后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考

魏騰達(dá)，王 克，張 峭

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

生豬養(yǎng)殖是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在促進我國畜牧經(jīng)濟發(fā)展和保障城鄉(xiāng)居民肉食消費方面發(fā)揮著重要的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年我國生豬產(chǎn)值占畜禽（豬牛羊禽）飼養(yǎng)總產(chǎn)值的50% 左右，豬肉消費在居民肉類消費總量中占比達(dá)60%。但是生豬養(yǎng)殖是一個高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，尤其是2018 年8 月以來，在全球流行近百年的非洲豬瘟疫情傳入我國，幾個月內(nèi)就呈現(xiàn)蔓延趨勢，席卷了大半個中國，對我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來了重大沖擊和深遠(yuǎn)影響。截止到2019 年10 月31 日，全國累計撲殺生豬119.2 萬頭，非洲豬瘟疫情帶來的生產(chǎn)恐慌降低了生豬養(yǎng)殖預(yù)期[1]，2019 年生豬存欄同比下跌27.5%，能繁母豬存欄同比下跌28.28%，全年豬肉價格上漲42.5%。為穩(wěn)定生豬市場供給、保障城鄉(xiāng)居民肉類消費，黨中央國務(wù)院對生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作給予了高度重視，國務(wù)院辦公廳在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)（2019）44 號）中明確要求要促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，在3 條政策措施保障中明確提出要加大金融政策支持，完善生豬政策性保險、擴大生豬價格保險試點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展3 年行動方案》（農(nóng)牧發(fā)（2019）39 號）中將加大金融保險支持作為恢復(fù)生豬產(chǎn)能十八條重點任務(wù)之一，財政部、銀保監(jiān)會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的相關(guān)通知中也規(guī)定暫時提高生豬保險保障水平，將能繁母豬保額從1 000～1 200 元增加至1 500 元、育肥豬保額從500～600元增加到800 元，以調(diào)動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。

在黨中央國務(wù)院的政策激勵和號召下，農(nóng)業(yè)保險行業(yè)一方面在生豬保險承保理賠等方面開通綠色通道，另一方面還創(chuàng)新開發(fā)了商業(yè)性非洲豬瘟補充險等險種，生豬保險在我國非洲豬瘟防控和生豬產(chǎn)能恢復(fù)中發(fā)揮了積極作用。2019 年我國生豬保險為約790 萬戶次的農(nóng)戶支付保險賠款102.3 億元，全國生豬保險簡單賠付率達(dá)到了108%，個別省份生豬保險簡單賠付率超過200%，有13 個省份生豬保險的簡單賠付率在100%以上[2]。然而，在我國生豬保險賠付率創(chuàng)歷史記錄的同時，生豬保險在非洲豬瘟疫情防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供之中也暴露了許多值得關(guān)注和思考的問題。目前已有許多學(xué)者針對非洲豬瘟對生豬產(chǎn)業(yè)、市場價格和生豬產(chǎn)能方面的影響進行了研究，認(rèn)為：非洲豬瘟疫情將對我國豬肉市場以及生豬產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大且長期的影響[3-9]，生豬價格將進入新一輪上漲周期、豬肉進口預(yù)期創(chuàng)新高[3]，生豬價格上升將導(dǎo)致物價水平整體上漲[4]，養(yǎng)殖模式將向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，“公司+農(nóng)戶”成為主要發(fā)展模式[5]，從調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變將成為必然趨勢[6]，但系統(tǒng)研究后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險如何服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容尚未見報道。2020 年8 月18 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站顯示，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所自主研發(fā)的非洲豬瘟疫苗進展順利，目前已完成疫苗環(huán)境釋放試驗，即將進入擴大臨床試驗和生產(chǎn)性試驗階段。因此，在我國非洲豬瘟疫苗研發(fā)取得重要進展、非洲豬瘟有望得到控制的情況下，研究構(gòu)建后非洲豬瘟?xí)r代生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制，分析探討生豬保險如何在其中發(fā)揮積極作用顯然具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 我國生豬保險的發(fā)展成效及問題

1.1 我國生豬保險的發(fā)展成效 我國生豬保險起步于2007 年，當(dāng)時國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22 號）將能繁母豬保險納入中央財政補貼范圍，2008 年育肥豬保險在四川、湖南和吉林3 個省進行試點，2012 年財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》（財金〔2012〕2 號）中提出擴大保費補貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財政支持的能繁母豬保險和育肥豬保險擴大至全國范圍，生豬保險迎來了全面發(fā)展的新階段。為了應(yīng)對生豬價格波動帶來的市場風(fēng)險，2016年中央一號文件首次提出穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，“保險+期貨”業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，2020 年4 月24 日，中國證監(jiān)會正式批準(zhǔn)大連商品交易所開展生豬期貨交易，生豬“保險+期貨”將成為分散生豬市場風(fēng)險的有力工具。總體而言，十多年來，我國生豬保險快速發(fā)展，取得了良好成效。一方面生豬保險保費收入由2009 年的4 億元提升至2019 年的94.2 億元，參保覆蓋率（參保數(shù)量在總養(yǎng)殖數(shù)量中的占比）從2009 年的3.41%增加到2019 年的52.13%，為生豬行業(yè)提供的風(fēng)險保障從2009 年的1.42% 大幅躍升為2019 年的19.27%，風(fēng)險保障作用不斷加強；另一方面我國生豬保險還積極參與社會治理，同國家相關(guān)政策和生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，開創(chuàng)了“保險+無害化處理”的新模式。通過生豬保險和病死豬無害化處理的聯(lián)動，將病死豬無公害處理作為獲得生豬保險理賠金的先提條件[10]，一方面解決了生豬保險實踐中面臨的道德風(fēng)險和騙保問題，另一方面也以經(jīng)濟利益為紐帶鞏固和加強了病死豬無公害處理工作，形成了多方受益的良好格局。

1.2 生豬保險在非洲豬瘟防控中暴露出的問題 2018 年非洲豬瘟疫情爆發(fā)后，政府對生豬保險的重視程度普遍增強，2019 年政府對育肥豬保險的保費補貼額同比增長了1.36%，全國生豬保險保障水平和保障廣度同比增長都在10%以上，全年承保生豬3.67 億頭，保險覆蓋率高達(dá)52.1%，成為助力生豬復(fù)產(chǎn)工作中的重要力量。但是，我國生豬保險在此次疫情中也暴露了一些問題。

1）保險保障不平衡不充分。雖然我國生豬保險保障水平呈逐年增長的趨勢，但是保額只能基本覆蓋生豬養(yǎng)殖的直接物化成本。2019 年，我國生豬保險保障深度為36.97%[2]，即生豬保險單位保額只能覆蓋生豬單位產(chǎn)值的36.97%，對災(zāi)后的經(jīng)濟補償作用有限。此外，受經(jīng)濟、產(chǎn)銷區(qū)和政府支持力度等因素影響，生豬保險在各省的保障水平差異較大。2019 年，上海作為生豬保險保障水平最高的地區(qū)，保障水平達(dá)到了87.57%，遠(yuǎn)高于其他省份，而生豬養(yǎng)殖大省湖北省的保障水平僅為4.45%，與上海相差在16 倍以上，與同為生豬主產(chǎn)區(qū)、保障水平為15.95%的四川省相比，保障水平相差3 倍以上[2]。

2）損失補償作用需要進一步提高。為了減緩疫情對生豬養(yǎng)豬戶的沖擊，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合發(fā)文將能繁母豬和育肥豬的保額暫時調(diào)高到1 500 元/頭和800 元/ 頭，然而，有研究發(fā)現(xiàn)2019 年頭均病死豬的獲賠金額僅為875.04 元（能繁母豬）和270.17 元（育肥豬）[2]，這與我國大約1 800 元/ 頭的生豬養(yǎng)殖成本差距很大，嚴(yán)重影響了參保農(nóng)戶的獲得感和生豬保險的實際保障效果。

3）查勘定損和無害化處理聯(lián)動仍需要加強。路平等[11]研究人員對10 省20 個縣的調(diào)查研究表明，調(diào)查樣本中近65% 的縣未建設(shè)集中統(tǒng)一的病死畜禽無害化處理中心，尤其是一些小城市缺乏基本的化制機、焚化爐等處理設(shè)施和設(shè)備，沒有滿足病死生豬無害化處理的“硬實力”，制約了“保險+無害化處理”聯(lián)動機制的落地實施效果。

4）政府撲殺和保險責(zé)任邊界不清。非洲豬瘟作為一類烈性疫病災(zāi)害，因其巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險，只能通過撲殺的方式進行防疫，并不在政策性生豬保險的保險責(zé)任范圍內(nèi)，政府應(yīng)該承擔(dān)這種巨災(zāi)風(fēng)險的全部責(zé)任。但是從我國實際情況看，生豬撲殺補償卻成了政府和保險公司的共同責(zé)任。具體來說，政府撲殺一頭能繁母豬平均補貼800 元，政策性能繁母豬保險保額為1 500 元/頭，政府每撲殺一頭投保戶的能繁母豬，保險公司就要賠付該養(yǎng)殖戶700 元，這種做法一方面讓本不該承擔(dān)風(fēng)險的保險公司成為了托底生豬系統(tǒng)性風(fēng)險的“冤大頭”，另一方面由于疫病的突發(fā)性，中央和地方政府需要支付的賠償資金并不在當(dāng)年的預(yù)算資金范圍內(nèi)，補償款往往不能按時發(fā)放，地方政府因不能及時獲得中央撥款導(dǎo)致瞞報漏報現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 非洲豬瘟對我國生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊及影響

2.1 生豬養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的進程加快 長期以來，小農(nóng)戶散養(yǎng)是我國生豬養(yǎng)殖最主要的模式，行業(yè)集中度低、生豬養(yǎng)殖規(guī)模小是我國生豬養(yǎng)殖的主要特點。截至2018 年末，生豬出欄量在50 頭以下的養(yǎng)殖戶（場）仍有3 572 萬個，占全國總養(yǎng)殖場的94.6%。國內(nèi)生豬養(yǎng)殖規(guī)模最大的企業(yè)——溫氏集團2018 年生豬出欄量2 230 萬頭，僅占到全國生豬出欄量的3.2%，前五大養(yǎng)豬企業(yè)（溫氏股份、牧原股份、正邦科技、新希望集團和正大集團（中國））的出欄量合計也僅占全國的6.4%[12]。但是從整體發(fā)展趨勢來看，中小規(guī)模的養(yǎng)殖戶逐漸減少，逐步向大規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在本輪非洲豬瘟疫情中，小規(guī)模生豬散養(yǎng)戶受到較大沖擊。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月9日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情160 起，涉及31 個?。ㄊ?、自治區(qū)），其中八成左右是存欄1 000 頭以下的養(yǎng)殖場（戶）。散養(yǎng)戶由于防疫能力低下、風(fēng)險承擔(dān)能力弱，在疫情壓力和限制生豬交易等因素影響下將逐步退出市場，而中大規(guī)模養(yǎng)殖場由于能夠從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豬場防疫管理、疫病快速檢測等方面提升動物疫情防控保障力度，憑借資金優(yōu)勢收購或新建豬場，行業(yè)集中度有望進一步提升[12]?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》強調(diào)有條件的地方要積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提升設(shè)施裝備條件，因此生豬規(guī)模化養(yǎng)殖進程逐步進入發(fā)展“快車道”。從過往的經(jīng)驗看，疫病后也會出現(xiàn)養(yǎng)殖散戶加速退出，行業(yè)集中度逐步提升的情況，例如2007—2009 年藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬散養(yǎng)戶逐漸退出市場，存欄500 頭以上的養(yǎng)殖戶占比從2006 年的0.12%提升至2009 年的0.29%。

2.2 生豬生產(chǎn)布局趨于“大區(qū)輻射化”和“小區(qū)自給化”2018 年之前我國生豬養(yǎng)殖總體呈現(xiàn)出“南豬北養(yǎng)，東豬西進”的空間格局，生豬主要產(chǎn)區(qū)為河南、山東、湖南等傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省，銷區(qū)則主要為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省份和直轄市，如北京、上海、浙江等，地區(qū)間生豬供需嚴(yán)重不均衡，需要大量跨區(qū)域生豬調(diào)運實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)對接。2019年，全國生豬出欄總量為54 419 萬頭，排名前五的省份（四川、河南、湖南、湖北和山東）共計出欄20 533萬頭，占全國出欄總量的37.7%。而主銷區(qū)受地區(qū)發(fā)展因素限制，養(yǎng)殖規(guī)模較小，生豬自給率嚴(yán)重不足，豬肉消費主要依賴外省的生豬調(diào)入。如表1 所示，根據(jù)中國動物疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)，2018 年浙江省豬肉自給率約為34%，北京約為19%，上海約為14.4%。這些區(qū)域普遍需要跨區(qū)域調(diào)入大量活豬，保證本地市場供應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，正常情況下，每月全國生豬跨省調(diào)運量大約800 萬～1 000 萬頭，全年生豬跨省調(diào)運量大約1 億～1.2 億頭，占我國生豬出欄總量的比重約為14%～17%[6]。

表1 2018 年部分省份生豬調(diào)運量及自給率

但在非洲豬瘟爆發(fā)后，活豬跨省大范圍調(diào)運的格局將逐漸打破，有望逐步形成大產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)、小產(chǎn)區(qū)基本自給的生產(chǎn)格局。據(jù)中國動物疫病預(yù)防控制中心副主任/青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊林于第八期中國農(nóng)業(yè)保險論壇的報告顯示，因生豬調(diào)運及人員、車輛引發(fā)非洲豬瘟疫情的比例占疫情傳播途徑的64.5%，生豬調(diào)運引發(fā)的疫病傳播為切斷非洲豬瘟病毒傳播鏈條、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險設(shè)置了障礙。2018 年8 月31 日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作的通知》，禁止疫情省進行生豬調(diào)運；9 月11日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進一步加強生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運監(jiān)管的通知》，禁止疫情省和臨省進行活豬調(diào)運，禁調(diào)措施的出臺使生豬調(diào)運引發(fā)非洲豬瘟疫情的比例下降為15%。由于我國生豬產(chǎn)業(yè)長期形成的生產(chǎn)布局，減少生豬調(diào)運后仍然要保障主銷區(qū)的消費需求，然而生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能區(qū)域不配套，活豬跨區(qū)域調(diào)運數(shù)量較多；冷鏈運輸能力與屠宰產(chǎn)能不配套，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)有待完善等，加之我國居民豬肉消費的68% 來自熱鮮肉，難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)從“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的轉(zhuǎn)變[7]。2019 年9 月6 日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》提出：“生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；主銷省份要確保一定的自給率。”因此，為了盡量減少大范圍、高強度的生豬調(diào)運活動，實現(xiàn)全國調(diào)豬向區(qū)域內(nèi)運輸轉(zhuǎn)變，在保持當(dāng)前生產(chǎn)消費格局基本不變的前提下，生豬生產(chǎn)將按照地域形成具有輻射能力的生產(chǎn)大區(qū)，例如以遼寧為主的東北產(chǎn)區(qū)、以四川為主的西南產(chǎn)區(qū)等，主產(chǎn)區(qū)的主要作用就是滿足本區(qū)域的生豬消費。同時，生豬主銷區(qū)需要盡可能提高生豬自給率，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域進行必要的生豬生產(chǎn)活動，達(dá)到本地區(qū)生豬自給率在70%以上的基本要求。

2.3 基層動物疫病防控體系短板進一步暴露 雖然我國基層動物疫病防控體系不健全、防疫能力不強的問題一直存在，但是始終沒有得到高度的重視，此次非洲豬瘟疫情的爆發(fā)，基層動物防疫體系的短板進一步暴露。根據(jù)我國重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警機制安排，動物疫病實行層級報告制度，即疫病檢測權(quán)逐級下放，各地獸醫(yī)行政主管部門組織動物疫情監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)疫情后，由縣、鄉(xiāng)逐級上報到國家動物疫病預(yù)防與控制中心[13]。進入非洲豬瘟攻堅階段后，縣級防控責(zé)任加重，基層地區(qū)的動物防疫人員作為開展動物疫病防控、進行動物防疫體系建設(shè)的中堅力量，對能否及時發(fā)現(xiàn)并有效控制非洲豬瘟病毒擴散承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。然而，由于地方基層監(jiān)督監(jiān)管手段匱乏，專業(yè)人員稀缺，實驗室承擔(dān)病原學(xué)檢測的軟硬件能力有限等原因，基層防疫部門并不能很好地承擔(dān)起病毒檢測的責(zé)任[14-17]。相關(guān)學(xué)者對全國10 個養(yǎng)豬大省的20 個縣開展的基層獸醫(yī)機構(gòu)防控非洲豬瘟效能評估結(jié)果表明[11]，80% 的縣平均配備獸醫(yī)行政管理人員每縣僅有2.4 人，55%的縣平均配備疫控人員每縣8.2 人，65% 的縣平均配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員為3.4人，疫控人員專業(yè)能力不足，病原學(xué)檢測和風(fēng)險預(yù)警能力還存在差距，不能履行獸醫(yī)機構(gòu)疫情預(yù)警和追蹤溯源的職能，拉低了全局防控效果，阻礙了國家動物防疫目標(biāo)的實現(xiàn)?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟實驗室檢測工作的通知》中要求承擔(dān)檢測任務(wù)的實驗室需要達(dá)到生物安全二級或以上標(biāo)準(zhǔn)，但是上述調(diào)查表明50%的縣獸醫(yī)實驗室不符合生物安全二級實驗室建筑要求[11]，因此造成的檢測方法掌握不準(zhǔn)確、診斷試劑選擇與檢測目的不匹配等問題為非洲豬瘟病毒的檢測工作帶來巨大障礙。

3 后非洲豬瘟?xí)r代生豬保險的發(fā)展思路

經(jīng)歷非洲豬瘟疫病的大考后，生豬保險迎來新的發(fā)展改革契機。針對生豬保險暴露出來的諸多問題，本文從保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為未來生豬保險的發(fā)展應(yīng)該“順應(yīng)一個趨勢、提高兩個能力、做到兩個結(jié)合”。

3.1 生豬保險要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級變革的趨勢 后非洲豬瘟?xí)r代，我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；潭葘⒚黠@提高，風(fēng)險防范能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的散戶逐漸退出市場，規(guī)模養(yǎng)殖主體將成為保險公司的重點服務(wù)對象。但目前的政策性生豬保險并不能滿足中大規(guī)模養(yǎng)殖戶的需要，因此需要保險公司加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新力度。具體為：1）提高保障水平，根據(jù)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化創(chuàng)新生豬保險產(chǎn)品，發(fā)展“基本保險+商業(yè)保險”的保險模式；2）延伸生豬保險保障范圍，探索將屠宰、加工、銷售階段風(fēng)險保障在內(nèi)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈保險；3）優(yōu)化價格保險承保方案，降低“保險+期貨”的“通道”業(yè)務(wù)占比，利用生豬期貨平臺開發(fā)生豬保險期現(xiàn)基差風(fēng)險保險。

3.2 提高生豬保險的持續(xù)發(fā)展能力和社會治理能力 提高生豬保險可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵是健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制，合理劃分政府和公司在生豬保險中的保險責(zé)任。非洲豬瘟等一類動物疾病風(fēng)險具有極大的系統(tǒng)性，疾病發(fā)生后只能進行撲殺，這類風(fēng)險不能在空間上進行分散，超出了保險的能力范圍，應(yīng)當(dāng)屬于政府保障責(zé)任范圍。當(dāng)然，對于這類疾病風(fēng)險可以利用保險機制進行分散，但應(yīng)該針對這類動物重大疫病風(fēng)險開發(fā)高杠桿、低成本、高效率、廣覆蓋的專門巨災(zāi)保險。提高生豬保險參與社會治理能力是促進生豬養(yǎng)殖走生態(tài)化、無害化道路，強化“風(fēng)險源頭”管理的必然要求，應(yīng)該堅持保險和防險一體化的原則，加快支持建立規(guī)?；i無害化處理廠，促進保險工作和無害化處理的有機銜接，保證病死豬的收儲、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)都能順暢進行。

3.3 生豬保險發(fā)展要做到“兩個結(jié)合”一是要和生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合，生豬保險除了要發(fā)揮風(fēng)險保障的主要功能外，還應(yīng)該逐步成為綠色生產(chǎn)的“助推器”，如何通過生豬保險引導(dǎo)綠色生產(chǎn)應(yīng)該成為未來政府和保險機構(gòu)研究解決的重要課題?？赡艿姆较蛴校诒ｋU合同中加入環(huán)保因素的限制條件，只有養(yǎng)殖者對養(yǎng)殖過程中的廢棄物進行了綠色處理，才能在生豬出險后獲得賠償；或者對購入并使用畜禽糞便資源化處理設(shè)備的養(yǎng)殖戶給予保費優(yōu)惠等獎勵措施。二是要和特大疫病防控體系相結(jié)合，特別是和基層動物防疫體系建設(shè)進行有效銜接，要加強疫情防控頂層設(shè)計，注重各部門全行業(yè)一盤棋，整體規(guī)劃，將生豬保險理賠查勘作為疫情防控體系的一部分加以要求和規(guī)范。

4 小 結(jié)

生豬養(yǎng)殖是關(guān)系我國畜牧業(yè)經(jīng)濟和居民肉食消費的重要產(chǎn)業(yè)，生豬保險作為穩(wěn)定生產(chǎn)的重要風(fēng)險管理工具，如何在產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷變化、風(fēng)險環(huán)境持續(xù)加劇的情況下提升保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的能力值得關(guān)注和思考。本文認(rèn)為面對疫病沖擊，一方面我國基層疫病防疫能力短板進一步暴露，另一方面生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的趨勢將會加快，在保持現(xiàn)有生產(chǎn)格局的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實現(xiàn)大區(qū)輻射和小區(qū)自給，運輸強度逐漸下降?；谶@一思考，立足于我國生豬保險的政策實踐，本文認(rèn)為未來我國生豬保險要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，提高風(fēng)險保障能力，加強保險參與社會治理的力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走無害化，生態(tài)化的路子。同時認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險不是風(fēng)險管理的“萬能鑰匙”，要理清政府補償與保險賠償?shù)呢?zé)任關(guān)系，準(zhǔn)確評估保險保障“天花板”，提高基層防疫能力，做到防險和保險齊頭并進，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有保障的政策目標(biāo)。