貴州省級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)定指標(biāo)體系

羅惠寧 肖旭 李志 姜濤

摘要： 為促進(jìn)貴州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展、科學(xué)開展貴州省森林康養(yǎng)基地評(píng)定、制定符合貴州省森林康養(yǎng)基地建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，文章基于國內(nèi)外森林康養(yǎng)相關(guān)研究理論，結(jié)合貴州森林資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用專家咨詢法、層次分析法構(gòu)建適合貴州省級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、41項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)），并明確各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵及權(quán)重值;同時(shí)，參考國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及森林康養(yǎng)、旅游資源方面的評(píng)價(jià)成果，建立相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。該研究將有助于完善貴州省森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞： 森林康養(yǎng)基地，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，層次分析，貴州省

DOI： 10.12169/zgcsly.2021.08.18.0003

Evaluation Index System of Provincial Forest Wellness Base Construction in Guizhou

Luo Huining1Xiao xu2Li zhi2Jiang tao2

（1.Forestry Foreign Cooperation and Industry Development Center of Guizhou， Guiyang， 550001 China;

2.College of Forestry， Guizhou University， Guiyang， 550025 China）

Abstract： In order to promote the rapid and healthy development of forest wellness tourism in Guizhou， it is urgent to carry out scientifically evaluation and formulate the standard for the construction. Based on the domestic and foreign studies and theories related to forest wellness with the feature of forest resources and economic development level. The study has adopted the expert consultation method and the analytic hierarchy process to construct the evaluation index system for the construction of provincial forest wellness base： It includes 5 first-level indicators， 25 second-level indicators and 41 third-level indicators， also defines the connotation and weight value of each indicator. At the same time， according to the relevant national industry standards and the evaluation results of forest wellness and tourism resources， the corresponding index scoring standards are established.The study will help improve the normalization and standardization of the construction of forest wellness.

Keywords：forest wellness bases， evaluation index system， analytic hierarchy process， Guizhou province

發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的有效途徑，是林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口，是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施[1] 。貴州省是全國第一個(gè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省林業(yè)局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局4家聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的省份。截至2020年，已建成森林康養(yǎng)基地80個(gè)，其中省級(jí)基地60家[2] ，但在實(shí)踐中現(xiàn)有理論研究不足以支撐貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3-4] ，尤其是在森林康養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)定中，僅依靠專家經(jīng)驗(yàn)打分評(píng)定，存在量化困難、科學(xué)性差等問題，不利于基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[5-6] 。因此，如何科學(xué)合理地評(píng)定康養(yǎng)基地成為當(dāng)務(wù)之急[7-8] 。

為更好地開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)的評(píng)定工作，制定評(píng)定指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下4點(diǎn)基本原則：1）確立準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，清晰的評(píng)定指標(biāo)，合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)分層[9] ;2）選擇較容易獲取、具有代表性、普遍性的評(píng)定指標(biāo)，加強(qiáng)整個(gè)評(píng)定指標(biāo)體系實(shí)施性;3）各個(gè)指標(biāo)的選擇需反映貴州省大環(huán)境條件下不同地域、不同森林資源環(huán)境所擁有的共同屬性;4）保持評(píng)定指標(biāo)體系具有全面性和穩(wěn)定性。

本文在評(píng)定框架構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論研究以及專家咨詢的方法，根據(jù)國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《貴州省森林康養(yǎng)基地規(guī)范技術(shù)規(guī)程》《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》，參考林業(yè)、旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)等相關(guān)行業(yè)的規(guī)范，依據(jù)森林康養(yǎng)基地資源特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定框架體系的構(gòu)建，為指導(dǎo)森林康養(yǎng)基地運(yùn)營和規(guī)劃提供理論框架。

1 指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)森林康養(yǎng)建設(shè)中投入、產(chǎn)出、效益等方面的指標(biāo)重要性，計(jì)算各指標(biāo)平均分，并將其作為指標(biāo)重要性的參考依據(jù)，隨后利用層次分析法[10-11] 進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，共包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、41個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

2 指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)方法依據(jù)要素指標(biāo)的性質(zhì)，結(jié)合物理測(cè)量法、德爾菲法[12] 、層次分析法和問卷調(diào)查法[13-14] ，制定貴州省級(jí)森林康養(yǎng)基地評(píng)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及賦分依據(jù)（表2至表7）。評(píng)定指標(biāo)的總分值為100分，基地等級(jí)分為3類（表2）：第一類為“合格”，試點(diǎn)基地總評(píng)分值[70，100）;第二類為“基本合格”，試點(diǎn)基地總評(píng)分值[60，70）;第三類為“不合格”，試點(diǎn)基地總評(píng)分值[0，60）。

各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)定分值計(jì)算公式為 W=∑a i A i （式中：W為康養(yǎng)基地總評(píng)分值;a i 為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值;A i 為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分值）。

3 討論

根據(jù)指標(biāo)賦分依據(jù)以及評(píng)定等級(jí)，對(duì)森林康養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)定體系中指標(biāo)的選擇及其權(quán)重的確立進(jìn)行分析，得到評(píng)定指標(biāo)體系中各層評(píng)定指標(biāo)及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)、設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)、康養(yǎng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)、運(yùn)營管理評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)25個(gè)二級(jí)指標(biāo)與41個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)權(quán)重最高，運(yùn)營管理評(píng)價(jià)權(quán)重值最低。森林康養(yǎng)基地建設(shè)的基礎(chǔ)條件占比較大，是開發(fā)建設(shè)中應(yīng)著重考慮的因素，其余相對(duì)較小，但康養(yǎng)基地建設(shè)是一個(gè)整體過程，珍貴的森林資源、生態(tài)資源以及環(huán)境資源是轉(zhuǎn)化康養(yǎng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。因此，其他方面在森林康養(yǎng)旅游評(píng)價(jià)中的重要性也不可忽視。

本研究結(jié)合森林康養(yǎng)方面的已有研究、相關(guān)政策及法律法規(guī)，制定了貴州省級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)評(píng)定體系，涉及權(quán)重值、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)等級(jí)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)貴州省森林康養(yǎng)基地的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。指標(biāo)選擇的要素以及所處的地位各不相同，森林康養(yǎng)基地的建設(shè)是以評(píng)定指標(biāo)中的基礎(chǔ)條件為主導(dǎo)因素，其他4個(gè)指標(biāo)為輔;在二級(jí)指標(biāo)層中又以森林風(fēng)景資源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、康養(yǎng)林規(guī)劃建設(shè)、康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、康養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)置以及康養(yǎng)產(chǎn)品種類為森林康養(yǎng)基地建設(shè)開發(fā)的核心條件?？傮w來說，本研究構(gòu)建的森林康養(yǎng)評(píng)定指標(biāo)具有框架合理、層次清晰、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依等優(yōu)點(diǎn)，并且解決了建設(shè)評(píng)定中人為情感干擾、指標(biāo)量化困難等問題;但由于內(nèi)容復(fù)雜，涉及學(xué)科較多，實(shí)踐檢驗(yàn)依然不夠充分。因此，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)本評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的完善性、實(shí)用性和可操作性，并對(duì)相關(guān)分值進(jìn)行調(diào)整和完善。

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