民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙及對(duì)策研究

查全紅

[摘 要]銅陵市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已取得較大成就并具有一定特點(diǎn)，但受外部環(huán)境、融資渠道、行政管理體制、服務(wù)體系社會(huì)化和企業(yè)管理等諸多因素的制約，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很多障礙，因此，如何優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)生存的外部環(huán)境、加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新民營企業(yè)內(nèi)部管理極其重要。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì);融資渠道;內(nèi)部創(chuàng)新管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.022

1 前言

自改革開放后40多年，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)成就喜人;民營經(jīng)濟(jì)作為其中的重要部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。與全國一樣，銅陵市民營經(jīng)濟(jì)成為銅陵經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、活躍市場等公有制企業(yè)改革方面，發(fā)揮了重要作用。但我市民營企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、管理水平、品牌優(yōu)勢、發(fā)展速度上與先進(jìn)省市相比，特別是與長三角地區(qū)相比，普遍存在較小、不高、落后、不大、較慢等問題，在市場競爭中缺乏競爭優(yōu)勢。因此，必須破除我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，開辟銅陵市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

2 銅陵市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙

2.1 外部生存環(huán)境不優(yōu)

銅陵市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是宏觀制度環(huán)境不優(yōu)。在政策待遇上，由于存在政策性壁壘，導(dǎo)致民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻較高。而銅陵市的民營企業(yè)主要集中于商業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，銅陵市民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量也很有限，還沒有真正投資于新型服務(wù)業(yè)（如金融業(yè)等）。在法律環(huán)境上，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地位與國有經(jīng)濟(jì)不完全平等，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)還沒有平等保護(hù);另外，人為因素在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響過大，使得政策落實(shí)不到位，民營企業(yè)與國有、三資企業(yè)的待遇不平等。在市場競爭機(jī)制上，各生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域間的分配不夠合理，民營企業(yè)在使用要素過程中，往往面臨項(xiàng)目審批難、土地征用難、融資難和貴的現(xiàn)象，民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

2.2 融資渠道狹窄

民營企業(yè)融資難、渠道狹窄是銅陵市民營企業(yè)長期存在的問題，他們?nèi)谫Y的渠道大都是內(nèi)源性的，主要依靠企業(yè)的前期利潤或自有資金等，通過國有銀行等外部融資渠道獲得的資金所占的比例很小。民營企業(yè)獲得國有銀行的貸款比例很小的原因主要是規(guī)模較小、產(chǎn)值不高等。盡管國有商業(yè)銀行沒有限制對(duì)民營企業(yè)貸款，但貸款困難依舊是民營經(jīng)濟(jì)共同的感受。另外，民營企業(yè)想通過股市、債券市場融資也受到不少限制;對(duì)民營科技企業(yè)發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金制度等還沒有完全建立起來。所以，銅陵市民營企業(yè)尤其是民營科技企業(yè)融資難渠道與發(fā)達(dá)省市相比過于狹窄，這對(duì)于民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)影響較大，一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。

2.3 行政管理體制不順

現(xiàn)在，行政管理體制改革仍在途中，還不能滿足民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。一是行政管理機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)權(quán)限不明晰、多頭管理。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃、政策扶持、有效監(jiān)督與協(xié)調(diào)。二是行政權(quán)力干預(yù)國有企業(yè)運(yùn)作，政策多向國有企業(yè)傾斜，導(dǎo)致在同一市場競爭上的不同所有制的市場主體地位不平等的現(xiàn)象，民營經(jīng)濟(jì)不能與國有經(jīng)濟(jì)在同樣的土壤中成長。三是基層政府的服務(wù)能力不強(qiáng)，民營企業(yè)的生存環(huán)境不夠優(yōu)化。

2.4 服務(wù)體系社會(huì)化不夠

民營企業(yè)競爭力的增強(qiáng)需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系。由于不夠重視，影響了銅陵市民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系社會(huì)化的程度。一是設(shè)置的服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理。不少服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府的內(nèi)設(shè)部門，服務(wù)能力和水平不能很好滿足民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而政府外部的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)比較昂貴，所以很多民營企業(yè)只能望梅止渴。二是民營企業(yè)普遍存在從業(yè)人員文化水平較低、技術(shù)含量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足等問題，這些是民營企業(yè)競爭力不強(qiáng)并制約其發(fā)展的重要因素。三是市場營銷信息不對(duì)稱。在現(xiàn)代化市場競爭中民營經(jīng)濟(jì)特別是其中的中小企業(yè)市場營銷費(fèi)用不足，在信息服務(wù)、原料市場、產(chǎn)品市場、人才服務(wù)等方面，特別需要官方機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的中介機(jī)構(gòu)為其提供社會(huì)化服務(wù)。

2.5 民營企業(yè)管理制度不科學(xué)

民營企業(yè)在管理上的問題，主要是內(nèi)部管理家族化、經(jīng)營者素質(zhì)低、基礎(chǔ)管理工作薄弱、激勵(lì)制度弱化等問題。

3 銅陵市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問題，如果民營經(jīng)濟(jì)沒有更好的發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難不能得到很好解決，勢必影響民營經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和創(chuàng)造活力，我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)。

3.1 優(yōu)化外部生存環(huán)境

外部生存環(huán)境對(duì)銅陵市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階至關(guān)重要。一是完善市場經(jīng)濟(jì)體制。政府部門應(yīng)盡快調(diào)整其思維方式和行為規(guī)則，為民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。為此，市政府應(yīng)將民營經(jīng)濟(jì)納入“十四五”規(guī)劃中，在相關(guān)的政策上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)合理的安排。二是切實(shí)解決民營企業(yè)融資難、融資貴甚至融不到資的問題。改善金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，要把國有銀行的業(yè)績考核與支持民營企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，著力解決不敢不愿貸款給民營企業(yè)的問題;拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道;打破“三門”（卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門），要在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等各方面，給民營經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。政府要放開電力、供水、供氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，放開公交、道路、港口等建設(shè)經(jīng)營，放開城市生活污水垃圾處理等環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)營，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，放開新型服務(wù)業(yè)的投資。三是切切實(shí)實(shí)減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)民營科技創(chuàng)新企業(yè)和小微企業(yè)實(shí)施普惠性的免除稅收，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)可零收費(fèi)，減少企業(yè)成本。四是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，把民營企業(yè)的發(fā)展納入法制化、規(guī)范化的軌道。政府要加大“放管服”，避免一些政府部門利用行政權(quán)力限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的社會(huì)文化氛圍。政府要在輿論上加強(qiáng)引導(dǎo)，宣傳鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有積極貢獻(xiàn)的民營企業(yè)及企業(yè)家的宣傳力度，及時(shí)澄清社會(huì)上一些人對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤說法，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境。