推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的探索與思考

童鑫

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一次具有里程碑意義的農(nóng)村改革工作，其目的是積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村資源、資產(chǎn)如何規(guī)范、有效運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)保值增值;如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程等已成為當(dāng)前急需解決的重要課題。本文為作者圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的思考。

1? 背景資料

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在我國(guó)并非全新概念，2013年中共中央就已強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。時(shí)至今日，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的探索已長(zhǎng)達(dá)8年之久，改革過(guò)程可謂“一波三折”，改革成效不斷升級(jí)。

其中，2015年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)），啟動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革試點(diǎn)。2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2020年3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，要求全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，已有的試點(diǎn)省份要做好檢查驗(yàn)收，非整省試點(diǎn)省份要全面推開改革，力爭(zhēng)改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2021年2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。2021年3月23日，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)來(lái)到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，了解當(dāng)?shù)厣罨謾?quán)制度改革情況。從中央的部署和改革的深化落地來(lái)看，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)將成為今后三農(nóng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2? 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。作為全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管全局、著長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的重大改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

通過(guò)學(xué)習(xí)與研究，筆者認(rèn)為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一是要建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;二是要完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化經(jīng)營(yíng);三是要促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集，有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題。具體可從三個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)施：

一是搭建交易平臺(tái)。積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)，把產(chǎn)權(quán)交易同鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村制度改革等結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)利益為根本目的，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，構(gòu)建組織健全、功能齊全、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)可以直接融資，為特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。

二是將產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股。在資本化經(jīng)營(yíng)方面，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)金融化和產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域交易，可委托第三方經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人或跳出土地耕種的傳統(tǒng)方式，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地、林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村住宅聚集。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易帶來(lái)的有利條件，依托特色優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。未來(lái)，可在圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)民宅基地盤活等方面進(jìn)行深入探索。

3? 加強(qiáng)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證各地已相繼落實(shí)，如2020年10月安徽省已全面完成確權(quán)頒證工作。確權(quán)后，市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)放在如何建立健全一套既能增強(qiáng)“三農(nóng)”投資者信心，促使加大投入，又能持續(xù)增加雙方收入，發(fā)揮農(nóng)民自主產(chǎn)權(quán)交易的新機(jī)制。可以從五個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是堅(jiān)持先行先試。根據(jù)各地優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新試驗(yàn)推進(jìn)，摸清業(yè)務(wù)難點(diǎn)，探索流轉(zhuǎn)辦法，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門給予地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試的權(quán)力，探索出可復(fù)制、可示范、可推廣的施范本。

二是堅(jiān)持平臺(tái)創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，大膽探索，完善機(jī)制，深化改革，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。可以在政府引導(dǎo)下以村、組為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作社，行使集體所有權(quán)人的權(quán)力，并代表集體意志與其他主體發(fā)生交易，至關(guān)重要。

三是堅(jiān)持金融創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。加快梳理現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不相適應(yīng)的有關(guān)條款規(guī)定，積極向國(guó)家層面建議對(duì)部分條款及相關(guān)政策作修改調(diào)整，尤其在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保以及集體建設(shè)用地入市方面，適時(shí)進(jìn)行修改。

五是堅(jiān)持合作創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合作社或?qū)I(yè)合作社，在政府引導(dǎo)下與其他主體建立利益分配機(jī)制，在確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作社成員基本收益的前提下，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，既可以增強(qiáng)投資者發(fā)展信心，又能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與交易的積極性。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、貸款貼息服務(wù)平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)防控基金，探索成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4? 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)政府配套服務(wù)。省、市、縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、村建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，形成各層級(jí)上下貫通的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道暢通以及產(chǎn)權(quán)資料審核、權(quán)屬查檔、交易備案等環(huán)節(jié)的工作順利開展。在交易行為規(guī)范層面，應(yīng)嚴(yán)格做好如下內(nèi)容：

一是明確平臺(tái)入場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，降低線下交易風(fēng)險(xiǎn)。

二是明確平臺(tái)主體，由平臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)各級(jí)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。

三是安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，對(duì)地方先進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);各級(jí)地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助。

同時(shí)，要制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)和各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、規(guī)則等，出臺(tái)具有能夠具體操作的實(shí)施意見(jiàn)，制定簡(jiǎn)便易行的規(guī)章制度和市場(chǎng)交易規(guī)則。從國(guó)家政策層面解決集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易限制條件，出臺(tái)具體政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易中心交易的激勵(lì)機(jī)制，杜絕場(chǎng)外交易的存在。

當(dāng)前，引導(dǎo)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策文件在頂級(jí)層面已相繼出臺(tái)，四川、廣西等各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。筆者通過(guò)對(duì)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行了初步的研究分析，旨在拋磚引玉，希望能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)交易等提供一點(diǎn)思考，期待推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以更好有效地增加農(nóng)村發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)添磚加瓦。