從大規(guī)劃到小規(guī)劃：社區(qū)營造新范式
——以北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)屯佃村人居環(huán)境改造為例

佘高紅，馬梓涵

（北京交通大學建筑與藝術(shù)學院，北京 100044）

0 引言

2011年，我國城市化水平首次突破50%，標志著我國城市化發(fā)展進入后半段，城市化的動力、目標和內(nèi)容相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的“十九大”報告明確指出，要把人民對于“美好生活”的追求放在新時代社會主義建設(shè)的核心位置，要求“加強社區(qū)治理體系建設(shè)”和“形成共建共享共治的社會治理格局”[1]。作為人們?nèi)粘Ｉ罱M織和城市空間規(guī)劃的基本單元，社區(qū)是存量提升時期不可或缺的基礎(chǔ)平臺和中堅力量，其良性發(fā)展的重要性日趨提高。社區(qū)營造活動成為當前城市內(nèi)涵式發(fā)展的必要手段，這對傳統(tǒng)城市規(guī)劃范式提出了新的挑戰(zhàn)。

1 當前城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

經(jīng)30余年持續(xù)飛速的城鎮(zhèn)建設(shè)，我國大中小城市實現(xiàn)了前所未有的擴張。隨著城市化進入后半程，城市的投入效率不斷下降，大拆大建式的城市開發(fā)進入尾聲。我國正緩慢步入以城市內(nèi)部功能單元改造升級為主要形式，以全面提升城市經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)服務(wù)水平為目標的小規(guī)劃時代[2]。城市規(guī)劃面臨著一系列轉(zhuǎn)型。

1.1 規(guī)劃作用發(fā)生改變

在計劃經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃作為落實國民經(jīng)濟計劃的技術(shù)工具，主要服務(wù)于工業(yè)化需要。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在重大生產(chǎn)項目的選址與布局上。規(guī)劃的形式以工程圖紙為主，因長期堅持“先生產(chǎn)后生活”的方針，使當時城市普遍面臨生產(chǎn)與生活失調(diào)的問題。

改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，城市建設(shè)的動力突然加速，城市建設(shè)的主體日趨多樣。尤其是20世紀90年代住房制度的改革和土地市場化改革的出臺，極大地釋放了城市建設(shè)的活力。加入WTO進一步使我國的城市發(fā)展融入全球經(jīng)濟體系，城市一方面成為國際資本逐利的舞臺，另一方面也成為地方追逐、迎合市場投資的競爭利器。在全球競爭的環(huán)境下，經(jīng)營城市理念成為各地政府普遍的選擇。此時的城市規(guī)劃主要作為地方增長的工具，服務(wù)于城市經(jīng)營的需要，強調(diào)戰(zhàn)略選擇、空間高效利用和城市形象塑造，提升城市競爭力為基本目標。

當前，全球化正進入全新的階段。英國脫歐，中美2個大國之間的角逐，加上新冠肺炎疫情，標志著全球化無法以過去的形式繼續(xù)下去，給我國的城市發(fā)展帶來不確定性。其不確定性與前期城市粗放型增長的遺留問題（如環(huán)境問題、社會極化問題、過度投資問題、債務(wù)危機問題等）疊加，給我國的城市發(fā)展帶來空前的挑戰(zhàn)，倒逼城市轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：一方面要補社會、環(huán)境方面的短板；另一方面經(jīng)濟需提質(zhì)增效，其對城市規(guī)劃提出了全新的求：城市規(guī)劃必須從增長的工具轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯C合治理的工具。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容發(fā)生改變

隨著規(guī)劃角色轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容也隨之改變。在宏觀尺度上，規(guī)劃的敘事重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，從原來的要做什么轉(zhuǎn)向要守住哪些底線。在微觀尺度上，規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容從土地利用與基礎(chǔ)設(shè)施布局轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒒ā④浕ú季旨敖?jīng)營性活動策劃。在服務(wù)方式上，規(guī)劃師的服務(wù)周期從過去的項目周期向全程陪伴延伸。規(guī)劃師從技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆诱摺?018年，北京、上海等地陸續(xù)推出社區(qū)責任規(guī)劃師制度，正是新時期規(guī)劃角色、內(nèi)容和形式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

下面以北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)屯佃村為例，探索小規(guī)劃的具體內(nèi)涵與形式，總結(jié)其主要特點，為當前我國規(guī)劃的范式轉(zhuǎn)型提供借鑒。

2 西北旺鎮(zhèn)屯佃村情況簡介

2.1 社區(qū)基本概況

西北旺鎮(zhèn)位于北京市海淀區(qū)西北部，面積65.3km2。屯佃村位于西北旺鎮(zhèn)最西端，位于四鎮(zhèn)交界處，村域總面積4.14km2。距鎮(zhèn)政府4km，距海淀核心區(qū)12km。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的要求，北京城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)村發(fā)展必須滿足非首都功能疏解、生態(tài)保護、用地減量的基本目標。屯佃村緊鄰海淀重要發(fā)展區(qū)，屬山前風貌控制區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，村莊的形態(tài)和功能不再適應(yīng)發(fā)展要求，已被列入未來搬遷計劃。

本次營造規(guī)劃范圍主要以屯佃村的村域行政邊界范圍為準，致力于解決村莊突出問題，滿足居民基本生活需要，實現(xiàn)社區(qū)“自主、整潔、有序、安全”的規(guī)劃目標。

2.2 社區(qū)現(xiàn)存營造難點

2.2.1 居民構(gòu)成復雜，鄰里關(guān)系淡漠

屯佃村共有本地村民1 289戶，共2 552人，其中常住外地人口約4 000人，以青壯年為主，職業(yè)集中在周邊服務(wù)業(yè)和務(wù)工務(wù)農(nóng)。人口老齡化嚴重，村民普遍文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)方式單一落后。本地居民在日常生活中少有互動，對社區(qū)缺乏認同感和歸屬感，對社區(qū)事件的關(guān)注和參與積極性較低。

2.2.2 用地集中，內(nèi)部閑置用地不足

屯佃村作為北京區(qū)位極其便利的城中村，外來務(wù)工人員多在此地租賃房屋以便通勤，當?shù)匾残纬闪舜迕駥⒆杂蟹课菹蛲庾赓U以獲得經(jīng)濟來源的模式。但因建成年代久遠，村民以聚居模式建立社區(qū)，使內(nèi)部可供騰退及改造的用地較少，停車空間及活動空間短缺，無序停放的私家車、大型通勤車及電動車爭奪公共空間，帶來極大的安全隱患。

2.2.3 綠化面積少，生活空間品質(zhì)低下

村內(nèi)過多的道路和廣場硬化面積，導致社區(qū)缺少綠化面積且養(yǎng)護不佳，路旁綠化多為村民自發(fā)種植的綠化箱，較零散且分布不均。社區(qū)中居民的空間分布不合理、社區(qū)人口流動性大、不同群體間生活習慣差異、不文明的種植和養(yǎng)犬方式、較落后的社區(qū)管理制度等極大降低了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

3 以社區(qū)營造的角度破解非保留村社區(qū)治理問題

在前期的調(diào)查走訪中，對當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)管理組織普遍反映的問題進行深入了解，并在后期進行規(guī)劃層面的集中改造。但因社區(qū)改造可投入的經(jīng)費有限，以及該社區(qū)可能在短時間內(nèi)進行部分拆遷的實際情況，全面整體改造顯然不現(xiàn)實?；诰用窈凸芾聿块T對改善該社區(qū)的生活環(huán)境有著迫切愿望，在改造點的選擇、改造方案的確定和改造后的維護機制建立等過程中，需激發(fā)社區(qū)居民的興趣，動員社區(qū)居民參與其中，培養(yǎng)居民社區(qū)公共精神和社區(qū)共同體的意識，進而實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)重造。

3.1 多元合作的建設(shè)主體

該社區(qū)在社區(qū)營造的過程中，由當?shù)卣埜咝ＴO(shè)計團隊進行改造行動，團隊借由自身專業(yè)知識和對該地的實際調(diào)研情況，結(jié)合當?shù)卣母黜椧筇岢龈脑旆桨?。方案?jīng)過多方協(xié)商，在社區(qū)管理部門和居民同意后進行落地建設(shè)。在對屯佃村的實際情況整體分析后，采用“一帶兩翼多節(jié)點”的改造方式進行節(jié)點示范，以縱向屯佃路為軸進行“社區(qū)活力”打造，以屯佃西路為軸進行“社區(qū)參與”的主題打造，并以村莊橫向道路為橫向紐帶連接2條縱軸，形成“一帶兩翼”社區(qū)活力更新發(fā)展結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有存量設(shè)施進行整合，形成7大節(jié)點，以解決停車問題、改善居民出行、滿足綠化建設(shè)及提供公共活動空間。7個節(jié)點互相支撐，通過彼此間的溝通交流提升社區(qū)空間質(zhì)量。

3.2 公共交往空間和文化傳承空間的營造

公共交往空間的營造是激發(fā)社區(qū)活力必不可少的一環(huán)，在屯佃村的改造項目中，屯佃西路的綠化帶形狀規(guī)整、面積較大，沿東北方向有蒲柳人家度假區(qū)，擁有較好的空間和市場條件。在前期走訪調(diào)研時，本地居民有較強烈的種植需求，但是因空間限制和社區(qū)環(huán)境管理的沖突無法合理實現(xiàn)。通過把現(xiàn)有步道改造成可參與式的社區(qū)綠化帶景觀，其中融入了綠化、休憩、集市、停車等功能，通過“綠化—種菜—買菜”結(jié)合的模式，既滿足居民對于經(jīng)濟來源和綠化的需求，同時讓居民在參與的過程中提高對社區(qū)的歸屬感。

在整合騰退出的空地中根據(jù)居民的實際需求，在臨近幼兒園和村莊干道的居住區(qū)設(shè)置了童星廣場和社區(qū)公園2個節(jié)點，結(jié)合附近的道路和立面改造共同組成了社區(qū)公共交往的物質(zhì)基礎(chǔ)。因屯佃村內(nèi)有傳統(tǒng)的評劇文化環(huán)境，為挖掘和展示社區(qū)文化，選取部分節(jié)點制作評劇主題墻繪。以評劇藝術(shù)家和當?shù)貝酆谜咦陨頌樵?，號召居民參與到墻繪的設(shè)計和制作中，激發(fā)民眾對當?shù)靥厣幕臒崆楹蛡鞒?。在改造過程中就經(jīng)費支出、空間騰退、后期維護等部分邀請居民參與討論，為社區(qū)居民提供便利的交流交往平臺。因與自身利益以及日常生活緊密結(jié)合，居民對場所建成后的維護自覺性也很高，從而實現(xiàn)“物”為主導到“人”為主導的社區(qū)營造。

3.3 社區(qū)治理模式更新

在前期與社區(qū)管理者的溝通過程中，當?shù)氐闹卫砟Ｊ捷^老舊，政府的建設(shè)需和居民的實際需求有明顯的脫節(jié)，社區(qū)管理者“自說自話”的領(lǐng)導模式導致居民無法參與到社區(qū)建設(shè)中來。高校團隊在改造過程中對各方利益主體的訴求上傳下達，最終達成意見統(tǒng)一，通過營造過程參與到后續(xù)成果的使用、監(jiān)督、維護，實現(xiàn)居民在社區(qū)治理的過程中由“形式參與”到“實際參與”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。讓居民在社區(qū)營造的過程中，在各環(huán)節(jié)真正地參與進來，由多方利益主體對社區(qū)賦能（見圖1），拉近社區(qū)組織與社區(qū)居民的心理距離，使“讓我們說”變成“我們要說”，激發(fā)居民提高對社區(qū)“大事”的關(guān)注度和參與度，將整個社區(qū)建設(shè)為利益和精神的共同體。

圖1 社區(qū)治理模式更新

4 社區(qū)規(guī)劃發(fā)展新范式

4.1 從“大項目”到“小行動”

基于我國目前存量提升的整體背景，大拆大建的整治方式已不再適用?，F(xiàn)代都市再生在不新增建設(shè)容量的基礎(chǔ)上，強調(diào)細致而微小的介入措施。由“大”到“小”的社區(qū)營造行動應(yīng)著眼于社區(qū)的局部改造和功能置換，杜絕大規(guī)模建設(shè)，學會由“建設(shè)”到“更新”的社區(qū)公共空間再造。

粗略化到精細化的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在社區(qū)存量資源的挖掘能力和空間設(shè)施的更新能力。在屯佃村舊改項目中，將原有的廢棄綠地進行整合，改造為社區(qū)內(nèi)集中停車場；將零散的建筑門前用地改造為地域性文化空間；將社區(qū)邊緣綠化帶和無組織道路重新整合，形成集種植、通行、交往、綠化、買賣為一體的復合空間；將原本單一的建筑立面化整為零，改造為具有地方特色的宣傳空間。在社區(qū)內(nèi)分節(jié)點打造多功能社區(qū)空間，是節(jié)約成本、發(fā)掘資源潛力的有效營造方式。

4.2 從“改變物”到“改變?nèi)恕?/h3>

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃政策大多以政府相關(guān)的規(guī)劃部門主導負責，規(guī)劃的具體落實部分則依賴于政府管理下的設(shè)計研究院及相關(guān)企業(yè)，部分企業(yè)因自身的利益追求和宏觀調(diào)控要求，缺乏實地勘探和長期調(diào)研，無法充分立足于居民的實際需求完成前期規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃后期缺乏對空間、物品及制度的維護與修繕，使得很多工作內(nèi)容無以為繼，無法實現(xiàn)社區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

在存量規(guī)劃的新時代背景下，城市規(guī)劃的主導部門及工作者必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有價值觀和方式方法，完成從依賴政策和高端技術(shù)設(shè)計的自上而下的規(guī)劃方式，逐漸到自下而上培養(yǎng)居民對社區(qū)歸屬感、認同感、參與感的轉(zhuǎn)變。無論是社區(qū)公園的營造，還是文化傳承空間和新型買賣市場的營造，均給社區(qū)居民的交流交往提供了平臺，打破居民與社區(qū)空間的“次元壁”，居民在社區(qū)中參與度、歸屬感、交往頻次的提高，是社區(qū)營造體系的重要價值所在。

4.3 從“創(chuàng)造性”到“激發(fā)性”

“激發(fā)性”公民的自我意識是創(chuàng)造性意識的轉(zhuǎn)化，應(yīng)在社區(qū)內(nèi)建立廣義的社區(qū)營造機制，以政企—政校合作為建設(shè)核心，在當?shù)卣恼咧笇?，企業(yè)或高校專業(yè)團隊的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合民眾的廣泛需求和群眾智慧，針對各地區(qū)的實際情況，形成多方參與、共同治理的社區(qū)治理模式。考慮到日趨多元化的社區(qū)規(guī)劃主體，在引導過程中應(yīng)摒棄“自說自話”的社區(qū)管理模式，廣泛普及社區(qū)營造知識，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，呼吁社區(qū)居民參與到社區(qū)的治理和營造中來，強化公眾參與，發(fā)掘社區(qū)人才，增強居民賦能，從而實現(xiàn)以民眾為主的自發(fā)性社區(qū)營造。

在現(xiàn)代社區(qū)“自主化”的轉(zhuǎn)變過程中，自我意識發(fā)展受制于現(xiàn)代都市“快節(jié)奏”和“高流動性”等特點，人們易對所處生活空間產(chǎn)生陌生感，難以對其擁有認同感和歸屬感。在社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)讓社區(qū)空間不繼續(xù)只作為“物質(zhì)”存在，而是通過事件的產(chǎn)生，體現(xiàn)個體的獨立性和自主選擇，使空間可持續(xù)賦予居民幸福感。日常生活空間的構(gòu)建應(yīng)由突出政府、企業(yè)創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)為注重居民的參與度，讓居民和生活空間互動協(xié)調(diào)，形成有機的共同體，是公民自我生活方式構(gòu)建的新路徑。

5 結(jié)語

當談到“事物”概念時，通常把它等同于“物”。實際上，事物作為 1 個復合詞，它包括“事”（events）和“物”（objects）兩部分。就其世界構(gòu)成意義而言，“事”比“物”更重要。因為一切物由事件產(chǎn)生，一切物的運動皆是由事件推動。“物”往往只是事件的結(jié)果與表征。作為規(guī)劃師，應(yīng)從作為物質(zhì)的城市，走向作為事件的城市，達到作為事物的城市。本文旨在根據(jù)實踐和理論的經(jīng)驗總結(jié)，為社區(qū)營造的本土性發(fā)展提供理論補充。