福建省制造業(yè)綠色化存在的問題及轉(zhuǎn)型路徑研究*

胡聯(lián)升

(福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350116)

如何應(yīng)對(duì)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境問題帶來的挑戰(zhàn)，已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，全球綠色發(fā)展大趨勢(shì)已經(jīng)形成。制造業(yè)是工業(yè)的重要組成部分，制造業(yè)綠色化順應(yīng)了世界綠色發(fā)展的潮流。建設(shè)生態(tài)福建、美麗福建就是要堅(jiān)持綠色與低碳發(fā)展模式，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的綠色化和低碳發(fā)展，其關(guān)鍵就在于制造業(yè)發(fā)展模式的綠色化轉(zhuǎn)型。福建省出臺(tái)一系列“福建制造2025”的戰(zhàn)略舉措，《福建省綠色制造工程實(shí)施方案》提出了制造業(yè)物耗、能耗、污染物和碳排放強(qiáng)度下降的具體目標(biāo)。因此，發(fā)展綠色制造業(yè)與建設(shè)生態(tài)福建、美麗福建有著高度的切合性，如何推進(jìn)福建省制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)各界所關(guān)注的課題。

1 制造業(yè)綠色化的影響機(jī)制

制造業(yè)綠色化是指制造業(yè)企業(yè)基于綠色發(fā)展觀的認(rèn)知推進(jìn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)朝著綠色化和低碳化方向轉(zhuǎn)化的過程[1]。制造業(yè)綠色化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其影響因素主要包括：①市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求對(duì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型起著重要的導(dǎo)向作用；②要素供給，要素供給對(duì)制造業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性和支撐性作用；③技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是推動(dòng)制造業(yè)綠色化的驅(qū)動(dòng)力；④制度設(shè)計(jì),為推動(dòng)制造業(yè)綠色化提供制度保障；⑤主體能力，主體是制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施者，各主體基于不同的行為動(dòng)機(jī)，結(jié)合自身綜合能力來影響制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型[2]。這五個(gè)方面的因素相互作用，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，其影響機(jī)制如圖1所示。

圖1 制造業(yè)綠色化的影響機(jī)制

2 福建省制造業(yè)綠色化面臨的問題

2.1 能源消費(fèi)總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

福建省能源消費(fèi)總量整體上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)，其中工業(yè)能源消耗量占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的比重較高。雖然福建省能源消耗總量逐年上漲，但能源消耗強(qiáng)度卻呈逐漸下降態(tài)勢(shì)[3]。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，煤炭、石油等燃料消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的80%以上，低碳排放型清潔能源的使用比例相對(duì)較低，這將導(dǎo)致福建省制造業(yè)CO2排放強(qiáng)度難以減輕，嚴(yán)重阻礙低碳制造業(yè)的發(fā)展。

2.2 自主創(chuàng)新能力較弱，綠色科技創(chuàng)新體系亟待構(gòu)建

福建省企業(yè)科技創(chuàng)新能力較以往雖有較大提升，但在研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出方面都與發(fā)達(dá)省市有較大的差距。先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的綠色制造共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力仍然比較薄弱，技術(shù)進(jìn)步對(duì)制造業(yè)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然偏低。缺乏綠色科技成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資金資源、關(guān)聯(lián)技術(shù)、市場(chǎng)渠道等相關(guān)配套措施。綠色科技創(chuàng)新體系尚不完善，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的結(jié)合仍不夠緊密，二者相互脫節(jié)的問題依然存在。

2.3 碳排放強(qiáng)度下降陷入瓶頸，行業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整優(yōu)化

2005—2019年間，福建省工業(yè)碳排放強(qiáng)度呈逐年下降態(tài)勢(shì)。碳排放強(qiáng)度的下降速度呈現(xiàn)階段性特征，2005—2010年工業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降速度有所回落，2010—2014年下降速度有所上升，2015—2019年下降速度急速下降，并于2012年增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2013年下降速度有所回升，2019年下降速度有放緩的趨勢(shì)，表明往后工業(yè)碳排放強(qiáng)度的下降速度難度將不斷加大。目前福建省制造業(yè)行業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)還不均衡，其行業(yè)結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整優(yōu)化的空間。

2.4 制度規(guī)范力度不夠，相關(guān)配套政策法規(guī)仍需完善

福建制造業(yè)仍缺乏綠色制造技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系等配套政策法規(guī)的支撐。一是圍繞淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、污染防治、清潔生產(chǎn)等方面的相關(guān)環(huán)境政策仍然比較缺乏。二是不同區(qū)域之間對(duì)環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和力度存在差異。三是在相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸、土地要素等方面的激勵(lì)政策不夠系統(tǒng)，有關(guān)生態(tài)科技創(chuàng)新活動(dòng)、財(cái)稅、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)政策亦亟待完善。

2.5 綠色龍頭企業(yè)偏少，園區(qū)綠色化程度亟待加強(qiáng)

福建制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈，受限于各方面的原因，企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型積極性尚未全面調(diào)動(dòng)起來，在綠色管理能力和生產(chǎn)能力方面還有待提升。部分工業(yè)園區(qū)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃不夠完善，企業(yè)間緊密聯(lián)系、共享共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，集約化程度和協(xié)調(diào)能力較弱，直接影響到資源利用率以及廢物的資源化程度。

3 福建省制造業(yè)綠色化的路徑選擇

3.1 加強(qiáng)主體建設(shè)，提升制造業(yè)綠色化的實(shí)施能力

強(qiáng)化企業(yè)綠色化的主體地位，引導(dǎo)激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將綠色發(fā)展的理念貫穿于產(chǎn)品的全生命周期中，進(jìn)而提升制造業(yè)企業(yè)綠色化的實(shí)施能力。首先，培育企業(yè)綠色管理能力。引導(dǎo)激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。支持更多企業(yè)參與國(guó)家綠色產(chǎn)品和綠色示范工廠開發(fā)和創(chuàng)建工作。其次，充分發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)科技重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃專項(xiàng)資金等的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大綠色創(chuàng)新投入，提升綠色技術(shù)研發(fā)能力。最后，大力支持制造業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)和環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和能源資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科技支撐，提高制造業(yè)綠色化的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

制造業(yè)綠色發(fā)展需要循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)和生態(tài)技術(shù)等三大技術(shù)支撐，必須構(gòu)建制造業(yè)綠色化科技支撐體系，為福建省制造業(yè)綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。首先，制定制造業(yè)綠色化的技術(shù)戰(zhàn)略。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極探索制造業(yè)綠色化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新途徑，提高綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用水平，不斷提升綠色知識(shí)創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色知識(shí)傳播及綠色知識(shí)應(yīng)用等不同主體之間的協(xié)同水平。最后，充分發(fā)揮政府在制造業(yè)綠色科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主導(dǎo)作用。圍繞福建省制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度，創(chuàng)建轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)化一批綠色科技創(chuàng)新成果。

3.3 推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善制造業(yè)綠色化的制度保障

充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、宏觀監(jiān)督和宏觀管理職能，不斷完善制造業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展制度和維護(hù)秩序建設(shè)，為制造業(yè)綠色化提供制度保障。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定福建省制造業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。加快貫徹落實(shí)《福建省綠色制造工程實(shí)施方案》等制造業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各行業(yè)要制定本行業(yè)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并加以落實(shí)。其次，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，積極發(fā)揮政府在制造業(yè)綠色化中的引導(dǎo)、支持、監(jiān)督作用。完善制造業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法令條例，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排法治工作的宣傳教育；通過調(diào)控財(cái)稅政策，引導(dǎo)高能耗行業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持CO2排放效率高的行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)低碳工業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)能源消耗高、排放量大行業(yè)企業(yè)的督察，加大對(duì)違背環(huán)境規(guī)制行為企業(yè)的懲罰力度。最后，逐漸形成有利于制造業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索建立工業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，形成工業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，編制全省工業(yè)低碳發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)全省工業(yè)各行業(yè)從以往主要依賴規(guī)模擴(kuò)張、增加能源投入等粗放式的發(fā)展手段轉(zhuǎn)向聚焦效益、重視環(huán)境質(zhì)量的綠色發(fā)展方式。

3.4 夯實(shí)要素支撐，筑牢制造業(yè)綠色化的根基

綠色制造不以經(jīng)濟(jì)效益最大化為唯一的目標(biāo)，而是追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的最佳結(jié)合。同時(shí)，制造業(yè)綠色化初期階段會(huì)提升企業(yè)的生產(chǎn)成本。為此，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元化的綠色制造產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制[4]。一是加大政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的直接支持力度，建立完善財(cái)政綠色產(chǎn)業(yè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是充分發(fā)揮公共財(cái)政在綠色科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大對(duì)綠色科技創(chuàng)新的資金投入，特別要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展涉及生態(tài)環(huán)保方面的關(guān)鍵性技術(shù)和重大裝備的研發(fā)，以提升福建省制造業(yè)綠色科技的自主開發(fā)能力。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色制造業(yè)的投入。四是積極實(shí)施綠色制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)綠色產(chǎn)業(yè)投資不足的態(tài)勢(shì)[5]。五是不斷完善綠色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的選擇。

3.5 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，拓展制造業(yè)綠色發(fā)展的新空間

從需求側(cè)發(fā)力，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保與綠色消費(fèi)意識(shí)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求。持續(xù)推進(jìn)綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)等相關(guān)的激勵(lì)性政策的建立健全，不斷拓寬制造業(yè)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。要加快建立健全政府綠色采購(gòu)制度，充分發(fā)揮其對(duì)制造業(yè)綠色化的示范引領(lǐng)作用。一是制定內(nèi)容具體、可執(zhí)行的政府綠色采購(gòu)制度。二是完善政府綠色采購(gòu)信息披露制度。三是建立政府綠色采購(gòu)監(jiān)督制度。四是加強(qiáng)綠色理念宣傳教育，培育綠色產(chǎn)品的消費(fèi)群體。