎn)品間的貿(mào)易不足，不利于雙邊貿(mào)易 總量擴(kuò)增和層次升級(jí)。

（三） 產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性顯著

根據(jù) RCA 貿(mào)易指數(shù)計(jì)算的結(jié)果，2019年，在越南對(duì)中國(guó)邊境出口貿(mào)易中，競(jìng)爭(zhēng)性商品所占比重更高，為 58.19% ，互補(bǔ)性與極強(qiáng)互補(bǔ)性商品所占比重為28.07% ，在中國(guó)對(duì)越南出口貿(mào)易中，相互競(jìng)爭(zhēng)性商品所占比重高達(dá)44.00% ，而互補(bǔ)性和極強(qiáng)互補(bǔ)性商品合計(jì)卻僅為 40.40% 。從 RCA 貿(mào)易指數(shù)看一看出，越中商品邊境貿(mào)易中，相互競(jìng)爭(zhēng)性商品所占比重相對(duì)較高，導(dǎo)致出現(xiàn)“替代效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，彼此商品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，無疑給未來雙邊貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端埋下各種“隱患”，不利于未來兩國(guó)邊境貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）兩國(guó)之間邊境貿(mào)易不平衡

在兩國(guó)邊境貿(mào)易中，越南一直處于貿(mào)易逆差地位，2019年，越南貿(mào)易逆差達(dá)到60億美元，創(chuàng)歷史新高，綜合近幾年的數(shù)據(jù)來看，中越間貿(mào)易的這種形式暫時(shí)不會(huì)得到解決，來自中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差，引起了越方的不滿，越方希望中方加大從越南進(jìn)口的力度。

四、推動(dòng)越中邊境商品貿(mào)易發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

越南是資源出口國(guó)，這取決于出口的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越南應(yīng)在充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，要延長(zhǎng) 產(chǎn)業(yè)鏈，控制農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等其他初級(jí)產(chǎn)品加工在 價(jià)值鏈中的高端環(huán)節(jié)。首先，我們需要制定政策、法規(guī)鼓勵(lì)國(guó) 內(nèi)企業(yè)在進(jìn)口替代行業(yè)投資。需要重點(diǎn)考慮調(diào)整進(jìn)口和出口稅收稅率，發(fā)揮稅收指揮棒的作用。第二，調(diào)整這些來自中國(guó) 的產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，優(yōu)先鼓勵(lì)為民族工業(yè)服務(wù)的先進(jìn)的產(chǎn)品、新 設(shè)備和技術(shù)，針對(duì)這些鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品可以采用關(guān)稅優(yōu)惠或者 國(guó)家補(bǔ)貼等形式進(jìn)行鼓勵(lì)。

（二）完善邊貿(mào)政策法規(guī)

兩國(guó)的邊貿(mào)政策與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在密切的關(guān)系，通過調(diào)整兩國(guó)的邊貿(mào)政策，可以對(duì)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。中越邊境貿(mào)易發(fā)展過程中，應(yīng)適度調(diào)整兩國(guó)的邊貿(mào)政策，包括注重邊貿(mào)政策的連續(xù)性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化邊貿(mào)相關(guān)的進(jìn)出口手續(xù)，取消一些重復(fù)交叉檢驗(yàn)、重復(fù)進(jìn)行收費(fèi)的項(xiàng)目，適當(dāng)降低各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范不：文明的收費(fèi)行為，同時(shí)考慮在毗鄰邊境地區(qū)建立面向?qū)Ψ降某隹诩庸^(qū)以及享受邊貿(mào)優(yōu)惠的保稅工廠，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)可進(jìn)一步放寬口徑，進(jìn)一步放寬享有進(jìn)出口權(quán)限的貨物的配給和種類，適度提高中越邊境地區(qū)各市縣和各邊貿(mào)點(diǎn)的貿(mào)易免稅限額。同時(shí)應(yīng)積極加強(qiáng)兩國(guó)邊境貿(mào)易政策梳理和引導(dǎo)工作，共同嚴(yán)厲打擊各類非法走私、欺詐、逃稅等違法違規(guī)行為，建立一個(gè)健康、穩(wěn)定、安全、便利的邊境貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)邊境貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

（三）改進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算方式

中越邊境貿(mào)易貨幣結(jié)算機(jī)制問題，已經(jīng)受到了兩國(guó)政府的高度重視。為改進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，兩國(guó)通過磋商，正積極推進(jìn)兩國(guó)在結(jié)算機(jī)制的信用通道及業(yè)務(wù)方面的合作。1997年，中越雙方已經(jīng)在農(nóng)業(yè)銀行開啟了邊境貨幣結(jié)算業(yè)務(wù)，為邊境貿(mào)易銀行結(jié)算奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩國(guó)基于農(nóng)業(yè)銀行的結(jié)算機(jī)制，通過在雙邊設(shè)立支行，進(jìn)一步改善邊境貿(mào)易結(jié)算方式，積極推進(jìn)兩國(guó)邊境貿(mào)易的結(jié)算業(yè)務(wù)。截至2016年底，在中越邊境地區(qū)已建立了數(shù)十家農(nóng)業(yè)銀行的支行，以及工商銀行支行等大小機(jī)構(gòu)，為雙方邊境貿(mào)易的結(jié)算提供了良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和推介

由于資金和技術(shù)的匱乏，中越邊貿(mào)進(jìn)出口的商品多為質(zhì)量較低的中低檔產(chǎn)品，技術(shù)含量低，利潤(rùn)空間小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大大制約了雙方邊境貿(mào)易的發(fā)展。因此，邊境企業(yè)可以引進(jìn)東南沿?；騼?nèi)陸城市較為先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，集中精力提高產(chǎn)品質(zhì)量，把進(jìn)出口商品從中低檔產(chǎn)品逐漸替換成中高檔產(chǎn)品，同時(shí)嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，完善售后服務(wù)，共同維護(hù)邊貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)。此外，依據(jù)地域依賴?yán)碚?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然以突破邊境地區(qū)分散、封閉的自然環(huán)境為代價(jià)，取而代之的是，廣闊空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來。因此，邊境企業(yè)應(yīng)該努力打破“邊門”，積極地走出去，例如參加中越雙方舉辦的交易會(huì)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，借助有效渠道將自己產(chǎn)品推介出去，提高品牌曝光度，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

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