淺析制漿造紙行業(yè)排污許可申報(bào)常見問題及處理方法

林 萍

(福建省環(huán)境科學(xué)研究院，福建 福州 350013)

制漿造紙屬于高污染、高能耗的行業(yè)，具有廢水排放量大、COD濃度高、難降解有機(jī)物多等特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境的影響較大。

為落實(shí)企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，有效控制和減少污染物排放，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我國于2016年正式實(shí)施了排污許可制度。同年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》，率先啟動(dòng)了造紙行業(yè)的排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作，希望通過實(shí)行排污許可制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)造紙行業(yè)排污行為的“一證式”管理。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙技術(shù)》(HJ821-2017)、《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》(HJ2302-2018)等配套文件[1]，用于指導(dǎo)造紙行業(yè)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》和核發(fā)部門審核確定排污許可證許可要求。

制漿造紙生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，開展排污許可申請(qǐng)工作難度較大。筆者在從事該行業(yè)排污許可證質(zhì)量審核工作中發(fā)現(xiàn)，很多中小型排污單位由于缺少環(huán)保專業(yè)人員，或者委托的第三方填報(bào)人員環(huán)保專業(yè)水平不足，對(duì)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求認(rèn)識(shí)不深，提交的申請(qǐng)資料出現(xiàn)管理類別判斷錯(cuò)誤、基本信息填報(bào)不完整、排放標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤、主要污染因子遺漏或許可排放量確定不合規(guī)等問題，既增加了管理部門的審核難度，也影響排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。

本文針對(duì)上述問題，依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范—造紙行業(yè)》的技術(shù)要求，以漳州市某紙業(yè)有限公司排污許可證申請(qǐng)表為例，從管理類別判定、基本信息、許可內(nèi)容和自行監(jiān)測(cè)要求等方面，分析造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)表填報(bào)應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)，為提高該行業(yè)排污許可證申報(bào)質(zhì)量提供參考。

1 管理類別判定

企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)判斷管理類別，目前是以生態(tài)環(huán)境部于2019年12月20日發(fā)布的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》作為判定依據(jù)[2]。排污許可管理類別分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。其中，納入重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)依法按時(shí)申領(lǐng)排污許可證，實(shí)行登記管理的排污單位，不需要申請(qǐng)取得排污許可證，只需在全國排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類型及生產(chǎn)工藝對(duì)照表1中的管理類別進(jìn)行判定。

表1 造紙和紙制品業(yè)排污許可管理類別判定[3]

2 基本信息

2.1 排污單位基本信息表

企業(yè)填報(bào)“是否屬于重點(diǎn)區(qū)域”時(shí)，要了解所在區(qū)域是否屬于劃定的大氣、總磷、總氮重點(diǎn)控制區(qū)和重金屬污染特別排放限值實(shí)施區(qū)域，比如漳州市某紙業(yè)有限公司位于福建省漳州市，是屬于劃定的沿?！翱偟刂茀^(qū)”，填報(bào)時(shí)應(yīng)選擇“是”。由于部分企業(yè)填報(bào)人員不了解該區(qū)域的環(huán)保要求，這部分內(nèi)容會(huì)經(jīng)常錯(cuò)填或遺漏不填，建議在填報(bào)前可詢問當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門有關(guān)工作人員，確認(rèn)此信息后再填報(bào)。

對(duì)于有主要污染物總量控制指標(biāo)計(jì)劃的企業(yè)，要填報(bào)規(guī)定有總量指標(biāo)的批復(fù)文號(hào)或者已有的排污許可證，并按文件規(guī)定列出各類主要污染物總量指標(biāo)。

2.2 主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表

①主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，應(yīng)按工廠的實(shí)際情況來填報(bào)。對(duì)于分期建設(shè)投產(chǎn)的排污單位應(yīng)分期申請(qǐng)排污許可證，分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量。

例如本案例中，環(huán)評(píng)批復(fù)分兩期建設(shè)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能是年產(chǎn)2.0萬噸薄頁紙，但一期已投產(chǎn)，產(chǎn)能1.2萬噸/年，二期尚未建設(shè)，那么本次排污申請(qǐng)時(shí)產(chǎn)能僅能填報(bào)一期的內(nèi)容，并按一期來申請(qǐng)?jiān)S可排放量。

但是，若實(shí)際產(chǎn)能與經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的產(chǎn)能不相符時(shí)，應(yīng)在“其他工藝信息”這一欄說明原因。例如，企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模為2.0萬噸/年，經(jīng)過技改后，實(shí)際已經(jīng)達(dá)到3.0萬噸/年，企業(yè)在填報(bào)產(chǎn)能時(shí)可填寫3.0萬噸，在備注中說明技改調(diào)整，產(chǎn)能由環(huán)評(píng)階段的2.0萬噸/年調(diào)整為3.0萬噸/年。

②主要生產(chǎn)單元、主要工藝、生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)施參數(shù)等內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合工廠的生產(chǎn)工藝流程圖來填報(bào)，一般分為制漿生產(chǎn)線、造紙生產(chǎn)線和公用工程。生產(chǎn)工藝中涉及機(jī)械磨漿工序的，應(yīng)填報(bào)磨漿濃度；若是屬于廢紙制漿生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)工藝要核實(shí)是否有脫墨和漂白工序。造紙生產(chǎn)線必須填報(bào)造紙機(jī)的抄寬、車速等設(shè)計(jì)值，以及白水回收系統(tǒng)的白水循環(huán)利用率等參數(shù)。

2.3 主要原輔材料信息

①廢水、廢氣污染治理過程中添加的化學(xué)品，制漿過程中蒸煮、漂白工藝添加的化學(xué)品和造紙過程中添加的填料等內(nèi)容必須填報(bào)，尤其是使用含氯漂白劑及年用量。

②涉及到鍋爐的，要填報(bào)燃料信息，按照鍋爐技術(shù)規(guī)范要求填報(bào)燃料的灰分、含硫率、燃料低位發(fā)熱量、全年設(shè)計(jì)使用量等參數(shù)。

2.4 產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施

①廢氣類別、污染物及污染治理設(shè)施信息

造紙行業(yè)廢氣主要包括有組織排放和無組織排放，其中有組織排放主要來源于生產(chǎn)中的鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等設(shè)施煙囪或排氣筒排放的廢氣。鍋爐和堿回收爐排放口屬于主要排放口，石灰窯爐、焚燒爐屬于一般排放口，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)情況來填報(bào)。

廢氣的無組織排放污染源比較容易被遺漏填報(bào)，主要污染因子為臭氣濃度、硫化氫、氨、顆粒物，如果生產(chǎn)過程中采用含氯漂白工藝，要增加氯化氫指標(biāo)。無組織廢氣污染源應(yīng)填報(bào)工程實(shí)際采取的主要污染控制措施。

②廢水類別、污染物及污染治理設(shè)施信息

根據(jù)要求，造紙技術(shù)規(guī)范明確納入排污許可管理的廢水類別包括所有生產(chǎn)廢水、排放廠區(qū)污水處理站的生活污水和初期雨水。該規(guī)范明確了對(duì)初期雨水的管控要求，填報(bào)時(shí)應(yīng)不能遺漏，應(yīng)填報(bào)初期雨水的收集方式、治理設(shè)施、排放去向等內(nèi)容。單獨(dú)排入城鎮(zhèn)污水處理廠的生活污水只要說明排放去向就可以。

造紙廢水外排口的主要污染物因子為pH值、色度、懸浮物、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮(NH3-N)、總氮(以N計(jì))、磷(以P計(jì))，若是生產(chǎn)工藝中有采用含氯漂白劑進(jìn)行漂白，還必須填報(bào)漂白車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口的內(nèi)容，主要污染因子為可吸附有機(jī)鹵素(AOX)和二噁英。

3 許可內(nèi)容

造紙行業(yè)許可內(nèi)容包括：廢氣、廢水污染物的排放濃度和主要污染物許可排放量。

3.1 廢氣

廢氣污染物按“排放口類型”來確定許可內(nèi)容，其中屬于主要排放口，要求許可排放濃度和對(duì)主要污染物許可排放量。但屬于一般排放口和無組織廢氣(廠界)僅要求填報(bào)污染物的許可排放濃度。

3.2 廢水

造紙行業(yè)對(duì)環(huán)境影響最大的因素是廢水。技術(shù)規(guī)范要求，所有廢水排放口的水污染物應(yīng)當(dāng)分別填報(bào)許可排放濃度，但單獨(dú)排入城鎮(zhèn)污水處理廠的生活污水不規(guī)定許可排放濃度和許可排放量，可以不用填報(bào)。

①執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排放限值：廢水排放按照《制漿造紙工業(yè)水排污物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)執(zhí)行。企業(yè)填報(bào)時(shí)應(yīng)了解上述標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)限，選擇正確的排放限值。比如已有的制漿造紙企業(yè)，自2011年7月1日起，不再執(zhí)行表1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值，而應(yīng)當(dāng)執(zhí)行表2規(guī)定的水污染物排放限值；對(duì)于2008年8月1日起的新建設(shè)企業(yè)，執(zhí)行表2規(guī)定的水污染物排放限值。

企業(yè)還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)類型來選擇標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的污染物濃度限值。生產(chǎn)類型有三種：制漿企業(yè)、制漿和造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、單純的造紙企業(yè)，上述三種類型都對(duì)自產(chǎn)紙漿量進(jìn)行了規(guī)定，企業(yè)可按照自產(chǎn)漿量及銷售紙漿量與總制漿量的占比進(jìn)行判斷，選擇對(duì)應(yīng)的污染物排放限值。

技術(shù)規(guī)范還規(guī)定，若項(xiàng)目所在地方有更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)限值。例如，漳州市某紙業(yè)有限公司廢水經(jīng)污水處理站處理后，直接排入九龍江北溪右岸，福建省于2013年4月1日發(fā)布實(shí)施了《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1310-2013)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了更嚴(yán)格的廢紙制漿和造紙企業(yè)的COD濃度限值，對(duì)造紙企業(yè)、制漿造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、制漿企業(yè)的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量的取值也進(jìn)行了更為細(xì)化、更加嚴(yán)格的分類。因此，按照從嚴(yán)規(guī)定原則，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1310-2013)中規(guī)定的表1“直接排放限值”和表2“單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量限值”。

②許可排放量

造紙行業(yè)的廢水污染物許可排放量與其他行業(yè)不同，沒有區(qū)分主要排放口與一般排放口，許可的污染物主要是COD、氨氮以及受納水體環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)且列入《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544-2008)中的其他污染因子。但企業(yè)若是位于總磷、總氮總量控制區(qū)內(nèi)，還應(yīng)分別申請(qǐng)總磷、總氮年許可排放量。例如，漳州市某紙業(yè)有限公司位于福建省漳州市，是屬于規(guī)定中的總氮控制區(qū)，因此，該單位在申請(qǐng)主要污染許可排放量時(shí)應(yīng)考慮增加“總氮指標(biāo)”。

在填報(bào)COD、NH3-N、總氮污染物許可排放量時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求的核算公式得出結(jié)果，并分別與環(huán)評(píng)批復(fù)文件中要求的總量指標(biāo)、現(xiàn)有排污許可證中載明的總量指標(biāo)(若有)、通過排污權(quán)有償使用和交易確定的總量控制指標(biāo)(若有)等逐一進(jìn)行比對(duì)，按照從嚴(yán)原則來確定最終的許可排放量，不能只考慮按照技術(shù)規(guī)范提供的公式得出的計(jì)算結(jié)果。

此外，排污企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)表附加欄里或單獨(dú)提交填報(bào)廢水主要污染物申請(qǐng)年排放量限值計(jì)算過程(包括方法、公式、參數(shù)選取過程，以及計(jì)算結(jié)果的描述等內(nèi)容)，以確保環(huán)保主管部門核實(shí)所申請(qǐng)的年許可排放量的準(zhǔn)確性。

4 自行監(jiān)測(cè)

造紙企業(yè)可依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙技術(shù)》(HJ821-2017)開展自行監(jiān)測(cè)，有鍋爐的企業(yè)還要按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》(HJ820-2017)的表1規(guī)定填報(bào)污染物自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等內(nèi)容。

4.1 廢氣

有組織廢氣監(jiān)測(cè)主要考慮堿回收爐和石灰窯排氣筒，主要監(jiān)測(cè)的污染物為氮氧化物、二氧化硫、顆粒物和煙氣黑度，上述指標(biāo)應(yīng)同步監(jiān)測(cè)煙氣參數(shù)，包括氧含量、煙氣流速、煙氣溫度、煙氣含濕量、煙氣量等，這部分監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)填報(bào)完整。

無組織廢氣根據(jù)生產(chǎn)工藝對(duì)照監(jiān)測(cè)指南來選擇指標(biāo)，一般情況下，有制漿工序的廠界應(yīng)填報(bào)臭氣濃度、顆粒物，有污水處理站的要考慮臭氣濃度、硫化氫、氨，若生產(chǎn)中使用了含氯漂白劑，則污染因子還應(yīng)增加氯化氫指標(biāo)。

4.2 廢水

廢水的監(jiān)測(cè)因子及頻次要求應(yīng)按照是否屬于重點(diǎn)排污單位和非重點(diǎn)排污單位來填報(bào)。是否屬于該行業(yè)重點(diǎn)排污單位，排污單位可在地方生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站查詢所在地的重點(diǎn)排污單位名單，或直接向地方生態(tài)環(huán)境部門咨詢，來界定是否納入重點(diǎn)排污單位名錄內(nèi)。

制漿造紙企業(yè)應(yīng)全部按重點(diǎn)排污單位來管理，其中的流量、pH、COD指標(biāo)必須實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，而氨氮指標(biāo)若所在的地方環(huán)保主要部門有明確要求的，須采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)；總磷、總氮指標(biāo)若是位于總量控制區(qū)，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)嚴(yán)格按照每日一次執(zhí)行。

企業(yè)在生產(chǎn)過程中若是采用了含氯漂白劑，應(yīng)開展AOX、二噁英指標(biāo)及流量的監(jiān)測(cè)。屬于廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，生產(chǎn)工藝中有脫墨工序的，自行監(jiān)測(cè)應(yīng)考慮環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的指標(biāo)或重金屬污染物，如果沒有，可不用監(jiān)測(cè)。

5 結(jié)論與建議

造紙行業(yè)申請(qǐng)資料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性關(guān)系到排污許可證的核發(fā)質(zhì)量，而排污許可證不僅是企業(yè)合法排污的憑證，也是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期所有環(huán)境管理要求的載體。為了更好地落實(shí)造紙企業(yè)排污治污主體責(zé)任，促進(jìn)排污許可制度的有效實(shí)施，建議企業(yè)加強(qiáng)對(duì)《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙技術(shù)》(HJ821-2017)等配套文件的學(xué)習(xí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門應(yīng)開展相關(guān)的環(huán)保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)更好地理解技術(shù)文件的要求，提高該行業(yè)許可申報(bào)材料的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。