資源配置視角下的菜市場(chǎng)布局規(guī)劃策略研究
——以沈陽(yáng)市于洪區(qū)為例

文/沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 周 慧 李曉楠

0 引言

“鄉(xiāng)農(nóng)入市起中宵，蓏自籃提菜自挑。細(xì)雨出來(lái)箬帽蕩，秋風(fēng)人渡米篩橋”，這首民間的竹枝詞描繪的是江南地區(qū)的日常生活場(chǎng)景。菜市場(chǎng)不僅是買(mǎi)菜的場(chǎng)所，更是居民情感交流的地方。無(wú)論是鬧市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，還是巷弄的小蔬果攤，逛菜市場(chǎng)最能體驗(yàn)民俗風(fēng)情。一方面，菜市場(chǎng)作為一種城市景觀，折射著城市的形態(tài)，展現(xiàn)市民的生活面貌；另一方面，菜市場(chǎng)也是人與人交往的重要互動(dòng)空間，社交在這里隨性而真實(shí)。某種程度上說(shuō)，城市規(guī)劃對(duì)菜市場(chǎng)的存活有決定性影響。

1 菜市場(chǎng)研究對(duì)象界定

1.1 菜市場(chǎng)的主要特征

菜市場(chǎng)指由經(jīng)營(yíng)者通過(guò)售賣(mài)蔬菜瓜果、糧油、水產(chǎn)、肉類(lèi)、干貨調(diào)味等貨品，提供便民配套服務(wù)，滿(mǎn)足周邊百姓日常消費(fèi)需求，是民生屬性的城鄉(xiāng)公共配套服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附帶商業(yè)職能，是附近城鄉(xiāng)居民農(nóng)副產(chǎn)品的交易場(chǎng)所。

1.2 研究對(duì)象界定

近年來(lái)，隨著市民經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)需求提高，新興購(gòu)菜模式如互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、生鮮超市等受到百姓青睞。研究首先從商品適應(yīng)性、業(yè)態(tài)適應(yīng)性、服務(wù)對(duì)象適應(yīng)性3個(gè)層面對(duì)菜市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、大賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行比較分析，總結(jié)菜市場(chǎng)這種傳統(tǒng)交易模式所具有的獨(dú)特屬性，即公共政策的民生性、服務(wù)周邊百姓的均等性和體現(xiàn)市井生活的社會(huì)性。因此此次規(guī)劃對(duì)象為政府主導(dǎo)的菜市場(chǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)+購(gòu)菜、大賣(mài)場(chǎng)作為菜市場(chǎng)的補(bǔ)充，受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

此次研究范圍為沈陽(yáng)市于洪區(qū)全域，涉及造化、沙嶺、光輝、南陽(yáng)湖等12個(gè)街道，總面積約499km2。

2 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題與布局特點(diǎn)

2.1 基本情況

于洪區(qū)是城郊接合部地區(qū)，此次研究有意識(shí)地從不同街道、規(guī)模、區(qū)域中按比例抽取調(diào)查對(duì)象，以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，對(duì)于洪全域12個(gè)街道發(fā)放問(wèn)卷共600份。問(wèn)卷內(nèi)容包括基本情況、買(mǎi)菜習(xí)慣、交通方式、出行時(shí)間、評(píng)價(jià)建議等，以摸清菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀特征及問(wèn)題。

于洪區(qū)目前共有42個(gè)菜市場(chǎng)，包括室內(nèi)市場(chǎng)和馬路市場(chǎng)兩大類(lèi)。其中，室內(nèi)菜市場(chǎng)占比64%，主要分布在老城區(qū)；馬路菜市場(chǎng)占比36%，主要位于新城區(qū)（三環(huán)高速以外）和大韓屯地區(qū)，如圖1所示。

圖1 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)分布

2.2 特征分析

1）總量 估算于洪區(qū)人口規(guī)模與菜市場(chǎng)規(guī)?？偭康谋戎悼膳袛?，當(dāng)前菜市場(chǎng)基本可滿(mǎn)足服務(wù)需求。但隨著城郊地區(qū)居住人口的持續(xù)增長(zhǎng)，菜市場(chǎng)尤其是室內(nèi)菜市場(chǎng)數(shù)量不足的問(wèn)題將會(huì)凸顯。參照沈陽(yáng)市第六次人口普查人口密度變化數(shù)據(jù)，大韓屯和下坎子地區(qū)擁有最高的人口密度增加值，其次黃海路、紅旗臺(tái)、熊家崗、勾連屯地區(qū)人口密度增加值也較高，其他地區(qū)暫時(shí)維持平穩(wěn)。

2）布局 由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，菜市場(chǎng)布局存在服務(wù)盲區(qū)和重疊區(qū)域（見(jiàn)圖2）。一方面，從于洪區(qū)菜市場(chǎng)的整體分布特征可看出，室內(nèi)菜市場(chǎng)分布存在疏密間隔的狀況。在某些現(xiàn)狀人口密集地區(qū)，尤其是大韓屯、黃海路和城東湖地區(qū)，呈現(xiàn)“疏”的現(xiàn)象，受日益增長(zhǎng)的居民配套需求影響，馬路菜市場(chǎng)較多。個(gè)別大型綜合菜市場(chǎng)的建設(shè)與區(qū)位、需求不匹配，存在活力不足、攤位出租率不高等問(wèn)題，如丁香農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)約4萬(wàn)m2，周?chē)煌ū昏F路切割，導(dǎo)致其大部分?jǐn)偽惶幱陂e置狀態(tài)。

圖2 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀服務(wù)范圍

3）規(guī)模 室內(nèi)菜市場(chǎng)單體規(guī)模過(guò)大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。于洪區(qū)菜市場(chǎng)（室內(nèi)）的人均面積高出沈陽(yáng)市平均水平2倍，而萬(wàn)人擁有數(shù)量卻低于沈陽(yáng)市平均水平。

4）建設(shè)環(huán)境 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)建設(shè)狀況不均衡，尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化控制，部分菜市場(chǎng)存在露天售賣(mài)、影響交通、設(shè)施不完善、垃圾混亂等問(wèn)題；新建菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施配套較完善，如圖3所示。

圖3 于洪區(qū)菜市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.3 問(wèn)題梳理

1）于洪區(qū)菜市場(chǎng)分布具有明顯的離心特征，密度由老城區(qū)向城市邊緣地區(qū)逐漸降低。老城區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)的平均服務(wù)半徑約500m，三環(huán)以外為2000m，菜市場(chǎng)平均服務(wù)面積約1.5km2。

2）菜市場(chǎng)分布與城市道路關(guān)系密切，尤其是城市主次干道。在調(diào)查的42個(gè)菜市場(chǎng)中，位于城市主次干道并面向其開(kāi)口的菜市場(chǎng)共有21個(gè)，所占比例為50.0%；位于城市支路的有16個(gè)，占38.1%；其余5個(gè)菜市場(chǎng)位于居住區(qū)級(jí)道路中交通條件較好的位置。菜市場(chǎng)的交通條件均能滿(mǎn)足貨運(yùn)進(jìn)出要求，其生存依賴(lài)于服務(wù)范圍內(nèi)的居住人口，因而緊靠居住區(qū)分布，緊臨主要交通道路存在必然性。

3）于洪區(qū)菜市場(chǎng)的建筑形式有獨(dú)立建筑和附屬建筑2類(lèi)。以獨(dú)立建筑為主，占65%；附建在其他建筑底層的占30%；還有3個(gè)菜市場(chǎng)由于管理方更改原市場(chǎng)用房用途，故只能以路邊搭建臨時(shí)攤位的形式占道經(jīng)營(yíng)，如圖4所示。

圖4 于洪區(qū)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)建設(shè)形式

4）菜市場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量分為室內(nèi)環(huán)境和室外環(huán)境，包括室外交通出行、衛(wèi)生秩序狀況和室內(nèi)排水通風(fēng)、衛(wèi)生光照情況?，F(xiàn)狀菜市場(chǎng)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中，“好”和“差”2個(gè)檔次的數(shù)量要多于“一般”檔次，呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的啞鈴狀分布狀態(tài)。

3 于洪區(qū)菜市場(chǎng)布局對(duì)策

3.1 布局原則

1）加強(qiáng)宏觀管理，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)總量和空間布局的合理化，形成以綜合型菜市場(chǎng)為依托，普通菜市場(chǎng)為骨干，生鮮超市及大賣(mài)場(chǎng)為補(bǔ)充的完善的菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局。

2）滿(mǎn)足居民日常消費(fèi)需求、方便群眾生活、提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)居民日常買(mǎi)菜步行5min購(gòu)菜圈、定期采購(gòu)步行10min購(gòu)菜圈的具體目標(biāo)。

3.2 設(shè)置等級(jí)

此次研究將于洪區(qū)菜市場(chǎng)劃分為3個(gè)類(lèi)別，分別為中心菜市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和組團(tuán)菜市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)居住區(qū)15，10，5min生活圈。

3.3 控制標(biāo)準(zhǔn)

在菜市場(chǎng)等級(jí)劃分的基礎(chǔ)上，提出于洪區(qū)菜市場(chǎng)的千人指標(biāo)和各級(jí)菜市場(chǎng)的服務(wù)半徑與人口、規(guī)模配置、建設(shè)形式等控制指標(biāo)，如表1所示。

表1 菜市場(chǎng)設(shè)置級(jí)別與具體規(guī)定

1）千人指標(biāo) 由于居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消耗量基本穩(wěn)定，不會(huì)因收入提高而大幅提高生鮮肉菜消耗量，考慮到三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)為菜市場(chǎng)發(fā)展較成熟區(qū)域，其數(shù)據(jù)具有指導(dǎo)性意義，同時(shí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他城市經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)規(guī)范，確定于洪區(qū)菜市場(chǎng)的千人指標(biāo)為150m2/千人。

2）服務(wù)半徑 從調(diào)研結(jié)論發(fā)現(xiàn)，菜市場(chǎng)的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān)，服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)關(guān)系，故應(yīng)結(jié)合區(qū)域人口密度合理調(diào)整各菜市場(chǎng)服務(wù)半徑。GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)菜市場(chǎng)服務(wù)半徑有明確規(guī)定：10～15min生活圈不宜大于500m，5min生活圈不宜大于300m?？紤]于洪區(qū)人口密度與人口老齡化趨勢(shì)，人口密度小于1萬(wàn)人/km2地區(qū)取300～500m，不大于600m；在人口密度大于1萬(wàn)人/km2地區(qū)取200～400m，不大于500m。

3）規(guī)模配置 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定單個(gè)菜市場(chǎng)建筑面積為750～1500m2。調(diào)查結(jié)果顯示，營(yíng)業(yè)面積小于1000m2菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益最好。若菜市場(chǎng)規(guī)模過(guò)大，會(huì)增加平面布置與流線設(shè)計(jì)難度，且不利于靈活選址?？紤]到菜市場(chǎng)社區(qū)化、小型化的發(fā)展趨勢(shì)，確定于洪區(qū)菜市場(chǎng)的規(guī)模配置標(biāo)準(zhǔn)：中心級(jí)菜市場(chǎng)服務(wù)人口4萬(wàn)～6萬(wàn)，建筑面積1000～2500m2，用地面積2000～5000m2，每個(gè)街道應(yīng)有1處中心級(jí)菜市場(chǎng)。社區(qū)級(jí)服務(wù)人口0.5萬(wàn)～1.0萬(wàn)，建筑面積500～1000m2，用地面積1000～2000m2，最大不超過(guò)3000m2。

3.4 規(guī)劃布局方案

3.4.1 整治思路

馬路菜市場(chǎng)雖然引發(fā)諸多問(wèn)題，但其相對(duì)低廉的物價(jià)還是受到廣大百姓的認(rèn)可，自產(chǎn)自銷(xiāo)的菜農(nóng)大多集中于馬路菜市場(chǎng)，菜市場(chǎng)不僅豐富了居民的購(gòu)菜選擇，更是這類(lèi)菜農(nóng)的生計(jì)來(lái)源，同時(shí)增添城市的市井性、真實(shí)性。因此，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，針對(duì)綜合交通、空間環(huán)境、人口密度等因素對(duì)馬路菜市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，確定保留3處，并從經(jīng)營(yíng)時(shí)間、資質(zhì)認(rèn)定、交易秩序、垃圾分類(lèi)收集等方面提出管理對(duì)策，作為于洪區(qū)馬路菜市場(chǎng)改造工作的重點(diǎn)。

3.4.2 總體方案

根據(jù)調(diào)研成果和全要素分析，現(xiàn)狀菜市場(chǎng)保留13處、改造14處、撤銷(xiāo)15處。同時(shí)，規(guī)定撤銷(xiāo)菜市場(chǎng)在周邊替代性的新增菜市場(chǎng)未實(shí)施前，需保持現(xiàn)狀，以免出現(xiàn)服務(wù)空檔期。依據(jù)于洪區(qū)片區(qū)規(guī)劃，預(yù)測(cè)各級(jí)菜市場(chǎng)總量，按照控制標(biāo)準(zhǔn)，在各單元控規(guī)中進(jìn)行落地控制。規(guī)劃三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)菜市場(chǎng)總量為52處，其中中心級(jí)18處，社區(qū)級(jí)34處，如圖5所示。

圖5 于洪區(qū)三環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃方案

三環(huán)以外地區(qū)布局中心菜市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)需在核定服務(wù)人口和半徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核算配套菜市場(chǎng)的用地面積和建筑面積，中心菜市場(chǎng)采取實(shí)位控制，社區(qū)菜市場(chǎng)采取虛點(diǎn)控制。新建小區(qū)必須配建菜市場(chǎng)，菜市場(chǎng)建設(shè)比例不低于住宅建筑面積的0.2%。

4 結(jié)語(yǔ)

菜市場(chǎng)是城市公共政策導(dǎo)向下關(guān)系民生的重要部分，尤其是城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的菜市場(chǎng)資源配置是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要手段。此次研究認(rèn)為，菜市場(chǎng)布局規(guī)劃應(yīng)以基層調(diào)研、百姓訪談為基礎(chǔ)，以街道、社區(qū)為單元，建立層級(jí)完善、布局合理的菜市場(chǎng)空間布局體系，構(gòu)建便民生活服務(wù)圈；開(kāi)展與政府相關(guān)部門(mén)的對(duì)接，通過(guò)微信、熱線、信箱等公共參與渠道，營(yíng)造穩(wěn)定的城市建成環(huán)境。