國際比較視域下的老年人力資源開發(fā)策略

杜慧苗

摘 要：隨著全球邁進(jìn)老齡化社會，各國“退而不休”的情況并不少見。隨著我國人均預(yù)期壽命延長和健康素養(yǎng)水平的提高，越來越多的老年人表達(dá)了強烈的“再就業(yè)”意愿，但尚未健全的老年就業(yè)體制成為了阻礙老年人進(jìn)入市場發(fā)揮余熱的關(guān)鍵點。通過對我國老齡化現(xiàn)狀的描述，對我國老人再就業(yè)意義的分析，以及國內(nèi)外老年人力資本開發(fā)現(xiàn)狀的對比，得到促進(jìn)我國老人再就業(yè)的啟示：完善相關(guān)法律，轉(zhuǎn)變社會觀念，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，增加人力資本投資，綜合各方面來提高老年人的再就業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：老年人;人力資源;再就業(yè);人口老齡化

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）30-0087-03

毋庸置疑，我國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化時代。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年間我國65歲以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為10.4%、10.8%、11.4%、11.9%、12.5%。老年人口數(shù)量在近五年時間里顯著增長，而兒童人口數(shù)量卻沒有明顯變化，我國少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比均逐年增加，這無疑給青年帶來了巨大的養(yǎng)老和育兒的壓力。不可忽視的現(xiàn)實問題還有我國平均預(yù)期壽命的增加，在國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)，以上海市為例，平均預(yù)期壽命為83歲，其中男性預(yù)期壽命約為82歲，女性預(yù)期壽命約為84歲。我國現(xiàn)行的退休年齡是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。也就是說，我國老年人退休之后還有大約16—33年人生路要走，這得益于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。大多數(shù)老年人在五六十歲退休之際身體尚處于健康狀態(tài)，而且再就業(yè)意愿較強[1]。為了解決我國青年撫養(yǎng)壓力大和老齡化形勢日益嚴(yán)峻的問題，如何挖掘低齡退休老年人口潛能，推動經(jīng)濟發(fā)展，可以從國際上汲取經(jīng)驗，歐美以及日韓等國家均較我國提前邁入老齡化，我們可以從其中汲取精華，結(jié)合我國國情加以轉(zhuǎn)化利用，形成可以緩解我國養(yǎng)老壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展的有力制度。

一、國際比較視域下的老年人力資本開發(fā)策略的研究意義

《老齡藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告》中顯示，我國老年人再就業(yè)意愿較強，但由于各種原因?qū)е挛覈妄g退休老人再就業(yè)率不高[2]。退休低齡老人再就業(yè)的目的可能是想獲得經(jīng)濟上的補償，減輕子女的養(yǎng)老壓力;也可能是自我充實，實現(xiàn)自我社會價值;也有可能是想融入社會，廣泛交友。退休老人再就業(yè)有利于減輕家庭負(fù)擔(dān);有利于有效利用退休時間;有利于發(fā)揮余熱，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。國際上，日本、韓國、歐美等發(fā)達(dá)國家均較我國更早地步入老齡化時代，日本是最早出臺老年人就業(yè)相關(guān)法律的國家，用法治手段切實保障退休老人再就業(yè)的權(quán)利;德國是最早實行彈性退休制度的國家，讓老年人自由地選擇退休還是繼續(xù)工作。對于如何應(yīng)對老齡化，這些較早進(jìn)入老齡化的國家的一些做法或許對我國低齡退休老年人力資本開發(fā)有借鑒意義。

二、老年人力資本開發(fā)的國內(nèi)現(xiàn)狀

我國已邁入老齡化時代，在北上廣等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度尤為嚴(yán)重。我國老年人口多，但是老年人再就業(yè)率遠(yuǎn)低于國際水平。對于我國老年人力資本開發(fā)的國內(nèi)現(xiàn)狀，筆者做了以下幾個要點的分析。

（一）我國老年人再就業(yè)不受法律保障

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡，勞動合同就自然而然終止了，若退休老人再就業(yè)，就業(yè)之后與公司形成的只能是勞務(wù)關(guān)系。退休老人再就業(yè)后如發(fā)生勞動爭議想獲取法律保護無疑是難上加難的。勞務(wù)關(guān)系對勞動者的權(quán)益保護相比較來說是不太健全的。

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人均壽命的延長，老年人在退休之際，甚至退休后十幾年的時間里身體都尚處在健康狀態(tài)，完全有能力勝任多方面的工作。而且老年人再就業(yè)是老年人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，老年人平等地享受選擇職業(yè)的權(quán)利，這個權(quán)利不應(yīng)被任何人和任何單位剝奪[3]，所以應(yīng)制定老年人再就業(yè)法律或者相關(guān)制度來進(jìn)行規(guī)范。

（二）我國老年人再就業(yè)途徑單一

我國老年人達(dá)到退休年齡后再就業(yè)的途徑單一。老年人再就業(yè)其就業(yè)形式大致分為三類：一是高薪聘請型。這類型的老人大多擁有一技之長，在自己所在的領(lǐng)域具有不可替代性。例如經(jīng)驗豐富的財務(wù)、獵頭公司工齡30年以上的人力資源師。二是自主創(chuàng)業(yè)型。子女成家立業(yè)后，老人沒有家庭生活負(fù)擔(dān)，遂利用積蓄進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。三是打零工型。這類老人屬于靈活從業(yè)人員，以農(nóng)村和城市低收入群體為主，他們雖然已經(jīng)步入老年，卻因生活所迫需要打工來補貼家用。

老年人因為視力減退、記憶力衰弱和學(xué)習(xí)能力下降等多種因素?zé)o法適應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)來求職這種相對來說現(xiàn)代化的求職方式，但是這不能說明老年人沒有能力適應(yīng)工作。相反，正是因為退休老年人生活閱歷豐富、工作經(jīng)驗多才更能適應(yīng)一些工作，而且適當(dāng)?shù)毓ぷ饔欣诶夏耆松眢w各項機能得到鍛煉，有利于身體健康。但是由于再就業(yè)途徑單一，沒有平臺為老年人再就業(yè)提供服務(wù)，導(dǎo)致老年人有時間不知道如何利用，有能力無處施展，造成了社會資源的浪費[4]。

（三）我國老年人再就業(yè)市場冷熱不均

老年人再就業(yè)市場面臨著冷熱不均的現(xiàn)狀，具備專業(yè)技術(shù)的退休人員，如中醫(yī)、教師、技工等，成了爭搶的“香餑餑”，而眾多不具備專業(yè)技術(shù)的老人卻感嘆求職無門。社會氛圍和支持不足限制了退休老人再就業(yè)的步伐。很多人認(rèn)為退休老人再就業(yè)會給年輕人就業(yè)帶來更大的壓力，但筆者認(rèn)為，老人對年輕人根本沒有所謂的替代效應(yīng)。企業(yè)的招聘細(xì)則上的年齡限制大多設(shè)置在18～45歲，年輕人可以盡情地投入到企業(yè)里工作，年輕力壯更能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)快節(jié)奏的生活狀態(tài)，而退休老人則可以在年輕人不愿涉足的服務(wù)業(yè)大展身手。

三、老年人力資本開發(fā)的國際現(xiàn)狀

（一）日本

日本統(tǒng)計局最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，日本在總?cè)丝跍p少的大背景下，目前日本老齡人口為3 617萬人，占總?cè)丝诘?8.7%，成為歷史上老年人占比最多的年份[5]，并且日本的老齡人口比率在世界上排名第一（201個國家和地區(qū)中）。日本高齡就業(yè)者人數(shù)連續(xù)16年來呈現(xiàn)的都是增長趨勢，高領(lǐng)就業(yè)者多從事批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)和物品租賃行業(yè)。