農(nóng)村土地糾紛仲裁解決機(jī)制的完善

譚婷

農(nóng)村土地糾紛愈演愈烈，農(nóng)村土地承包糾紛事關(guān)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。仲裁解決機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)，使其成為當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛首選的解決機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁解決機(jī)制，需要從機(jī)制本身、仲裁宣傳、外部環(huán)境等方面進(jìn)行具體安排。

土地作為農(nóng)業(yè)的一大要素，是農(nóng)民的安身立命之本，而土地糾紛事關(guān)老百姓的切身利益。從上世紀(jì)七十年代集體所有土地分包給農(nóng)民承包后，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛便應(yīng)運(yùn)而生。并且隨著改革開放深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人多地少矛盾加重、土地價(jià)值提升等因素，農(nóng)民對(duì)土地的渴望進(jìn)一步激化，必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的增加，糾紛類型日趨復(fù)雜。2009年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》，該法雖然為及時(shí)化解土地承包糾紛和維護(hù)當(dāng)事人利益提供了法律基礎(chǔ)，但仍存在一些不完善的地方，為此需對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制加以完善。

1、從法律和機(jī)制自身加以完善

首先，從法律和機(jī)制自身而言，應(yīng)對(duì)機(jī)制本身加以完善。健全仲裁機(jī)制，構(gòu)建完整的調(diào)解仲裁體系是貫徹實(shí)施法律的重要內(nèi)容。各地特別是土地糾紛集中的地方，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。（1）建立健全仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)仲裁員的培訓(xùn)，強(qiáng)化仲裁工作手段。（2）各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)加強(qiáng)和黨委、政府等各部門的聯(lián)系，得到政策和財(cái)政支持。將仲裁工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。（3）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)、村委會(huì)開展調(diào)解工作。（4）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和監(jiān)察、紀(jì)檢、信訪、國(guó)土、法院等部門的協(xié)作與配合。（5）強(qiáng)化應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)具有較大影響力、群體性、涉及面廣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，形成共同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制。

2.加強(qiáng)仲裁宣傳

宣傳是提高公民意識(shí)的重要手段。目前政府的黨政宣傳手段主要有印發(fā)小冊(cè)子上戶宣傳、通過網(wǎng)絡(luò)宣傳（微信公眾平臺(tái)、QQ網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博）、廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等宣傳，形式多樣，內(nèi)容豐富。而學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包法律政策、學(xué)習(xí)仲裁調(diào)解制度，關(guān)系到農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度能否深入人心，關(guān)系到土地承包管理工作和土地法律政策是否落到實(shí)處。各地級(jí)仲裁部門可借鑒黨政機(jī)關(guān)的宣傳手段，把學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)作為開展工作的重要任務(wù)和前提條件。例如將《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法》等納入普法內(nèi)容，以小冊(cè)子形式發(fā)送到村組干部和廣大農(nóng)民手中。也可結(jié)合時(shí)下政府工作如精準(zhǔn)扶貧工作、三送工作等人戶宣傳。通過“送法下鄉(xiāng)”，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造貫徹實(shí)施法律的良好氛圍。通過宣傳，讓法律家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)和法制觀念，增加農(nóng)民的法律知識(shí)，讓農(nóng)民知法、懂法、用法。

3.進(jìn)一步保障仲裁工作獨(dú)立有效開展

獨(dú)立性既是仲裁的基本原則之一也是仲裁的基本特點(diǎn)之一。保障仲裁工作的獨(dú)立性，有利于保障仲裁的公正、科學(xué)、快捷。但在仲裁實(shí)踐中，其獨(dú)立性往往總是相對(duì)的，受到一國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素制約，也會(huì)因不同歷史時(shí)代的不同而有所不同。一種爭(zhēng)端解決機(jī)制的獨(dú)立性，是該爭(zhēng)端能否公正解決的保障，是該機(jī)制有無(wú)權(quán)威性的重要標(biāo)志，也是該機(jī)制能否存在與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此用仲裁的方法解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，保障仲裁工作獨(dú)立開展具有重要意義。第一，保障仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保證仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)，同時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)之間沒有隸屬關(guān)系，仲裁機(jī)構(gòu)不隸屬于仲裁協(xié)會(huì)。第二，保證仲裁庭與仲裁員的獨(dú)立性。這種組成模式，既符合我國(guó)實(shí)際，也能保證單數(shù)原則。仲裁庭的形成及其組成要體現(xiàn)當(dāng)事人的意思。在仲裁裁決時(shí)，仲裁員要獨(dú)立發(fā)表意見，對(duì)裁決有不同意見的仲裁員，可以不在裁決書上簽字。第三，保證仲裁協(xié)議的獨(dú)立性。包括仲裁條款和仲裁協(xié)議書。仲裁條款的效力不因主合同其他條款效力的終止而終止。無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上，都應(yīng)把它定義為獨(dú)立的契約，它不依賴于其他契約而存在。

4.優(yōu)化仲裁外部環(huán)境

現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)法律和政策并非能在任何條件下發(fā)揮作用。因此當(dāng)這些法律和政策實(shí)施時(shí)，除了要制定法學(xué)意義上的法律和政策，更要制定符合社會(huì)發(fā)展要求的法律和政策。而優(yōu)化仲裁的外部環(huán)境，或許是完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)仲裁糾紛機(jī)制，解決農(nóng)村土地糾紛的可行手段。優(yōu)化仲裁的外部環(huán)境，首先完善管理制度。對(duì)農(nóng)村土地承包加強(qiáng)規(guī)范管理，按照公正公開的原則，對(duì)承包工作的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范嚴(yán)格。確保承包資料的完善；建立健全承包合同管理制度、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書管理制度、土地流轉(zhuǎn)管理制度、機(jī)動(dòng)地管理制度。使承包管理工作制度化和規(guī)范化，使糾紛調(diào)解仲裁工作有章可循。其次，健全市場(chǎng)制度。建立規(guī)范的農(nóng)村流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、業(yè)務(wù)范圍。最為重要的是要明確市場(chǎng)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的章程和具體操作流程。建立農(nóng)戶土地資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，具體信息核實(shí)到村、組、戶。再次，加強(qiáng)部門之間相互配合、協(xié)調(diào)合作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數(shù)量多，仲裁部門工作涉及面大、政策性強(qiáng)，因此要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，決不能把承包經(jīng)營(yíng)糾紛認(rèn)為是仲裁部門一家的事情，把糾紛解決在本轄區(qū)范圍內(nèi)，而不是把所有矛盾上交到仲裁部門。同時(shí)，各級(jí)黨委也要切實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)好土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，做到依法行政、依法辦事，規(guī)范政府行為，使基層組織在解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的決定，都規(guī)范在政策法律規(guī)定的范圍內(nèi)。

建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，有利于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，采取有力措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作穩(wěn)步推進(jìn)。