中國加入CPTPP，機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

周密

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）于2018年12月30日正式生效，目前有澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等11個成員。據(jù)統(tǒng)計，CPTPP的11個成員2020年GDP合計為10.8萬億美元，約占全球GDP的12.8%。其中，日本的GDP在CPTPP11個成員中的占比就達(dá)到將近一半（46.6%），接下來分別是加拿大（15.2%）和澳大利亞（12.6%）。相比之下，中國2020年的GDP為14.7萬億美元，約占全球GDP的17.4%。如果中國加入CPTPP，GDP將超過現(xiàn)在CPTPP11個成員的總和。

9月16日，中國正式提出申請加入CPTPP，這將對亞太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這種影響遠(yuǎn)非單向的。盡管從談判的正式啟動到最后完成，可能由于各方的態(tài)度與利益考量，需要經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的過程，但在這一過程當(dāng)中，中國和相關(guān)各方就有關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行磋商本身，就會促進(jìn)相互理解的增強(qiáng)。事實上，盡管協(xié)定早就在2018年3月8日完成簽署，但截至2021年9月，CPTPP的11個締約國并未都批準(zhǔn)該協(xié)定。按照時間順序，批準(zhǔn)該協(xié)定并正式生效的國家只有墨西哥、日本、新加坡、新西蘭、加拿大、澳大利亞、越南和秘魯?shù)劝藗€，其余三個國家（智利、馬來西亞、文萊）由于社會動蕩、政府更迭等種種原因，批準(zhǔn)進(jìn)程停滯，而秘魯則是在今年7月才完成這一流程，協(xié)定于60天后（9月19日正式生效）。

CPTPP的前世今生

CPTPP的前身最早是2006年1月1日生效的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（P4），該協(xié)定由文萊、智利、新西蘭和新加坡這四個國家簽署。2008年9月，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國貿(mào)易代表宣布美國尋求加入P4協(xié)議，并將該協(xié)定的名字去掉了“戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)”兩個詞，改為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。美國的這一決定迅速引起了其他國家的興趣。澳大利亞、秘魯和越南在幾個月后宣布有意加入，馬來西亞、墨西哥和加拿大于2010年加入談判，日本于2013年加入談判。談判進(jìn)程并未如初期預(yù)料的那么順利，以至于盡管2016年2月4日12個談判方在新西蘭簽署了TPP文本，但由于美國民主黨已經(jīng)失去參眾兩院的多數(shù)席位，協(xié)議未能在國會獲得通過。2017年，特朗普上臺伊始，就以行政令的方式宣布正式退出TPP。面對美國的決定，TPP的其余11國于當(dāng)年5月在越南舉辦的APEC論壇期間同意繼續(xù)就沒有美國參與的替代方案進(jìn)行談判，并最終于2018年3月8日簽署了新的協(xié)定——CPTPP。

在TPP談判之初，奧巴馬提出的目標(biāo)是要完成“面向21世紀(jì)的高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定”。該協(xié)定不僅要求加入?yún)f(xié)定的成員多數(shù)商品貿(mào)易接近零關(guān)稅，而且協(xié)定還在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了超出WTO的規(guī)則創(chuàng)新，被稱為“下一代貿(mào)易協(xié)定”。與TPP相比，CPTPP暫停或更改了其中的22項條款，減少了對投資者國家爭端機(jī)制的支持，在涉及知識產(chǎn)權(quán)的第18章進(jìn)行了大量修訂。CPTPP涵蓋了包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、勞工、環(huán)境、政府采購、競爭、國有企業(yè)、監(jiān)管協(xié)調(diào)等國際貿(mào)易各領(lǐng)域，協(xié)定的內(nèi)容相對更加精煉。與傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定相比，CPTPP協(xié)定中成員方的例外相對更少，各方大都需要在各領(lǐng)域做出積極且全面的承諾。如果各方都能嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)定，企業(yè)在CPTPP各國市場開展跨境經(jīng)貿(mào)活動的成本會顯著下降。在創(chuàng)新方面，協(xié)定強(qiáng)調(diào)了禁止締約方施行數(shù)據(jù)本地化政策，禁止對電子傳輸征收關(guān)稅;各方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了負(fù)面清單的開放;對于政府采購和市場競爭等領(lǐng)域確定了更加詳細(xì)和可操作的規(guī)則。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前八個月，我國進(jìn)出口總值達(dá)24.78萬億元人民幣，同比增長23.7%。

有望為中國持續(xù)開放提供動力

作為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要參與者，中國從恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位到加入WTO，通過開放，不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)了國內(nèi)改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)。據(jù)國務(wù)院法制辦稱，在中國入世15年時（2016年），自1999年開始的中央層面的法律法規(guī)制度按照立、改、廢的計劃持續(xù)推進(jìn)，全國人大及其常委會制定、修改與貿(mào)易有關(guān)的法律21件;國務(wù)院制定、修改、停止執(zhí)行有關(guān)行政法規(guī)約100件;國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、廢止部門規(guī)章和其他政策措施1000多件，而地方法規(guī)規(guī)章制度的調(diào)整約20萬件。這種調(diào)整帶來的好處是實實在在的，不僅顯示了中國遵守入世承諾的態(tài)度，采取了實際行動，而且使得外國投資者對中國市場有更為清晰、準(zhǔn)確的把握，更愿意與中國合作伙伴建立緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

與WTO相比，CPTPP所涉及的規(guī)則更新，有望為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開放提供重要推動力。21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，技術(shù)的進(jìn)步為更加多樣的經(jīng)貿(mào)合作提供了可能。面對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的拓展和合作深度的加大，服務(wù)于協(xié)調(diào)和平衡各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定遲遲難以出現(xiàn)，這不僅阻礙了業(yè)務(wù)市場的擴(kuò)大、降低了創(chuàng)新的效率，而且給業(yè)務(wù)鏈上的參與各方帶來了不少風(fēng)險。為了解決和適應(yīng)發(fā)展中的問題，不少國家紛紛形成了自己的管理模式，而模式之間缺乏協(xié)調(diào)使得市場分割的情況極為普遍，跨國企業(yè)為適應(yīng)不同地區(qū)監(jiān)管要求而面臨的“合規(guī)風(fēng)險”越來越大。而CPTPP協(xié)議的達(dá)成，試圖為有著類似協(xié)調(diào)需求的國家和發(fā)展興趣的行業(yè)提供新規(guī)則的溝通平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、監(jiān)管與支持政策的對接，降低市場發(fā)展的不確定。受美國貿(mào)易保護(hù)主義和新冠疫情的雙重影響，全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定顯著增加，而通過加入CPTPP，參與國間的供應(yīng)鏈重整有望顯著增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的韌性，符合各國的普遍利益。

也應(yīng)該看到，經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判往往有著較大的差異。中澳自貿(mào)協(xié)定從啟動到簽署用了十年，中韓自貿(mào)協(xié)定只用了兩年多。國家間政策和發(fā)展理念往往差異巨大，CPTPP由于涵蓋不同類型和發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，更是如此。經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、發(fā)展訴求不同的經(jīng)濟(jì)體在協(xié)商各方共同接受的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則時必然需要經(jīng)過不少溝通，甚至需要做出必要的妥協(xié)。加入?yún)f(xié)定從來都不是最終目的，而是協(xié)定的締約方表達(dá)自身發(fā)展態(tài)度、引導(dǎo)和支持企業(yè)把握發(fā)展機(jī)遇、保護(hù)消費(fèi)者利益的重要方式。中國在去年年底與東盟等國家簽署了《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），與歐盟完成了《中歐投資協(xié)定》談判。這些經(jīng)貿(mào)協(xié)定的側(cè)重點(diǎn)各異，理念有所不同。但與CPTPP相似，這些協(xié)定都需要協(xié)定參與方根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和需求做出恰當(dāng)承諾，并依照協(xié)定要求調(diào)整國內(nèi)經(jīng)貿(mào)管理規(guī)則。如果中國能夠順利完成加入CPTPP的進(jìn)程，對包括中國在內(nèi)的CPTPP各方來說，都可能需要做出積極和主動的適應(yīng)。