以習(xí)近平“七一”重要講話促進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)

黃建文　馮學(xué)媛

【關(guān)鍵詞】 “七一”講話; 稅收制度; 稅收公平; 稅收效率

【中圖分類號(hào)】 F810.42;D922.22? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）22-0156-04

習(xí)近平總書記“七一”講話高度總結(jié)、贊揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨能夠在不同階段充分把握馬克思主義原理與中國實(shí)踐結(jié)合，從而創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路，可以看出，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國人民在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及道路創(chuàng)新成果。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，同時(shí)稅收制度的科學(xué)化、規(guī)范化得到進(jìn)一步提升。

稅收制度對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代以及隨之而來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)稅收制度和稅收征管程序帶來了巨大挑戰(zhàn)。對(duì)數(shù)字交易如何有效課稅爭議巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富畸形，難以彰顯稅收衡平之功能，這對(duì)我國新一輪稅制改革及稅收現(xiàn)代化提出了更高的要求。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，必須以史為鑒、映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來。所以，未來稅收法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在黨對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)過程中所積累的思想成果以及實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)奮斗歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展特質(zhì)，推動(dòng)稅收制度不斷適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

一、習(xí)近平“七一”重要講話精神為稅收現(xiàn)代化提供邏輯脈絡(luò)

（一）“七一”重要講話是稅收現(xiàn)代化的精神動(dòng)力

對(duì)真理的堅(jiān)定信仰是黨建設(shè)現(xiàn)代稅收制度的精神動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨百年來在不同條件下始終堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義，面對(duì)中國實(shí)際實(shí)事求是，積極探索馬克思主義與中國時(shí)代的結(jié)合，完成一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新的、偉大的歷史成就。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義制度之下的稅收制度所體現(xiàn)的功能效用不斷優(yōu)化，其精神源泉就是中國共產(chǎn)黨百年來一以貫之的馬克思主義思想，并結(jié)合中國實(shí)際條件進(jìn)行理論創(chuàng)新[ 1 ]。中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)要求稅收制度適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，為了應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)稅負(fù)公平，我國新一輪稅收制度改革已經(jīng)提上日程，而黨堅(jiān)定的思想先導(dǎo)與信仰則是我國稅收現(xiàn)代化發(fā)展的重要精神動(dòng)力。

偉大的建黨精神是黨不斷探索稅收現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“弘揚(yáng)偉大的建黨精神，在長期奮斗中構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出鮮明的政治品格?！敝袊伯a(chǎn)黨取得的偉大歷史成就，是一代接一代中國共產(chǎn)黨員秉持紅色精神艱苦奮斗、堅(jiān)守理想、不怕失敗、擔(dān)當(dāng)使命的奮斗結(jié)果。正因?yàn)槿绱?，百年來中國共產(chǎn)黨對(duì)財(cái)稅政策創(chuàng)造與程序建立的實(shí)踐探索從未停止，從改革開放前為滿足經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)主義稅收制度，到改革開放后逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度，直至當(dāng)前建立起較為完善的稅制體系，建黨精神貫穿于各個(gè)時(shí)期黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓舞著中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)與時(shí)代相匹配的稅收制度。面對(duì)當(dāng)下爆炸式發(fā)展的數(shù)字技術(shù)給我國稅收制度帶來的沖擊，建黨精神更是我國推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。

（二）“七一”重要講話為稅收現(xiàn)代化指明發(fā)展方向

第一，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展應(yīng)當(dāng)先抓主要矛盾。習(xí)近平總書記在“七一”講話中對(duì)百年黨史的回顧，其中所彰顯的正是中國共產(chǎn)黨在時(shí)代發(fā)展中對(duì)矛盾的思想前瞻性與解決能力。中國共產(chǎn)黨依據(jù)各個(gè)時(shí)期實(shí)際情況，不斷探索、解決各階段的主要矛盾，從而提升中國從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)力，直至躍升為世界強(qiáng)國。我國稅收立法設(shè)計(jì)與程序建構(gòu)的偉大實(shí)踐探索，本質(zhì)上就是不同時(shí)期社會(huì)的矛盾運(yùn)動(dòng)，不斷推動(dòng)著稅收制度的發(fā)展。改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的稅收制度表現(xiàn)為“非稅性”，而改革開放后，稅收制度全面深化改革，逐漸展現(xiàn)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之效用[ 2 ]。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨善于從面對(duì)的眾多社會(huì)矛盾中辨別出主要矛盾，集中精力處理主要矛盾，從而完成改革與發(fā)展的主要任務(wù)。而我國的稅收征管制度從無到有，從有到優(yōu)，稅收法定制度的橫空出世，稅收立法的不斷加強(qiáng)，正是我國稅收現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的歷史寫照，稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法遵循了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把握了時(shí)代發(fā)展的基本規(guī)律，從而不斷尋找符合稅收現(xiàn)代化建設(shè)的路徑。

第二，強(qiáng)化以人民為中心的核心思想。中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政立場(chǎng)即依靠人民、圍繞人民，始終堅(jiān)信人民群眾是一個(gè)國家最為強(qiáng)大厚重的力量，在各個(gè)歷史時(shí)期都不斷強(qiáng)調(diào)人民群眾的根本利益，立足人民群眾創(chuàng)造財(cái)富，這為推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、提升綜合國力提供了根本力量。回顧過去不同時(shí)期的稅收政策，盡管不能做到盡如人意，但貫穿稅收制度制定與不斷完善的邏輯脈絡(luò)，是以保障和發(fā)展民生為根本遵循，而未來稅收立法的發(fā)展方向也仍然應(yīng)當(dāng)持續(xù)踐行以人民為中心的宗旨。

二、習(xí)近平“七一”重要講話精神促進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

盡管我國傳統(tǒng)的稅收制度已較為完善，能夠體現(xiàn)稅收的屬性與功能，但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)職能仍有待發(fā)揮。因此，我國“十四五”規(guī)劃對(duì)稅收制度的調(diào)整提出了新的要求：建設(shè)、完善符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需求的稅收制度。習(xí)近平總書記“七一”重要講話的精神內(nèi)涵，為我國新時(shí)代稅收制度構(gòu)建了基本的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）稅收現(xiàn)代化建設(shè)必須全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

稅收工作是黨帶領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)人民的基礎(chǔ)與保證。現(xiàn)代稅收結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、稅收程序法治的建設(shè)，必須要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度最為本質(zhì)的特征”。為響應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度的號(hào)召，現(xiàn)代稅收制度的架構(gòu)與程序必須以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為重心，充分把黨的思想大局觀、領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于稅收現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，要樹立牢固的政治觀念、政治方向，以高度的政治敏銳性構(gòu)建并完善我國的稅收立法。現(xiàn)階段，我國稅收立法、稅制結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善，間接稅比重較大，而作為國民收入再分配的主要區(qū)域，即個(gè)人所得稅占比仍然比較低，致使財(cái)稅制度對(duì)國民收入再分配的調(diào)節(jié)沒有起到非常積極的作用。當(dāng)前基于市場(chǎng)化收入分配以及稅收制度功能定位的矛盾，稅收法定原則還有待進(jìn)一步落實(shí)，平移的稅收立法依然存在較多爭議，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更高的政治站位總攬大局、統(tǒng)籌兼顧，不斷完善稅收立法。