深入推進(jìn)交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治長(zhǎng)效機(jī)制研究

鄒彪 周璐 喻勇強(qiáng) 杜彥澤

摘 要：本文總結(jié)了湖南省交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)自2019年11月份以來(lái)取得的顯著成效，梳理了整治工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，深層次分析了當(dāng)前各項(xiàng)問(wèn)題的主要原因，并就如何鞏固當(dāng)前整治成果，深入推進(jìn)頑瘴痼疾整治工作，防止出現(xiàn)新的頑疾，建立交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治長(zhǎng)效機(jī)制提出工作建議。

關(guān)鍵詞：交通安全；頑瘴痼疾；事故預(yù)防；隱患治理；長(zhǎng)效機(jī)制

2019年9月22日，湖南省湘潭縣發(fā)生死亡10人、傷16人的重大交通事故，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，深刻汲取湘潭“9·22”重大事故教訓(xùn)，切實(shí)防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，湖南省委、省人民政府決定從2019年11月起至2020年11月，圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的交通問(wèn)題頑瘴痼疾，在全省開(kāi)展為期一年的集中整治行動(dòng)。

1整治工作開(kāi)展情況

1.1整體工作思路

集中整治行動(dòng)劍指“兩客一?！避囕v隱患，貨運(yùn)車輛超限超載，“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車、農(nóng)村面包車、商務(wù)車非法營(yíng)運(yùn)，以路為市、占道經(jīng)營(yíng)（馬路市場(chǎng)），道路設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施、管理缺陷，非法生產(chǎn)、銷售、改（拼）裝機(jī)動(dòng)車，非法載人、野蠻駕駛、開(kāi)車時(shí)使用手機(jī)等不文明駕駛行為七大類頑瘴痼疾，針對(duì)性研究制定了44項(xiàng)具體整治措施，通過(guò)全面壓實(shí)黨政、部門、企業(yè)在交通安全工作方面責(zé)任，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，以達(dá)到有效遏制較大以上交通事故的目標(biāo)。

1.2整治工作模式

湖南省將交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治工作上升為黨委政府牽頭的重要民生工程來(lái)抓，形成“四長(zhǎng)同治”“四級(jí)同頻”“四辦聯(lián)動(dòng)”的交通安全隱患治理新模式?！八拈L(zhǎng)同治”抓推進(jìn)。在省委書(shū)記許達(dá)哲的親自提議、親自推動(dòng)下，以“兩辦”名義制定印發(fā)《全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)方案》，成立由常務(wù)副省長(zhǎng)掛帥、分管副省長(zhǎng)統(tǒng)攬、分管副秘書(shū)長(zhǎng)專職、分管行業(yè)部門廳局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的“四長(zhǎng)同治”領(lǐng)導(dǎo)小組，并從18個(gè)省直成員單位抽調(diào)人員30余名業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，具體負(fù)責(zé)全省集中整治工作的指導(dǎo)、推進(jìn)、調(diào)度、督辦?！八募?jí)同頻”抓落實(shí)。各地黨委政府將整治行動(dòng)列為黨政中心工作、列入重要議事議程、寫入政府工作報(bào)告、納入年度績(jī)效考核，聚焦聚力、扎實(shí)推進(jìn)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)同頻共振的良好態(tài)勢(shì)。“四辦聯(lián)動(dòng)”抓整治。由省交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治辦（以下簡(jiǎn)稱“省整治辦”）牽頭，治超辦、馬路市場(chǎng)整治辦、校車辦各司其職、密切配合，合力推動(dòng)行業(yè)部門交通安全隱患治理。

1.3整治工作成效

湖南省在新發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，聚焦事故易發(fā)多發(fā)的交通安全領(lǐng)域，圍繞“客危車輛、超限超載、非法營(yíng)運(yùn)、馬路市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)路段、非法車輛、違法駕駛”7類交通問(wèn)題頑瘴痼疾，部署開(kāi)展史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、覆蓋最廣、要素最全的交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，取得了重大階段性成果。通過(guò)一年的集中攻堅(jiān)，整改消除各類交通問(wèn)題頑瘴痼疾150萬(wàn)余起，在近10年重特大交通事故頻發(fā)的情況下，2020年實(shí)現(xiàn)全省重特大交通事故、一次死亡5人以上較大交通事故“零發(fā)生”，較大交通事故數(shù)同比下降31.58%，是全國(guó)5個(gè)未發(fā)生一次死亡5人以上較大交通事故的省份之一，道路交通安全形勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)。

1.3.1“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，工作責(zé)任全面落實(shí)

省委、省政府高度重視交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治工作，省委書(shū)記許達(dá)哲多次專題研究、部署調(diào)度交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治工作，省政府先后8次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署安排，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝，副省長(zhǎng)陳飛、許顯輝多次深入一線督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題，顯輝副省長(zhǎng)分別在“五一”“端午”“暑期”“中秋國(guó)慶”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前組織召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)議，并向各市州（長(zhǎng)）及部分縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)提醒交辦函23份，推動(dòng)屬地黨委政府責(zé)任上肩。省整治辦充分發(fā)揮“指揮部”作用，切實(shí)履行統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)推進(jìn)、跟蹤交辦、考核督辦等職能，累計(jì)形成工作專報(bào)44期、工作周（半月）報(bào)31期，為省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。各地黨委政府把集中整治工作納入重要議事日程、列為黨政中心工作和重要任務(wù)，重點(diǎn)研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭負(fù)責(zé)、部門協(xié)同攻堅(jiān)、社會(huì)共同參與治理的良好格局。

1.3.2“一條心”聚力攻堅(jiān)，部門協(xié)調(diào)合成有力

通過(guò)一年的集中整治，各職能部門破除信息壁壘、條塊分割、各自為戰(zhàn)的被動(dòng)情形，將現(xiàn)有分散的治理力量、系統(tǒng)平臺(tái)、管理網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行優(yōu)化整合，形成部門聯(lián)合排查、聯(lián)合治理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制。先后下發(fā)了《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》《關(guān)于加快變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰的指導(dǎo)意見(jiàn)》《湖南省貨車非法改裝專項(xiàng)整治工作方案》《湖南省非法生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車、變型拖拉機(jī)及電動(dòng)車專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》《湖南省“大噸小標(biāo)”車輛安全隱患整治行動(dòng)方案》《湖南省二手車交易市場(chǎng)低速貨車流通安全隱患整治工作方案》等制度性文件，為深化頑瘴痼疾整治提供了制度保障，為建立健全常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.3.3“一張網(wǎng)”排查整治，隱患治理成效明顯

這次交通問(wèn)題頑瘴痼疾的整治，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、項(xiàng)目化推進(jìn)，把各項(xiàng)隱患指標(biāo)具體量化，量化到每一條線、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)隱患清零。期間，顯輝副省長(zhǎng)向各市（州）長(zhǎng)及部分縣市區(qū)提醒交辦重點(diǎn)隱患11084起，完成整改10995起，完成率超過(guò)99%；省整治辦交辦隱患完成整改2.68萬(wàn)起，完成率超過(guò)97%；掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)隱患完成整改7.38萬(wàn)起，完成率超過(guò)99%。全省共治理高風(fēng)險(xiǎn)路段14225處，建成農(nóng)村公路安防設(shè)施3016公里，新改、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)948個(gè)，765家重點(diǎn)源頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)治超信息化監(jiān)管，建成141個(gè)縣市區(qū)（管理區(qū)）校車安全監(jiān)管平臺(tái)，注銷變型拖拉機(jī)98438臺(tái)、實(shí)際報(bào)廢81766臺(tái)。

1.3.4“一攬子”宣傳造勢(shì)，守法意識(shí)顯著增強(qiáng)

以“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”為主題，掀起了鋪天蓋地、深入人心的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，形成了報(bào)刊有文稿、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò)有互動(dòng)的濃厚氛圍。聯(lián)合14家中央級(jí)、省級(jí)主流媒體開(kāi)展“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”巡回采訪活動(dòng)，發(fā)布相關(guān)報(bào)道40余篇，全面宣傳推廣集中整治工作的成果成效，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。全省累計(jì)在中央、省、市三級(jí)媒體發(fā)布稿件10000余篇，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)9000余場(chǎng)，公開(kāi)曝光終生禁駕人員508名、“違法王”車輛180臺(tái)、高危風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)172家，典型事故和違法查處案例1200余起，推送警示提示短信1600余萬(wàn)條次，發(fā)放宣傳資料35余萬(wàn)份，大力營(yíng)造了鋪天蓋地、家喻戶曉的宣傳氛圍，集中整治的社會(huì)輻射面、群眾參與度不斷提升，人民群眾交通守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2存在的問(wèn)題

通過(guò)一年的整治，雖然前期的工作取得了一定成效，但形勢(shì)不容樂(lè)觀、問(wèn)題依然不少。從前期調(diào)度、暗訪及“回頭看”所掌握的情況來(lái)看，各地重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治推進(jìn)力度還不夠，難啃的“硬骨頭”還比較多，下階段仍將面臨時(shí)間緊、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重、壓力大的緊張形勢(shì)。

2.1各類問(wèn)題治理程度不均衡

一年來(lái)，全省在馬路市場(chǎng)整治、變型拖拉機(jī)淘汰清理等方面取得了不錯(cuò)成績(jī)，如，解決了數(shù)百年來(lái)傳統(tǒng)習(xí)俗的3026處馬路市場(chǎng)安全隱患，并新改擴(kuò)建集貿(mào)市場(chǎng)948個(gè)；注銷全省71.47%（9.84萬(wàn)臺(tái)）變型拖拉機(jī)牌證，實(shí)際報(bào)廢59.36%（8.18萬(wàn)臺(tái)）；完成全省92.4%（482.43萬(wàn)輛）電動(dòng)自行車上牌。但在超限超載、重點(diǎn)隱患路段、非法生產(chǎn)和改拼裝車輛企業(yè)、農(nóng)用車違法載人以及公交車、工程車、電動(dòng)車野蠻駕駛等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題依然未得到有效治理。

2.2各職能部門推動(dòng)力度不均衡

個(gè)別職能部門整治推動(dòng)不徹底，存在重形式、輕內(nèi)容，重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象，如，教育部門牽頭開(kāi)展校車安全問(wèn)題整治，督促全省141個(gè)縣市區(qū)（管區(qū)）建成校車安全監(jiān)管平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖片（或視頻）實(shí)時(shí)傳輸，但筆者走訪某市數(shù)個(gè)校車辦，校車動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)均流于形式，值班員對(duì)工作職責(zé)不清楚，工作內(nèi)容不熟悉，對(duì)系統(tǒng)預(yù)警的校車違法行為未做任何處理。交通運(yùn)輸及文化旅游等部門聯(lián)合出臺(tái)《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》，但在實(shí)際操作過(guò)程中，該制度并沒(méi)有得到有效落實(shí)。交通運(yùn)輸部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等在非法營(yíng)運(yùn)打擊、非法銷售低速電動(dòng)車整治等方面進(jìn)度較為遲緩，超限超載已轉(zhuǎn)變成本地化、短途化，非法營(yíng)運(yùn)變得更為隱蔽，銷售低速電動(dòng)車的門店隨處可見(jiàn)。

2.3各級(jí)政府推進(jìn)力度不均衡

各級(jí)黨委、政府重視程度不一，工作力度層層衰減，“上熱下冷”“上緊下松”“上實(shí)下虛”的趨勢(shì)比較明顯。部分地區(qū)隱患排查浮于表面、過(guò)于簡(jiǎn)單，主要集中在道路基礎(chǔ)設(shè)施上面，沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范等源頭性隱患進(jìn)行梳理排查，痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題排查不夠深入徹底，對(duì)于排查的隱患未做到一隱患雙報(bào)告，未按照“一單四制”要求推動(dòng)整改。部分縣級(jí)整治辦只是粗略地搭建了工作專班，在人員、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障方面有限，隱患整治推進(jìn)力度不大、進(jìn)展緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患整治工作“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)敷衍應(yīng)對(duì)，對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為。調(diào)研、督查還發(fā)現(xiàn)，各地關(guān)于整治行動(dòng)的宣傳，整體力度不大，氛圍不濃厚，效果不明顯，宣傳行動(dòng)主要集中在局部的懸掛橫幅、滾動(dòng)播放電子顯示屏、相關(guān)單位宣傳櫥窗的展示，部分地方開(kāi)展電視及網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，遠(yuǎn)未形成鋪天蓋地、深入人心的宣傳攻勢(shì)，加上部分市州對(duì)縣市區(qū)缺少精準(zhǔn)指導(dǎo)調(diào)度，溝通銜接機(jī)制還不暢通，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除照搬文件外，發(fā)現(xiàn)未有任何宣傳標(biāo)語(yǔ)、隱患排查治理臺(tái)賬等問(wèn)題。

3主要原因

3.1思想認(rèn)識(shí)有待提升

各級(jí)黨委、政府重視程度不一，出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話的現(xiàn)象。第一，政府及部門對(duì)整治工作認(rèn)知存在偏差。頑瘴痼疾整治是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，是提升管理能力、健全管理機(jī)制、完善道路硬件設(shè)施、增強(qiáng)群眾守法意識(shí)的有效手段，政府及部門作為整治工作的主導(dǎo)者，承擔(dān)具體整治工作任務(wù)。但從目前的推進(jìn)情況來(lái)看，部分地方還未真正做到整治工作全覆蓋并向縱深推進(jìn)，未能將整治工作融入日常工作，未將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作進(jìn)行推進(jìn)，思想還停留在“一陣風(fēng)”“突擊迎檢”上，缺乏常態(tài)化整治，未落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制，甚至出現(xiàn)在整治工作結(jié)束前一兩個(gè)月開(kāi)始進(jìn)行突擊式的整治和推進(jìn)。第二，部分企業(yè)的履責(zé)意識(shí)不高。部分企業(yè)只為追求自身的企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)利益，未意識(shí)到整治工作是為規(guī)范提升市場(chǎng)秩序，凈化行業(yè)規(guī)則，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)更好的發(fā)展，對(duì)整治工作配合意愿不強(qiáng)烈，大部分企業(yè)均被動(dòng)式地配合，接受各行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查，被動(dòng)式地進(jìn)行整改。如部分生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任不落實(shí)、違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用問(wèn)題車輛的現(xiàn)象較為突出，安全管理制度不健全、監(jiān)管平臺(tái)管理不規(guī)范、車輛安全狀況漏管失控、駕駛?cè)巳粘Ｅ嘤?xùn)敷衍應(yīng)付等源頭管理問(wèn)題較為普遍。第三，群眾個(gè)人的整治意愿不強(qiáng)。整治工作既需要每個(gè)人的積極參與，也需要每位交通參與者的積極配合，關(guān)鍵時(shí)刻更需要對(duì)嚴(yán)重違法行為投訴或舉報(bào)，但因整治工作改變了部分群眾原有生活方式或習(xí)慣，對(duì)整治工作的不支持，甚至出現(xiàn)抵觸情緒，如打擊非法營(yíng)運(yùn)、非標(biāo)車輛禁行導(dǎo)致其出行方式改變，超限超載治理導(dǎo)致貨物運(yùn)費(fèi)提高，馬路市場(chǎng)整治導(dǎo)致購(gòu)物途徑被迫調(diào)整等等。

3.2條塊協(xié)作不夠緊密

政府各部門、各單位之間的配合不緊密。頑瘴痼疾整治階段，雖然明確了各項(xiàng)目的責(zé)任單位及牽頭部門，但是在實(shí)際操作過(guò)程中部分項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的，各自為戰(zhàn)甚至推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，部門之間的數(shù)據(jù)壁壘仍未拆除，執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同程度仍然不高。

監(jiān)管部門與企業(yè)之間的配合不緊密。在指導(dǎo)督促各企業(yè)按照相關(guān)要求落實(shí)的基礎(chǔ)上，存在部分企業(yè)不支持、不配合的情形，加大了政府管理的難度。如超限超載源頭治理方面，企業(yè)不配合安裝計(jì)量稱重及監(jiān)控設(shè)備，不愿意主動(dòng)接入治超信息平臺(tái)接受監(jiān)督，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)、抗拒檢查等情形。

政府與個(gè)人之間的配合不緊密。在整治工作推進(jìn)過(guò)程中，政府宣傳部門通過(guò)各種形式開(kāi)展了主題活動(dòng)、宣傳教育、公益活動(dòng)、志愿者活動(dòng)等，但依然有部分居民認(rèn)為政府是在搞形式主義、政績(jī)工程，未真正給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，存在不配合的情況，阻礙了部分項(xiàng)目的推進(jìn)。如馬路市場(chǎng)整治等方面。

3.3考評(píng)制度有待完備

考核評(píng)價(jià)制度是整治工作的重要抓手和指揮棒，在整治工作推進(jìn)中發(fā)揮了重要的作用，但仍然存在一定的問(wèn)題。第一，考核指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜。2020年交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治考核評(píng)價(jià)指標(biāo)多達(dá)150項(xiàng)，未有效突出重點(diǎn)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目所占分值偏低，導(dǎo)致部分需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的項(xiàng)目推進(jìn)遲緩甚至放棄，考核的導(dǎo)向作用未有效發(fā)揮。第二，個(gè)別重要指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。考核評(píng)分規(guī)則應(yīng)當(dāng)突出整治工作重心，以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度和復(fù)雜程度設(shè)置分值，而2020年評(píng)分規(guī)則中部分考評(píng)指標(biāo)分值畸高，如發(fā)生一起較大事故的扣分值與市州在央視上稿2篇的分值相當(dāng)，未按規(guī)定報(bào)送材料的分值相當(dāng)于百萬(wàn)電動(dòng)車上牌分值等。第三，部分考評(píng)規(guī)則違背相關(guān)規(guī)定。如農(nóng)村客運(yùn)“一縣一公司”運(yùn)營(yíng)制度，未通過(guò)省司法廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查，以縣市區(qū)為單位，行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村客運(yùn)線路，由一家公司經(jīng)營(yíng)，造成行業(yè)壟斷，限制客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。第四，考評(píng)對(duì)象不全。2020年整治任務(wù)清單中，7類型頑疾整治涉及各行業(yè)廳局、市州人民政府及相關(guān)單位，且細(xì)化了工作措施，明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但考評(píng)執(zhí)行中對(duì)象卻僅限于市州人民政府，使得部分行業(yè)主管部門未落實(shí)方案要求，未能如期完成既定目標(biāo)亦未得到相應(yīng)制裁。如違法駕駛方面未出臺(tái)對(duì)重點(diǎn)違法行為人的信用懲戒制度，超限超載治理方面未落實(shí)“路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”等。第五，考評(píng)項(xiàng)目未落實(shí)落地，部分行業(yè)主管部門為避免暴露本行業(yè)、本部門的問(wèn)題，或是不愿意激發(fā)與上下級(jí)部門的矛盾，不愿撕破臉皮堅(jiān)守原則，爭(zhēng)當(dāng)“老好人”“和事佬”，存在考評(píng)數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)格，未按考評(píng)規(guī)則對(duì)責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施考核扣分的情形。

3.4督導(dǎo)推進(jìn)手段有限

考核督導(dǎo)是整治工作順利推進(jìn)的根本保證，省整治辦雖建立了一整套完整全面的考核監(jiān)督制度，但在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

督導(dǎo)工作缺乏持續(xù)性。部分項(xiàng)目整治在督導(dǎo)檢查前期，大量地進(jìn)行突擊整改，取得了很好的效果，但是檢查驗(yàn)收后監(jiān)督工作立即減弱甚至停止，導(dǎo)致隱患出現(xiàn)反彈，如部分地區(qū)的馬路市場(chǎng)整治。另外，督導(dǎo)工作未實(shí)行常態(tài)化，全年督導(dǎo)工作次數(shù)有限，同時(shí)未開(kāi)通群眾舉報(bào)渠道，導(dǎo)致問(wèn)題督導(dǎo)不全面，進(jìn)度掌握不徹底，加之部分督導(dǎo)組間業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量與深度不統(tǒng)一，導(dǎo)致督導(dǎo)對(duì)整治工作的指導(dǎo)推進(jìn)作用不強(qiáng)。

考核方式過(guò)于單一。在整治工作推進(jìn)過(guò)程中，全省共開(kāi)展9次月度考評(píng)，4次階段性考評(píng)，但均采取扣分制，對(duì)部分地區(qū)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法未給予加分鼓勵(lì)，同時(shí)，因大部分項(xiàng)目為年考核項(xiàng)目，導(dǎo)致很多項(xiàng)目未及時(shí)開(kāi)展考評(píng)，考評(píng)推動(dòng)整治的“指揮棒”作用難以實(shí)現(xiàn)。

獎(jiǎng)懲力度不夠明顯。對(duì)在整治工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位進(jìn)行褒揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力，未按期完成指定任務(wù)或存在重大安全隱患未及時(shí)整改的單位進(jìn)行懲處，這是推進(jìn)整治工作的重要手段，使用得當(dāng)能夠很大程度上調(diào)動(dòng)各市州的積極性。但2020年整治工作的獎(jiǎng)懲力度并不明顯，屢次排名靠后或多次發(fā)生較大事故的市州，僅采取通報(bào)、全省表態(tài)發(fā)言或約談的方式，致使整治工作推進(jìn)不能的成本非常低，很多單位或地方政府均未能從根本上意識(shí)到頑瘴痼疾整治工作的重要性。

3.5法律保障難以突破

交通問(wèn)題頑瘴痼疾作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作，涉及到司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常的頑疾，依法行政、依法施策是基礎(chǔ)，而對(duì)部分整治工作，當(dāng)前法律手段稍顯不足，如超限超載治理方面的路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要求交警部門處罰，交通部門只負(fù)責(zé)消除違法行為，變相剝奪了交通部門的執(zhí)法權(quán)，這與公路法相關(guān)規(guī)定相違背；如非法車輛打擊方面，對(duì)于銷售非法非標(biāo)車輛的企業(yè)，適用道路交通法、產(chǎn)品質(zhì)量法還是認(rèn)證認(rèn)可條例，有待進(jìn)一步明確；對(duì)于低速電動(dòng)車通行管理方面，因現(xiàn)行法律未能明確定性其類型，又無(wú)相應(yīng)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)其規(guī)范化管理；非法營(yíng)運(yùn)打擊方面，刑法中未明確該類型屬于非法經(jīng)營(yíng)情形，難以采取刑事措施對(duì)其形成震懾，等等。

4工作建議

湖南省道路交通安全要素多、基本盤大、廣大交通參與者的交通安全意識(shí)還有待提升，超限超載、農(nóng)用車非法載人、非法銷售非標(biāo)電動(dòng)車等頑瘴痼疾具有普遍性、反復(fù)性、頑固性等特點(diǎn)，馬路市場(chǎng)、非法營(yíng)運(yùn)、違法駕駛等問(wèn)題也極易反彈回潮，如何鞏固當(dāng)前整治成果，將整治工作向縱深推進(jìn)，防止出現(xiàn)新的頑瘴痼疾，建立交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。鑒于此，為深入推進(jìn)全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，徹底根治交通問(wèn)題頑瘴痼疾提出以下工作建議：

4.1提高思想認(rèn)識(shí)，持續(xù)強(qiáng)化力度

深入開(kāi)展交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治，是一項(xiàng)服務(wù)社會(huì)的重要民生工程，對(duì)穩(wěn)控全省道路交通安全乃至安全生產(chǎn)形勢(shì)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，有著十分重要的作用。過(guò)去一年，全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了5人以上交通事故零發(fā)生，顯著的工作成效充分體現(xiàn)省整治辦是一個(gè)強(qiáng)有力的省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把整治工作擺在突出位置、緊緊抓在手上，充分用實(shí)用好頑瘴痼疾整治辦這個(gè)平臺(tái)，持續(xù)發(fā)力，努力把重點(diǎn)頑疾整治工作做實(shí)做細(xì)做好。當(dāng)前，機(jī)動(dòng)車輛交通事故已成為中國(guó)居民最主要的傷害死亡原因，為更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通安全管理面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，建議整合升整治辦、道安辦人員與機(jī)構(gòu)，固化 “專班負(fù)責(zé)、集中辦公、統(tǒng)籌推進(jìn)”工作模式，提升全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治效能。

4.2突出整治重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

要把握“人”這個(gè)核心，通過(guò)嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、超限超載、非法營(yíng)運(yùn)、非法載人、客貨混裝等與交通事故關(guān)聯(lián)度高的違法行為，營(yíng)造不能違、不敢違的嚴(yán)管高壓氛圍，促使交通參與者的交通安全守法意識(shí)逐步提升。

要緊盯“車”這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、農(nóng)用車、工程車、報(bào)廢拖拉機(jī)等重點(diǎn)車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記、檢驗(yàn)和報(bào)廢注銷全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)密路面聯(lián)合執(zhí)法查糾，堅(jiān)決防止非標(biāo)車、非法改裝車、拼裝車、報(bào)廢車上路行駛。

要瞄準(zhǔn)“路”這個(gè)基礎(chǔ)，全面排查整治事故多發(fā)路段和高風(fēng)險(xiǎn)路段，以及因道路設(shè)計(jì)、施工缺陷和管理維護(hù)不到位造成的安全隱患，全面排查、徹底整治馬路市場(chǎng)，切實(shí)提升全省道路本質(zhì)安全度。

要抓住“企”這個(gè)主體，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌整改、停業(yè)整頓以及行政、刑事處罰措施，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、裝載源頭單位強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，從根本上禁絕非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

要強(qiáng)化“政”這個(gè)根本，各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全屬地管理責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)部門履行監(jiān)管職能，著力解決交通安全宣傳教育不到位、部門職責(zé)交叉、工作不落實(shí)的問(wèn)題，建立健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3創(chuàng)新工作機(jī)制，固化整治成果

要?jiǎng)?chuàng)新督查機(jī)制，打破定期督查、定期考核、期滿驗(yàn)收的定式思路，建立省、市、縣三級(jí)整治辦定期巡查機(jī)制，對(duì)各地整治工作實(shí)效和工作措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地巡查。

要加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將整治工作納入政府績(jī)效評(píng)估及真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)，推薦一批優(yōu)秀縣市區(qū)、樹(shù)立一批先進(jìn)典型，集中曝光一批“慵懶散”、不作為典型案例及工作人員，對(duì)整治工作推進(jìn)不力的市州及單位，及時(shí)啟動(dòng)提醒、約談、掛牌督辦工作機(jī)制，對(duì)發(fā)生較大以上事故或造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門責(zé)任。

要固化工作機(jī)制，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)提煉上下功夫，在完善機(jī)制上做文章，總結(jié)提煉各地區(qū)各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為全省交通安全管理工作提供可復(fù)制、可借鑒模板。

要嚴(yán)防反彈，要進(jìn)一步健全常態(tài)化隱患排查、多部門聯(lián)合執(zhí)法、交通失信行為信用懲戒等機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住根本，對(duì)馬路市場(chǎng)等方面要固化工作職責(zé)，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決防止反彈回潮。

4.4提升文明素養(yǎng)，健全法制保障

群眾交通安全意識(shí)與素質(zhì)參差不齊，交通參與者對(duì)超限超載、違法駕駛等頑疾司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常，交通安全宣傳教育工作需綿綿用力、久久為功。

要長(zhǎng)期進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮融媒體陣地作用，利用電視廣播、雙微平臺(tái)、抖音小視頻等各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過(guò)全方位的、廣覆蓋的宣傳活動(dòng)，以多種形式、多渠道、常態(tài)化的宣傳教育，引導(dǎo)廣大居民積極參與，使得頑瘴痼疾整治工作家喻戶曉、深入每個(gè)人心中，為整治工作創(chuàng)建營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

要持續(xù)深入推進(jìn)交通安全“七進(jìn)”宣傳活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)志愿者、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員及其他社會(huì)力量自覺(jué)參與，廣泛宣傳安全行車、出行常識(shí)，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)；充分發(fā)揮學(xué)校的作用，加強(qiáng)未成年人的交通安全宣傳教育，以“小手拉大手”讓學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)及整個(gè)家庭養(yǎng)成文明出行習(xí)慣，自覺(jué)遵守交通法規(guī)，做文明交通的示范者和維護(hù)者。

要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用足用實(shí)法律手段嚴(yán)防低速電動(dòng)車“合法取代非法”“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、銷售、改拼裝車輛的違法行為；積極總結(jié)歸納頑瘴痼疾整治措施，推動(dòng)規(guī)范性文件向政府規(guī)章及法律法規(guī)層面提升，嚴(yán)格推行超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)超限超載、非法營(yíng)運(yùn)等刑事打擊立法進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，滿足人民群眾交通安全、暢通、高效等方面日益增長(zhǎng)的要求和對(duì)美好生活的向往。